Свобода передвижения неработающих лиц

В праве ЕС к неработающим лицам относятся две категории индивидуумов — студенты и пенсионеры. Что касается безработных, традиционно относимых к неработающим лицам, то в праве ЕС их статус приравнен частично (для лиц, ищущих работу в другом государствечлене впервые) (Дело С-393/96 «Antonissen» (1997 г.) или полностью (для лиц, оставшихся на территории государства-члена с целью поиска новой работы) к статусу работника-мигранта (Дело С-75/63 «Hoekstra» (1964 г.).

Студенты и пенсионеры реализуют право на проживание в принимающем государстве-члене на основе уже упомянутой выше Директивы 2004/38/ЕС. В целом к ним применимы все тс же опи;

санные выше общие положения относительно права на передвижение и проживание. К их статусу приравнены и члены их семей, которые определяются в ст. 2 Директивы.

В течение первых трех месяцев, как и другие граждане Союза, неработающие лица могут проживать в принимающем государстве-члене без соблюдения каких-либо формальностей.

Студенты имеют право на проживание на территории принимающего государства-члена свыше трех месяцев, если зачислены в учебное заведение для прохождения профессионального обучения, располагают медицинской страховкой или декларированными средствами, достаточными для проживания без обременения социальной системы принимающего государства-члена. Осуществлению студентами права на жительство свыше трех месяцев может по усмотрению принимающего государства-члена сопутствовать режим регистрации.

Пенсионеры имеют право на проживание на территории принимающего государства-члена свыше трех месяцев, если они обладают достаточными средствами для того, чтобы избежать создания нагрузки на систему социального обеспечения принимающего государства-члена и имеют медицинскую страховку. В этом случае для них также может быть введен режим регистрации.

И те, и другие по истечении пяти лет непрерывного проживания в принимающем государстве-члене имеют право на постоянное жительство в нем.

Свобода передвижения граждан третьих стран, но территории ЕС ограничена. Со вступлением в силу Лиссабонского договора эту сферу регулирует ст. 79 ДФЕС. Правовой режим передвижения граждан третьих стран и апатридов (лиц без гражданства) складывается в рамках общей иммиграционной политики ЕС, направленной на справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно проживающих в государствах-членах. Для этого Союз устанавливает:

• — условия въезда и проживания, а также нормы, касающиеся выдачи государствами-членами долгосрочных виз и видов на жительство, в том числе в целях воссоединения семей;
• — определение нрав граждан третьих стран, которые законно проживают в государстве-члене, в том числе условий, регулирующих свободу передвижения и проживания в других государствахчленах.

Союз вправе устанавливать меры, направленные на поощрение и поддержку деятельности государств-членов, с целью облегчить интеграцию законно проживающих на их территории граждан третьих стран, исключая при этом любую гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов. В свою очередь, государства-члены сохраняют за собой право устанавливать квоты на въезд граждан третьих стран, прибывающих из этих стран на их территорию с целью поиска там работы по найму или работы, не являющейся наемным трудом.

Долгое время общий режим, одинаково регулировавший статус всех иностранцев в НС, отсутствовал. Объем прав и обязанностей граждан каждой конкретной третьей страны регулировался на основе международных соглашений между ЕС и третьей страной.

Наиболее широким статусом, практически равным статусу рабогника-мигранта, пользуются граждане государств Европейской ассоциации свободной торговли (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн, Швейцария) в соответствии с Соглашением о Европейском экономическом пространстве 1992 г. и специальным Соглашением между ЕС и Швейцарией о свободном передвижении лиц 1999 г., а также граждане государств-кандидатов.

К сожалению, положение о свободе передвижения граждан РФ по территории Союза отсутствует в положениях Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. Статья 23 СПС лишь предусматривает национальный режим для российских работников, принятых на законных основаниях на работу в государствах-членах, в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения.

Несмотря на скупость формулировок ст. 23 СПС, именно применение этой статьи было первым в практике применения положений СПС. Этим важнейшим для российских граждан прецедентом стало дело С-265/03 «Simutenkov», рассмотренное 12 апреля 2005 г. Судом Европейских сообществ.

