Применение инструментов защиты общего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. 
Особые виды пошлин

В условиях динамично меняющейся внешней среды развитие мирохозяйственных связей характеризуется активным процессом либерализации международной торговли. Национальные рынки мирового сообщества становятся более доступными для иностранных товаров, благодаря чему возникает объективная необходимость применения эффективных инструментов протекционистской политики для обеспечения защиты интересов отечественных производителей и потребителей.

В системе международной торговли за последние годы явно наметилась тенденция увеличения случаев применения многими странами мира протекционистских мер с целью защиты национальных производителей. С учетом этих объективных обстоятельств ВТО содержит весьма строгие нормы и правила использования многочисленных защитных средств внешнеторговой политики. Важнейшим элементом регулирования внешней торговли является применение инструментов защиты общего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, к которым относятся гак называемые особые виды пошлин — специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

В целях защиты интересов производителей товаров в ЕАЭС применяются единые меры защиты внутреннего рынка по отношению к товарам из третьих стран. Механизм обеспечения защиты от недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций в ЕАЭС регламентирует Протокол № 8 «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» к Договору о ЕАЭС.

Антидемпинговая пошлина — пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами государств — членов ЕАЭС независимо от ввозной таможенной пошлины.

Товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена этого товара ниже его нормальной стоимости. Антидемпинговая мера применяется, если по результатам расследования установлено, что такой импорт причиняет или создает угрозу причинения материального ущерба соответствующей отрасли экономики государств — членов или существенно замедляет ее создание^[1].

Демпинг — продажа товаров на рынках по искусственно заниженным ценам, меньшим средних розничных цен, а иногда и более низким, чем себестоимость товара.

Продажа товаров по демпинговым ценам осуществляется с целью проникновения на внешний рынок, завоевания места на нем, чтобы создать своим оппонентам недобросовестную конкуренцию.

Компенсационная мера — мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии экспортирующей третьей страны на отрасль экономики государств-членов, применяемая по решению ЕЭК посредством введения компенсационной пошлины (в том числе предварительной компенсационной пошлины) либо одобрения добровольных обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующей третьей страны или экспортером.

Компенсационная пошлина — пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами государств — членов ЕЛЭС независимо от ввозной таможенной пошлины^[2].

В Договоре говорится, что материальный ущерб отрасли экономики — подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли экономики государств-членов — может выражаться:

• • в сокращении объема производства аналогичного товара и объема его реализации на рынке;
• • снижении рентабельности производства такого товара, а также в негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы и уровень инвестиций в данную отрасль экономики.

Специальная защитная мера — мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию ЕАЭС, которая применяется, но решению ЕЭК посредством введения импортной квоты, специальной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.

Специальная защитная мера применяется в отношении товара, импортируемого на таможенную территорию ЕАЭС из экспортирующей третьей страны, независимо от страны его происхождения.

Специальная квота — установление определенного объема импорта товара на таможенную территорию ЕАЭС, в рамках которого товар поставляется на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты специальной пошлины, а свыше которого — с уплатой специальной пошлины^[1].

Специальная пошлина — пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами государств-членов независимо от ввозной таможенной пошлины.

Введению специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры при импорте товара предшествует расследование, проводимое в целях установления: наличия возросшего импорта на таможенную территорию ЕАЭС и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли экономики государств-членов или угрозы его причинения; наличия демпингового или субсидируемого импорта на таможенную территорию ЕАЭС и обусловленного этим материального ущерба отрасли экономики государств-членов, или угрозы его причинения, или существенного замедления создания отрасли экономики государств-членов.

Органом, проводящим расследования, определен Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК. Во взаимной торговле государства — члены ЕАЭС не могут применять особые виды пошлин (специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные). При установлении зоны свободной торговли ЕАЭС с третьей страной соответствующим международным договором могут быть применены иные меры защиты внутреннего рынка, которые отличаются от этих пошлин, применяемых на двусторонней основе.

В Договоре о ЕАЭС в основном сохранен ранее установленный порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Договор дополнен рядом нововведений, в частности, в него включены положения о двусторонних защитных мерах, предусмотренных соглашениями о свободной торговле. В Договоре указан новый вид специальной защитной меры — специальная квота. В новом документе установлены дополнительные возможности пересмотра специальной защитной меры — сокращены некоторые процедурные сроки; включены положения об изменении защитной меры по решению Суда через повторное расследование^[4].

Принципиально важным, крайне актуальным является овладение познаниями правил, регулирующих проведение расследования по применению защитных мер внутреннего рынка. Сроки, отдельные этапы расследования, порядок обжалования результатов стали более четкими с учетом норм и правил ВТО. Наиболее существенные изменения коснулись антидемпинговых мер. Договор устанавливает возможность применения антидемпинговой пошлины в отношении товара, выпущенного в свободное обращение на территории Союза до даты введения предварительных антидемпинговых пошлин, но не ранее 90 календарных дней, если по результатам расследования в отношении товара установлено, что:

• • ранее имел место демпинговый импорт, который наносил ущерб, или импортер знал или должен был знать, что экспортер поставляет товар по цене ниже его нормальной стоимости и что такой импорт товара может нанести ущерб;
• • ущерб нанесен существенно возросшим демпинговым импортом в течение относительно короткого времени, который с учетом продолжительности и объемов, а также других обстоятельств (в том числе быстрого роста складских запасов импортируемого товара) может значительно уменьшить восстановительный эффект от введения антидемпинговой пошлины.

Данное изменение направлено на совершенствование действующих норм путем введения ретроактивного применения антидемпинговых мер на территории Союза в соответствии с положениями ВТО.

Специальная защитная мера может быть применена к товару в случае, если по результатам расследования установлено, что ввоз данного товара на таможенную территорию государств-членов осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, что это может причинить серьезный ущерб отрасли экономики государств-членов или создает угрозу причинения такого ущерба. В данном случае причинение ущерба определяется в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства в государствах-членах аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

При установлении режима свободной торговли ЕАЭС с третьей страной соответствующим международным договором могут быть предусмотрены иные меры защиты внутреннего рынка, отличные от специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных, применяемые на двусторонней основе (только между ЕАЭС и партнерами по международному договору). Наличие возможности применения двусторонних защитных мер {"bilateral safeguards") участниками соглашений о свободной торговле является распространенной мировой практикой^[5].

• [1] См. Протокол к Договору о ЕАЭС «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» (Приложение № 8).
• [2] Там же.
• [3] См. Протокол к Договору о ЕАЭС «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» (Приложение № 8).
• [4] Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты. М., 2014.
• [5] Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты.