Таможенный осмотр помещений и территорий

В соответствии со ст. 119 ТК ТС осмотр помещений и территорий проводится с целью подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на СВХ, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС.

Во-первых, объектами осмотра выступают: СВХ, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли, а также иные помещения и территории, где в соответствии с условиями таможенных процедур могут храниться товары, находящиеся под таможенным контролем (цеха предприятий, где размещено иностранное оборудование, временно ввезенное на таможенную территорию Таможенного союза, складские помещения предприятий, на которых хранятся товары, ввезенные под процедуру переработки на таможенной территории, и т. д.). Правовым основанием проведения осмотра может стать информация об утрате товаров, находящихся под таможенным контролем, их отчуждении или использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК ТС. Кроме того, осмотр помещений и территорий может проводиться в порядке выборочной проверки.

Во-вторых, целью осмотра является выявление товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза с нарушением порядка, установленного ТК ТС. Основанием для таких осмотров является информация, поступающая в таможенные органы. Объектами осмотра в подобных случаях обычно являются пункты пропуска через таможенную границу Таможенного союза, зоны таможенного контроля, созданные вдоль таможенной границы, а также помещения, где ведется оптовая или розничная торговля ввезенными товарами.

Информация, необходимая для проведения осмотра, может быть получена из таких источников, как сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации; сведения, поступившие от других таможенных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов; информация, поступившая от таможенных, правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций.

Таможенный осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами:

• 1) в местах перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, пограничной зоне;
• 2) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза и (или) находящихся па ней с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС, для проверки такой информации;
• 3) у лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.

Таможенный осмотр помещений и территорий может также осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств — членов Таможенного союза в соответствии со ст. 24, 29, 34, 168, 233, 304 ТК ТС.

Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

Форма предписания (указания) на проведение таможенного осмотра помещений и территорий определяется законодательством государств — членов ЕАЭС. Предъявление указанных документов не требуется при проведении таможенного осмотра помещений и территорий у лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.

Перед началом осмотра помещений и территорий должностные лица таможенного органа предлагают лицу, чьи территории или помещения подлежат осмотру, добровольно представить товары или транспортные средства. Кроме того, необходимо вскрыть помещения, емкости и другие места, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенные или ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС с нарушениями порядка, установленного таможенным законодательством ЕАЭС.

В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. Лица, препятствующие доступу должностных лиц таможенных органов на территории и в помещения, несут ответственность в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС.

Если законодательством государств — членов ЕАЭС предусмотрен специальный порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, то такой доступ осуществляется в порядке, установленном этим законодательством.

ТК ТС установил, что таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного рабочего дня. Однако при этом он допускает установление иных норм законодательством государств — членов ЕАЭС. Так, согласно ст. 175 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» срок проведения таможенного осмотра может продолжаться до трех рабочих дней в случаях:

• 1) отказа в доступе в помещение и на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и (или) отказа в добровольном предъявлении товаров к таможенному осмотру;
• 2) если для проведения идентификации товаров требуется осуществление действий в помещении или на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и эти действия не могут быть завершены в течение одного рабочего дня;
• 3) если размер площади помещения и территории, которые подлежат осмотру, превышает 1000 кв. м.

По результатам таможенного осмотра помещений и территорий составляется акт по форме, утверждаемой решением ЕЭК. Акт составляется в ходе осмотра или непосредственно после его окончания и подписывается всеми его участниками. Если по объективным причинам это невозможно, при осмотре делаются подробные черновые записи (для этой цели может быть использована звукозаписывающая аппаратура), а акт составляется и подписывается при первой же возможности. Акт составляет должностное лицо, проводившее осмотр. Если при осмотре присутствуют представители других государственных органов, то они также подписывают акт. Допускается передача им копий акта.

Не допускается составление акта осмотра помещений и территорий иными лицами, кроме должностных лиц таможенного органа, проводивших осмотр; внесение в акт осмотра помещений и территорий сведений, не относящихся к проводимому осмотру.

Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Проведение осмотра в ночное время не рекомендуется, кроме случаев, не терпящих отлагательства.

Таким образом, должностные лица таможенных органов при проведении осмотра вправе:

входить в помещения и на территории проведения осмотра, в том числе с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в порядке, предусмотренном ТК ТС и законодательством государств — членов ЕАЭС;

• — требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей предъявления товаров для проведения осмотра;
• — привлекать специалистов других органов, организаций, а также экспертов для оказания содействия в проведении осмотра помещений и территорий.

Должностные лица таможенных органов при проведении осмотра обязаны проводить осмотр в установленные сроки по следующим направлениям:

• • вносить в акт осмотра помещений и территорий сведения, выявленные в результате осмотра, а также пояснения лиц, присутствующих при осмотре;
• • возбуждать административные правонарушения и уголовные дела в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС; не причинять неправомерный вред товарам и помещениям;
• • обеспечивать соблюдение нрав и законных интересов лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, их представителей, а также владельца или пользователя помещения и других лиц, присутствующих при осмотре;
• • хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, ставшие им известными в связи с проведением осмотра; соблюдать иные требования законодательства ЕАЭС, международных договоров и ведомственных нормативных правовых актов.

В ходе осмотра для повышения его эффективности могут быть использованы различные виды технических средств таможенного контроля, позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность). В необходимых случаях при осмотре производятся измерения, применяется фотои киносъемка, видеозапись, составляются планы, чертежи, схемы, снимаются копии документов.

При осмотре могут присутствовать следующие лица: обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители; чьи помещения или территории осматриваются, или их представители; работники СВХ, таможенного склада, если осмотр проводится на складе, работники магазина беспошлинной торговли, если осмотр проводится в магазине, а также другие лица, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур; технический персонал, занятый в погрузочно-разгрузочных работах, транспортировке, упаковке и других операциях для содействия в проведении осмотра; представители других государственных органов (по решению начальника таможенного органа); необходимые специалисты; понятые.

Для обеспечения контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля проводятся мероприятия, позволяющие отслеживать и оценивать оперативную обстановку. Одним из таких мероприятий является визуальное наблюдение, которое заключается в получении необходимой оперативной информации о поведении и деятельности в зонах таможенного контроля определенных или неизвестных лиц. Визуальное наблюдение проводится также с целью выявления фактов незаконного пересечения таможенной границы физическими лицами с транспортными средствами, участия работников железной дороги, аэродрома, порта, грузчиков в проведении таможенного контроля и хранении несопровождаемого багажа, грузовых и контейнерных упаковок, передачи каких-либо предметов другим лицам и т. д. Осмотр помещений и территорий как форма таможенного контроля отличается от обследования помещений, зданий, сооружений как мероприятия. В случае проведения мероприятий оперативно-разыскного характера осуществляется оперативный осмотр помещений в целях поиска следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получения другой информации, необходимой для решения задач оперативно-разыскной деятельности. Оперативный осмотр регулируется законодательством государств — членов ЕАЭС.