Отраслевые принципы права социального обеспечения

Большое значение в регулировании той или иной сферы общественных отношений нормами определенной отрасли права, особенно в период бурных реформ, связанных с сущностными изменениями законодательства, имеют отраслевые принципы. Они выступают в качестве стабильных основ правового регулирования, обеспечивающих единство отрасли и способствующих реализации ее функций.

Отсутствием кодифицированного акта, регулирующего социально-обеспечительные отношения, обусловлено отсутствие и законодательно закрепленного перечня отраслевых принципов. Именно поэтому в отечественной литературе приводятся самые разные взгляды на систему отраслевых принципов права социального обеспечения и их содержание. Вместе с тем есть определенный круг отраслевых принципов, наличие которых признается всеми, — это всеобщность социального обеспечения, его обязательность и всесторонность.

Принцип всеобщности социального обеспечения является отраслевым проявлением общеправовых принципов равенства прав граждан и справедливости. Он выступает одним из ведущих в системе отраслевых принципов права социального обеспечения, определяя подход законодателя к установлению круга обеспечиваемых. Следуя этому принципу, государство предоставляет каждому человеку, проживающему на территории РФ, право обратиться за помощью к государству. Другими словами, государство не устанавливает каких-либо изъятий в праве на получение различных видов социального обеспечения при наступлении социально значимых обстоятельств, установленных законодательством^[1].

Как уже отмечалось, право на социальное обеспечение, которое в соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ и международно-правовыми актами является одним из прав человека, имеют не только граждане Российской Федерации, но и проживающие на ее территории иностранцы и лица без гражданства. Этот же принцип закреплен и в Конвенции МОТ № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения», принятой 28 июня 1962 г. И хотя Россией эта конвенция не ратифицирована, ее положения можно рассматривать как те общепризнанные принципы международного права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью ее правовой системы. Исключения для иностранцев могут быть установлены только федеральным законом или международным соглашением (например, законодательство о страховых пенсиях предоставляет право на этот вид обеспечения только иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Российской Федерации; законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний распространяется на всех без исключения лиц, однако в отношении иностранных граждан международными договорами могут быть предусмотрены и иные условия).

Однако принцип всеобщности обеспечения не следует рассматривать как равенство размеров и условий обеспечения. Помощь государством будет оказана любому, но способ ее оказания определяется теми условиями, которые установлены законодательством в качестве оснований конкретных видов обеспечения. Эти основания могут быть связаны с тем, участвовал ли гражданин в общественно полезной деятельности, а иногда и от того, какой именно была эта деятельность, уплачивались ли (им самим или за него) взносы на социальное страхование, имеет ли он заслуги перед обществом, чем вызвана его нетрудоспособность, каков уровень его доходов или доходов его семьи и пр. Так, достижение установленного законом возраста дает право на пенсию по старости, но для тех, кто имеет необходимый страховой стаж это будет трудовая пенсия, для тех, кто его не имеет — социальная пенсия, а для тех, кто пострадал от последствий радиационных катастроф, — государственная пенсия с соответствующими различиями в их размерах. Любое лицо, потерявшее трудоспособность в результате несчастного случая, будет получать пенсию по инвалидности — трудовую или социальную, в зависимости от того, уплачивались ли взносы на обязательное пенсионное страхование или нет, а если несчастный случай связан с исполнением трудовых обязанностей — еще и ежемесячные выплаты, компенсирующие ему утрату заработка в связи с потерей профессиональной трудоспособности, и т. д.

Другим отраслевым принципом права социального обеспечения, также относящимся к числу ведущих, является обязательность социального обеспечения. Этот принцип, так же как и принцип всеобщности социального обеспечения, является отраслевым проявлением общеправового принципа равенства прав граждан, а также конституционного принципа неотчуждаемости основных прав и свобод человека.

Международно-правовые нормы и российское законодательство рассматривают право на социальное обеспечение как одно из неотчуждаемых прав человека. Механизм реализации этого права должен быть таким, чтобы гражданин, имеющий право на обеспечение, не встречал никаких препятствий при обращении за ним. Это достигается четким закреплением в законодательстве не только оснований и условий обеспечения, но и такой процедуры, при которой обеспечивающий орган был бы обязан назначить тот или иной вид обеспечения, если у гражданина есть основания для этого и выполнены все условия. Другими словами, у обеспечивающего органа должна отсутствовать возможность по собственному усмотрению признавать или не признавать за обеспечиваемым лицом права на тот или иной вид обеспечения, а его решение должно быть лишь констатацией права на обеспечение.

Другим проявлением принципа обязательности социального обеспечения является ограниченный перечень оснований для лишения обеспечения или приостановления его предоставления. Это, во-первых, может быть установлено только федеральным законом (или законом субъекта РФ, если данный вид обеспечения основан на региональном законодательстве). Во-вторых, такие основания могут быть связаны только с совершением обеспечиваемым лицом виновных действий. Примером тому могут служить лишение пособий по временной нетрудоспособности при нарушении режима, предписанного врачом; прекращение выплаты трудовой пенсии при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию; лишение права на пособия на детей при лишении родительских прав и нр. Никакие иные обстоятельства, связанные, например, с отсутствием средств у обеспечивающего органа или с невозможностью по каким-либо причинам организационного или финансового характера оказать социальную услугу, основанием для отказа в обеспечении быть не могут.

Принцип обязательности дополняется принципом добровольности, но если первый адресован обеспечивающему органу, то второй — обеспечиваемому гражданину. Следуя этому принципу, законодательство закрепляет следующие права гражданина: самостоятельно определить время обращения за обеспечением (иногда — в пределах установленного законом срока); отказаться от обращения за обеспечением; отказаться от получения назначенного обеспечения; самостоятельно выбрать вид обеспечения, если законом не предусмотрено предоставление одновременно двух или более видов обеспечения по одному или нескольким связанным друг с другом основаниям; перейти с одного вида обеспечения на другой.

Принцип всесторонности социального обеспечения определенным образом связан с принципом его обязательности, поскольку обязательность в более широком плане можно рассматривать как обязательное предоставление обеспечения во всех тех случаях, которые принято именовать социальными рисками. Всесторонность обеспечения проявляется в двух аспектах: в законодательстве должны быть максимально полно закреплены, с одной стороны, все виды социальных рисков, с другой — все необходимые для их преодоления виды обеспечения. Именно поэтому данный принцип в литературе часто упоминается как принцип многообразия оснований и видов обеспечения^[2] или многообразия видов обеспечения. На наш взгляд, многообразие оснований и видов обеспечения есть не что иное, как существование именно такого их числа, которое гарантировало бы социальное обеспечение во всех необходимых случаях и всеми необходимыми способами, а потому предлагаемая нами формулировка этого принципа адекватная с точки зрения его содержания, в силу ее краткости более удобна.

Раскрывая первый аспект действия данного принципа — многообразие установленных законодательством видов социальных рисков как оснований обеспечения, — следует подчеркнуть, что российское законодательство в этом смысле полностью соответствует Конвенции МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения. Социальное обеспечение предоставляется при необходимости получения гражданином медицинской помощи, болезни, безработице, при наступлении старости, при трудовом увечье или профессиональном заболевании, при инвалидности, потере кормильца, при беременности, родах и по случаю рождения ребенка, в качестве государственной помощи семье, воспитывающей детей, и в случае смерти члена семьи для его погребения.

Однако Конвенция МОТ № 102, принятая в 1952 г., не могла учесть тех оснований, которые связаны с современными жизненными реалиями, и поэтому российский законодатель дополняет установленный ею перечень оснований обеспечения, предоставляя его также беженцам и вынужденным переселенцам, лицам, участвующим в борьбе с терроризмом и пострадавшим от террористических актов, при иоствакцинальных осложнениях, заражении вирусом иммунодефицита человека и в некоторых других случаях.

Особым основанием обеспечения является малообеспеченность, под которой в нашем законодательстве понимается среднедушевой доход в размере меньшем, чем прожиточный минимум.

Принцип всесторонности социального обеспечения учитывается и при установлении видов обеспечения. Их многообразие или, точнее, разнообразие, вытекает из тех жизненных потребностей, которые должны быть удовлетворены обеспечиваемыми лицами за счет предоставляемых им видов обеспечения. В одних случаях это может быть сделано за счет денежных выплат, в других — необходимо оказание социальных услуг или предоставление товаров потребления, но в любом случае правила определения объема (размера) обеспечения должны соответствовать еще одному отраслевому принципу социального обеспечения — принципу достаточности размеров обеспечения.

Этот принцип проявляется в тех нормах, которые определяют минимальные размеры денежных видов обеспечения. В качестве критерия доста²

точности могут выступать две величины: либо стандартный сложившийся в обществе уровень жизни, либо прожиточный минимум. Вместо величины прожиточного минимума может использоваться величина минимального размера оплаты труда, но критерием достаточности обеспечения она будет только тогда, когда ее величина связана с величиной прожиточного минимума.

Размышления

Законодательство о занятости (ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации») предусматривает ряд гарантий социальной поддержки безработных, в том числе выплату им пособия, но безработице. При исчислении его размера учитывается прежний заработок безработного, причины потери им предыдущей работы, продолжительность безработицы и ряд других обстоятельств. При этом у данного пособия есть минимальный размер, т.с. величина, ниже которой оно не может быть ни при каких обстоятельствах. Порядок определения минимального размера пособия неоднократно менялся. Первоначально его размер не мог быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Затем минимальный размер был установлен в твердой сумме — 100 руб. С 2005 г. этот размер ежегодно определяется Правительством РФ. В настоящее время он составляет 850 руб. Как вы полагаете, какой из трех вариантов в наибольшей степени соответствует принципу достаточности размеров обеспечения?

• [1] См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник., 2013.С. 113.
• [2] См.: Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. Э. Г. Тучкова.С. 77—78, 123.