Финансово-правовые отношения в банковской системе

Отношения, складывающиеся в банковской системе РФ, весьма многочисленны и разнообразны. Они регулируются различными отраслями права. Определенное место здесь занимает финансовое право.

В финансовом праве в настоящее время отсутствует тот или иной самостоятельный институт, который был бы целиком и полностью посвящен регулированию отношений в банковской системе. Финансово-правовые нормы, регулирующие банковскую деятельность, разбросаны по различным подотраслям и институтам финансового права.

К наиболее важным финансово-правовым отношениям, возникающим в банковской системе, могут быть отнесены следующие группы.

Центральный банк РФ участвует в следующих отношениях:

• 1) осуществляет денежную эмиссию (ст. 75 Конституции РФ). В данном случае ЦБ РФ действует не от своего имени, а от имени Российской Федерации;
• 2) обслуживает счета бюджетов (п. 2 ст. 155 БК РФ). Центральный банк РФ без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РФ и средствами местных бюджетов;
• 3) осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ (и. 3 ст. 155 БК РФ). Центральный банк РФ выполняет функции генерального агента Правительства РФ по обслуживанию долговых обязательств Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению на основе агентских соглашений, заключенных с Минфином России (п. 2 ст. 119 БК РФ);
• 4) выполняет отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния (ст. 96.11 БК РФ);
• 5) разрабатывает совместно с Правительством РФ основные направления денежно-кредитной политики (п. 1 ст. 155 БК РФ). Данный документ используется при составлении, рассмотрении и утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
• 6) уплачивает налоги (ст. 26 Закона о Банке России). Например, ЦБ РФ является плательщиком налога на прибыль организаций (п. 5 ст. 284 НК РФ). Здесь ЦБ РФ выступает как обычная организация-налогоплательщик;
• 7) перечисляет части прибыли в федеральный бюджет. Статья 26 Закона о Банке России предусматривает направление ЦБ РФ 50% его прибыли в федеральный бюджет^[1]. Видимо, могут быть названы и другие отношения с участием ЦБ РФ, которые составляют предмет регулирования финансового права.

Немаловажную роль в финансово-правовых отношениях играют кредитные организации. Наиболее распространенными являются следующие финансово-правовые отношения с их участием:

• 1) связанные с уплатой у взысканием и перечислением доходов в бюджеты. Здесь кредитные организации выступают в первую очередь как участники расчетных правоотношений. Они обязаны исполнять платежные поручения плательщиков государственных и муниципальных доходов на их перечисление в соответствующие бюджеты. Кроме того, кредитные организации обязаны исполнять инкассовые поручения органов, уполномоченных осуществлять взыскание обязательных платежей. Приняв к исполнению платежные или инкассовые поручения, кредитные организации обязаны осуществить перечисление денежных средств на счет соответствующего бюджета (ст. 60 НК РФ);
• 2) связанные с обслуживанием счетов бюджетов. Выше было сказано, что данной деятельностью занимается по общему правилу ЦБ РФ. Однако п. 2 ст. 156 БК РФ допускает выполнение соответствующих функций кредитными организациями в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций;
• 3) связанные с осуществлением операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов (п. 1 ст. 156 БК РФ);
• 4) связанные с выполнением функций генерального агента (агента) Правительства РФ у исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации по обслуживанию соответствующих долговых обязательству их размещению у выкупу у обмену и погашению на основе агентских соглашений (ст. 119 БК РФ);
• 5) обеспечивающие представление информации в соответствующие государственные органы. Например, согласно ст. 86 НК РФ банк обязан сообщить об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации (индивидуального предпринимателя) и т. д. в налоговый орган по месту своего нахождения в течение трех дней со дня соответствующего события.

Кроме того, банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) и т. д. в соответствии с законодательством в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа.

Могут быть названы и иные финансовые правоотношения, участниками которых выступают кредитные организации. Однако из вышеприведенного перечня видно, что их деятельность затрагивает самые различные сферы публичной финансовой деятельности.

• [1] Действие ч. 1 ст. 26 приостановлено до 1 января 2016 г. в части размера перечисляемых в федеральный бюджет процентов фактически полученной Банком России по итогам года прибыли, остающейся после уплатыналогов и сборов в соответствии с НК РФ. При этом установлено, что 75%прибыли, фактически полученной Банком России по итогам 2010, 2011,2012, 2013 и 2014 гг., остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с НК РФ, после утверждения годовой финансовой отчетностиСоветом директоров перечисляется Банком России в федеральный бюджет (см.: Федеральный закон от 30.09.2010 № 245-ФЗ «О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательныеакты Российской Федерации».