Профессиональный футболист гражданин России И. Симутенков заключил на законных основаниях контракт с испанским клубом «Депортиво» из г. Тенерифе. Однако, по его мнению, условия труда, предоставленные ему лицензией Королевской федерации футбола (RFEF) в соответствии со ст. 173 Базового регламента Королевской федерации футбола и руководством клуба на основе Соглашения от 28 мая 1999 г. между Королевской федерацией футбола и Национальной профессиональной футбольной лигой, как гражданину третьей страны были менее благоприятными, чем те, которые предоставлялись испанским футболистам, футболистам из других государств — членов Союза и игрокам из государствкандидатов, что противоречит положению ст. 23 СПС. Рассматривавший дело испанский суд направил в Суд ЕС преюдициальный запрос о толковании норм европейского права, сформулировав его следующим образом:

«Является ли нарушением статьи 23 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, устанавливающего партнерство между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой стороны (СПС), заключенного на Корфу.

24 июня 1994 г., применение спортивной федерацией в отношении профессионального спортсмена, обладающего российским гражданством, который законно принят на работу в испанский футбольный клуб, в качестве основного подхода, правила, которое предусматривает, что клубы могут использовать в соревнованиях на национальном уровне только ограниченное количество игроков из стран, не входящих в Европейское экономическое пространство?".

Суд ЕС, следуя прецеденту по делу 149/96 «Portuguese Republic v. Council» (1999 г.) о прямом действии международных договоров Сообществ с третьими странами и прецеденту по делу С-61/89 «Bosman» (1990 г.), приравнявшему профессиональных спортсменов к работникаммигрантам, счел претензии И. Симутенкова правомерными.

Суд придал прямое действие положениям ст. 2.3 СПС, указав, что:

«Факт того, что Соглашение ограничено учреждением партнерства между сторонами и не предусматривает ассоциацию с последующим присоединением Российской Федерации к Сообществам, не устраняет прямого действия для некоторых его положений. Из прецедентного права Суда с очевидностью следует, что если соглашения устанавливают сотрудничество между сторонами, некоторые положения этих соглашений могут, в соответствии с условиями, изложенными в пункте 21 настоящего решения, напрямую определять правовое положение физических лиц…

В свете всего вышесказанного необходимо постановить, что пункт 1 статьи 23 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Сообществами и Россией имеет прямое действие, и в результате, физические лица, к которым эти положения применяются, наделяются возможностью ссылаться на него в судах государств-членов".

Прямое действие ст. 23 СПС означает, что впредь все российские граждане, трудоустроившиеся на законных основаниях в государствах — членах ЕС, могут прибегать к защите своих трудовых прав от дискриминации по признаку государственной принадлежности в национальных судах этих государств, непосредственно ссылаясь на положения данной статьи.

Схожую формулировку относительно недискриминации содержит и Хартия ЕС об основных нравах 2000 г., устанавливающая в пар. 3 ст. 15, что «граждане третьих стран, получившие разрешение заниматься трудовой деятельностью на территории государств-членов, имеют право на условия труда, эквивалентные тем, какими пользуются граждане Союза».

В последние годы Союзом были предприняты усилия по гармонизации режима свободного передвижения и проживания граждан третьих стран на территории государств-членов. Результатом проведенной работы стали Директива Совета 2003/109/ЕС от 25 ноября 2003 г. о статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе, и Директива Совета 2003/86/ЕС от 22 сентября 2003 г. о праве на семейное воссоединение. Вместе с тем статус членов семьи гражданина Союза, которые являются гражданами третьих стран, определяется Директивой 2004/38/ЕС.

Директива 2003/109/ЕС определяет условия предоставления гражданам третьих стран статуса долгосрочно проживающего, а также условия реализации ими права на проживание в государствах-членах. Статья 3 Директивы называет круг лиц, которым может быть предоставлен соответствующий статус. Государствачлены предоставляют статус долгосрочно проживающего тем гражданам третьих стран, которые постоянно проживают на их территории в течение пяти лет, обладают достаточными средствами к существованию и медицинской страховкой.

Лицо, обладающее статусом долгосрочно проживающего, имеет право на жительство в любом другом государстве-члене, если это вызвано целями экономической деятельности в качестве работника по найму или лица свободной профессии, профессионального обучения или иными целями согласно ст. 14 рассматриваемой Директивы.

Государства-члены могут отказать гражданину третьей страны в получении статуса долгосрочно проживающего по мотивам общественного порядка и общественной безопасности, а равно по этим же соображениям, а также по мотивам здравоохранения ограничивать возможность реализации ими права на жительство в соответствующем государстве.

Право на проживание в принимающем государстве-члене имеют также и члены семьи гражданина третьей страны со статусом долгосрочно проживающего. Согласно ст. 16 Директивы 2003/109/ЕС круг членов его семьи определяется в соответствии с Директивой 2003/86/ЕС.

Директива 2003/86/ЕС о праве на семейное воссоединение указывает, что гражданин третьей страны, не менее года находящийся на территории государства-члена, вправе проживать в нем совместно с детьми до 12 лет. Государство-член может расширить этот круг лиц, включив в него законного супруга (у) (кроме случаев полигамного брака, допускаемого в некоторых развивающихся странах), находящихся на его попечении родителей или родителей супруга (и), не состоящих в браке взрослых детей и даже не состоящего в браке партнера.

Право на передвижение и проживание членов семьи гражданина Союза, которые не являются гражданами Союза, обеспечивается положениями Директивы 2004/38/ЕС. Устанавливается несколько правил.

• 1. Принимающее государство-член обязано выдать въездную визу члену семьи гражданина Союза, являющегося гражданином третьей страны или апатридом, если он следует в данное государство-член за гражданином Союза (ст. 5).
• 2. Такие члены семьи гражданина Союза могут беспрепятственно проживать вместе с ним на территории принимающего государства-члена в течение трех месяцев (ст. 6).
• 3. Если срок их пребывания превышает три месяца, право на жительство члена семьи, являющегося гражданином третьей страны или апатридом, удостоверяется видом на жительство (ст. 9).
• 4. При определенных в ст. 12 и 13 Директивы обстоятельствах такие члены семьи могут сохранить право на жительство в принимающем государстве-члене после окончания или разрыва семейных отношений с гражданином Союза.
• 5. При определенных в ст. 18 Директивы обстоятельствах они могут получить право на постоянное жительство, удостоверяемое для них видом на постоянное жительство.

Важнейшим документом в рассматриваемой сфере является также Директива Совета 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 г. об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы. Данный документ ввел специальное Европейское разрешение на работу для высококвалифицированных специалистов из третьих стран — Европейскую голубую карту, выдаваемую по ходатайству работодателя. Директива определяет порядок въезда, пребывания и передвижения граждан третьих стран и членов их семей, обладающих Европейской голубой картой и выполняющих высококвалифицированную работу на территории ЕС. Статья 2 Директивы определяет «гражданина третьей страны» как любое лицо, которое не является гражданином Союза. Обладателям Европейской голубой карты предоставляется широкий круг трудовых и социальных прав и гарантий, равных тем, что предоставляются гражданам Союза.

Еще одним документом, положения которого направлены на облегчение правил перемещения и проживания граждан третьих стран на территории ЕС, является Директива Совета 2004/114/ЕС от 13 декабря 2004 г. об условиях допуска граждан третьих стран в целях образования, обмена учащимися, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности.

Директива 2004/114/ЕС вводит общие правила относительно въезда и пребывания на территории ЕС, включая правила выдачи и продления видов на жительство, для студентов, школьников, стажеров и волонтеров, которые не являются гражданами Союза и прибывают на его территорию на срок более трех месяцев в иных целях, нежели трудоустройство или осуществление самостоятельной экономической деятельности.

Волонтеры — лица, занятые бесплатно на общественно полезной работе в рамках соответствующей официальной программы волонтерской помощи.

Вместе с тем действие рассматриваемой Директивы весьма ограничено. Во-первых, она не распространяет свое действие на Данию, Великобританию и Ирландию. Во-вторых, вопрос об упрощении режима передвижения и проживания в отношении школьников, стажеров и волонтеров документ оставляет на усмотрение государств-членов. В-третьих, студенты — граждане третьих стран, которым в соответствии с Директивой государствачлены предоставляют в обязательном порядке облегченный режим передвижения и проживания, пользуются ограниченными возможностями в отношении перемещения, но ЕС в целях продолжения обучения в другом вузе и получения дополнительного заработка во время учебы.

Действие всех упомянутых документов направлено исключительно на регулирование деятельности граждан третьих стран, законно пребывающих на территории ЕС. В отношении так называемых нелегалов действует безусловный запрет на передвижение, выбор места жительства или трудоустройство. Гарантии соблюдения этого принципа определяет Директива Европейского парламента и Совета 2009/52/ЕС от 18 июня 2009 г. об установлении минимальных стандартов в отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран.