Практикум. 
Предпринимательская деятельность

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что представляет собой государственный сектор экономики?
• 2. Может ли быть государственный сектор экономики конкурентоспособным?
• 3. В чем заключаются особенности управления государственными предприятиями?
• 4. Каковы основные функции управления государственной собственностью федеральных и региональных органов власти?
• 5. Как создать механизм эффективного управления государственной собственностью?
• 6. Назовите структуру органов управления государственной собственностью.
• 7. Каковы принципы управления объектами государственной собственности?
• 8. Как осуществляется контроль эффективности использования государственной собственности?
• 9. Перечислите направления рационализации структуры и механизма эффективности функционирования государственной и муниципальной собственности.
• 10. В чем состоят особенности государственного предпринимательства?
• 11. Какие формы государственного предпринимательства существуют в нашей стране?
• 12. В связи с чем в последнее время развивается государственно-частное партнерство?

Тесты

• 1. В смешанной экономике государство при проведении своей коммерческой политики должно:
  • а) брать на себя лишь то, что не способен осуществить частный бизнес;
  • б) поддерживать конкуренцию с частным бизнесом;
  • в) ограничивать прибыль частного капитала;
  • г) управлять предприятиями частного бизнеса из единого центра.^[1]
• 3. К экономическим функциям государства в смешанной экономике нс относится:
  • а) управление частным сектором экономики;
  • б) формирование конкурентной среды;
  • в) поддержание стабильности уровня цен;
  • г) участие в перераспределении доходов общества.
• 4. Особенной функцией государства в переходный период является:
  • а) осуществление разгосударствления;
  • б) проведение антиинфляционной политики;
  • в) осуществление социальной поддержки населения;
  • г) проведение национализации.
• 5. Переход от командно-административной экономики к смешанной экономике сон ро вожд ается:
  • а) широким применением косвенных методов регулирования экономики;
  • б) широким применением прямых методов регулирования экономики;
  • в) полным отказом от использования прямых методов регулирования экономики;
  • г) стремлением сохранить систему государственного регулирования экономики без изменений.
• 6. Решение экономических проблем частично рынком, частично государством характерно для экономики:
  • а) рыночной;
  • б) смешанной;
  • в) командной;
  • г) натуральной.
• 7. Основополагающими принципами возникновения и функционирования плановой экономики являются:
  • а) высокий уровень обобществления производства и наличие единого экономического центра;
  • б) разделение труда и специализация производства;
  • в) планирование и прогнозирование производства;
  • г) составление и изменение макроэкономических пропорций.
• 8. Установление государством «потолка цены» на товар приводит:
  • а) к росту благосостояния населения;
  • б) к перепроизводству;
  • в) к снижению цен;
  • г) к дефициту.
• 9. Какая из экономических школ обосновала необходимость государственного регулирования экономики:
  • а) классическая;
  • б) кейнсианская;
  • в) маржинализм;
  • г) монетаризм?
• 10. Для определения вклада государственного сектора в производство ВНП необходимо:
  • а) рассчитать объем государственных расходов на покупку товаров и услуг;
  • б) определить сумму затрат государства на товары, которые не относятся к категории услуг;
  • в) учесть государственные расходы, связанные с покупкой только конечного продукта, исключив таким образом затраты государства на промежуточные товары;
  • г) учесть расходы государства только на потребительские товары.

• 1. Особенности государственного предпринимательства.
• 2. Структура государственного сектора экономики.
• 3. Юридические основы управления унитарным предприятием.
• 4. Экономические основы управления унитарным предприятием.
• 5. Формирование единой системы управления государственным сектором экономики
• 6. Государственно-частное партнерство.

Кейс «Государственно-частное партнерство в нефтегазовой отрасли»^[2] Предисловие

Государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный тандем государства и бизнес-структур для реализации общественно значимых проектов в различных сферах. В связи с тем что сфера недропользования, и нефтегазодобыча в частности, отличается большой капиталоемкостью, долгосрочностью, необходимостью проведения затратных природоохранных мероприятий, необходимостью создания инфраструктуры, государственно-частное партнерство становится формой взаимовыгодного сотрудничества недропользователя и государства. Сотрудничество государства и бизнеса подвергается влиянию многих внешних факторов.

Приразломное нефтяное месторождение

Месторождение открыто в 1989 г. Оно находится на шельфе Печорского моря, в 60 км от берега (пос. Варандей). Глубина моря в районе месторождения — 19—20 м. Запасы нефти Приразломного месторождения составляют 72 млн т, что позволяет достичь годового уровня добычи 6,6 млн т. Добыча нефти на Приразломном месторождении началась в декабре 2013 г.

Основным объектом обустройства месторождения является морская ледостойкая нефтедобывающая платформа «Приразломная», которая построена ОАО «ПО „Севмаш“». Платформа будет обеспечивать бурение скважин, добычу нефти, а также ее хранение и отгрузку. Основными особенностями платформы является устойчивость к повышенным ледовым нагрузкам, продолжительная автономная работа и возможность круглогодичной эксплуатации. С платформы будет пробурено 36 наклоннонаправленных скважин.

По своему замыслу и содержанию режим соглашения о разделе продукции (СРП) содействует созданию стабильных и экономически приемлемых условий для привлечения инвестиций с целью реализации маргинальных проектов, осуществляемых в экстремальных природных условиях в регионах с неразвитой производственной социальной инфраструктурой. Привлечение для участия в проектах СРП российских подрядчиков и производителей позволяет развивать национальную промышленность и организации сферы услуг.

В связи с резким падением цен на нефть осенью 2014 г. рентабельность разработки проекта «Приразломное месторождение» стало под угрозу. С учетом предоставленных проекту налоговых льгот, можно рассчитывать на его эффективность даже в случае, если цена па нефть установится в районе 80 долл, за баррель. В том случае, если цена на нефть продолжит снижаться, что весьма вероятно, целесообразность в разработке месторождения на условиях СРП уже невозможно отрицать.

Прямые и косвенные эффекты от стратегического партнерства государства и бизнеса на примере Приразломного месторождения

На начальном этапе осуществления проекта самым значительным источником государственных доходов являются налоги на прибыль, уплачиваемые российскими поставщиками оборудования, товаров и услуг, необходимых для реализации проекта, а также бонусы, отчисления в социальные фонды и подоходный налог с физических лиц. Налог за добычу полезных ископаемых, прибыл ьная продукция и налог на прибыль начнут последовательно поступать с началом добычи нефти. После возмещения издержек по проекту основными источниками государственных доходов станут получаемая доля прибыльной продукции и налог на прибыль.

Помимо прямых доходов государства проект позволяет получить косвенные положительные эффекты, оказывающие существенное влияние на развитие нефтегазового комплекса страны и сопряженные с ним секторы экономики и социальной сфере за счет:

• • поступлений средств в федеральный, региональные и местные бюджеты, в фонды развития регионов, отчислений во внебюджетные фонды;
• • получения доходов российскими инвесторами, что стимулирует их новую инвестиционную деятельность;
• • поступления средств в бюджет от российских подрядчиков и поставщиков, в том числе налогов, исчисленных от зарплаты, и подоходного налога с физических лиц;
• • создания новых рабочих мест в государственном и негосударственном секторах экономики и обеспечение занятости действующих предприятий, а также увеличения спроса на российские товары и услуги.

Реализация проекта разработки Приразломного месторождения даст возможность:

• • использовать научный и производственный потенциал оборонно-промышленного комплекса, обеспечить работой специалистов этой сферы;
• • увеличить возможности развития экономики регионов, привлечь для участия по проекту российские и зарубежные компании;
• • повысить качество коммунальных услуг;
• • улучшить медицинское обслуживание;
• • развить производственную и социальную инфраструктуры.

Реализация проекта «Приразломное месторождение» потребует внедрения эффективных нефтедобывающих технологий мирового класса. Использование этих технологий в российской нефтяной промышленности будет содействовать росту общего технического уровня отрасли. Сочетание пионерных и традиционных достижений будет стимулировать развитие экологически приемлемых технологий. Обширный спектр деятельности по обслуживанию проекта создаст новые возможности для бизнеса, что приведет к улучшению работы российских компаний. Наконец, данный проект может стимулировать рост инвестиций в другие отрасли по мере роста спроса на оборудование, материалы и товары, необходимые для проекта.

Таким образом, кроме первичных доходов, полученных российскими компаниями, бюджетом и работниками непосредственно от осуществления проекта разработки Приразломного месторождения, инициируются дополнительные циклы аккумуляции расходования полученных средств, что стимулирует, в свою очередь, последующий экономический рост экономики через систему внутрии межотраслевых связей смежных производств.

Все перечисленное в конечном счете ведет к увеличению валового внутреннего продукта (ВВП). Увеличение ВВП от реализации проектов на условиях СРП — одно из важных позитивных влияний на экономику России. Существенный суммарный макроэкономический эффект проект «Приразломное» окажет на государственный и негосударственный секторы экономики РФ. ООО «Газпром нефть шельф» как инвестор проекта получит в свою очередь определенный чистый доход от проекта. Важно отметить, что большая часть этих средств будет реинвестирована в экономику страны. Это прямой эффект от реализации проекта.

Кроме того, за период реализации проекта возникает косвенный экономический эффект. Учитывая то обстоятельство, что инвестор будет вкладывать средства в строительство объектов обустройства, покупать необходимые товары и оплачивать оказываемые ему российскими компаниями услуги в течение всего срока эксплуатации месторождения, доля российского участия в соответствии с существующими расчетами составит порядка 2568 млн долл. США.

В конце июля 2015 г. США и ЕС ввели эмбарго на поставки в Россию некоторых видов оборудования, предназначенного для арктических, глубоководных и сланцевых нефтяных проектов. А в сентябре США запретили американским компаниям поставлять товары, технологии и услуги, необходимые для реализации этих проектов, в пользу шести российских компаний — ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Газпромнефть» и ОАО «НОВАТЭК».

Однако это не помешало крупнейшим американским иефтесервисным компаниям Baker Huges и Schlumberger нр и пять участие в тендерах ОАО «Газпромнефть» по освоению Приразломного месторождения в Печорском море, которые были объявлены уже после введения санкций. Так, услуги по «техническому и технологическому сопровождению наклонно направленного бурения на месторождении „Приразломное“» за 1,46 млрд руб. готовы оказать ЗАО «Бейкер Хьюз» и SchlumbergerLogelco Inc. (зарегистрирована в Панаме), как говорится в тендерной документации ООО «Газпром нефть шельф».

Кроме того, введенные секторальные санкции в отношении России как нельзя лучше вписываются в курс импортозамещения, взятый страной. Санкционный запрет на поставку нефтегазового оборудования в Россию может обернуться для России не потерями, а приобретением. Иностранные компании стали интересоваться идеей создания предприятий по производству такого оборудования на территории России, а сейчас оно в основном закупается за рубежом.

По плану Минэнерго, к 2020 г. Россия планирует снизить долю импорта в нефтегазовом комплексе с 60 до 43%. Безусловно, от санкций страдают не только российские нефтяники, но и западные. Ведь они теряют огромнейший рынок сбыта для своего оборудования, а главное — возможность неплохо зарабатывать в будущем благодаря добыче нефти.

Идея подписания с инвесторами соглашения о разделе продукции не только решит проблему с нехваткой денег па разработку новых месторождений, по и простимулирует создание сборочных производств на территории России. Таким образом, в обмен на доступ к добыче полезных ископаемых на российской территории инвестор будет не только инвестировать в добычу, но и локализовать оборудование, необходимое для этого проекта, обеспечивать рабочие места.

Вопросы

• 1. Какая модель государственно-частного партнерства в данной ситуации применялась?
• 2. Какие факторы делают государственно-частное партнерство целесообразной и единственно возможной формой организации добычи нефти в шельфовой зоне северных морей?
• 3. Как повлияют введенные против России экономические санкции на развитие нефтегазовой отрасли?

Задание

Рассмотрите плюсы и минусы существующего нормативного регулирования механизмов обеспечения исполнения обязательств публичных партнеров, принятых в рамках реализуемого проекта государственно-частного партнерства. Рассмотрите основные риски, связанные с реализацией проекта «Приразломное нефтяное месторождение».

Кейс «Плата за скорость»^[3]

Государственная компания «Автодор» на днях назвала цену, которую придется заплатить автомобилистам за передвижение по платной трассе М-11 Москва — Санкт-Петербург.

После окончания строительства дороги к чемпионату мира по футболу — 2018 стоимость проезда для легкового автомобиля составит около 1 тыс. руб. Однако, как считают эксперты, сумма может увеличиться в несколько раз.

Путь сократится вдвое

По словам председателя правления Государственной компании «Российские автомобильные дороги» («Автодор») Сергея Кельбаха, по завершении строительства каждый километр пути по трассе М-11 обойдется водителям легковых автомобилей в среднем в 1 руб. Проезд по участкам выезда из Северной столицы и Москвы будет стоить дороже — 2,5 и 5,5 руб. за километр соответственно. А за весь путь следования автовладельцы заплатят, по грубым подсчетам, 1000 руб. Грузовикам проезд обойдется еще больше, но сумма пока не называется.

Уже с 1 июля 2015 г. деньги за проезд в тестовом режиме начнут брать на двух завершенных участках дороги — в обход Вышнего Волочка и Химок, а с августа плату собираются ввести на постоянной основе.

Напомним, что автотрасса М-11 станет дублером наиболее засуженного участка федеральной трассы М-10 «Россия». Новая дорога начнется от границы Москвы и пройдет по Московской, Тверской, Новгородской и Ленинградской областям в обход всех населенных пунктов. М-11 позволит добраться до столицы за четыре-пять часов, в то время как сейчас без пробок дорога на автомобиле занимает минимум восемь. При этом нередко водители застревают в заторах на несколько суток.

Полностью трассу планируют сдать в 2018 г., и петербургский участок построят одним из последних. Он пройдет через Тосненский район, а также вблизи населенных пунктов Павловск, Пушкин. В черте города — по территории Московского и Пушкинского районов.

Отдать государству

«Безусловно, трасса будет пользоваться популярностью. Тысяча рублей за быстрый проезд до Москвы — сумма небольшая, по 200 руб. с человека, если раскидать на пять пассажиров, — говорит Александр Холодов, координатор движения автомобилистов «Свобода выбора». — Однако основная проблема российских платных дорог в том, что у нас нет четкого механизма их передачи от бизнеса государству. В Европе и США на этот счет есть несколько вариантов. Выкуй трассы государством по остаточной стоимости через определенное количество лет либо бесплатная передача в госсобственность после получения определенной суммы прибыли. Условно говоря, чиновники гарантируют владельцу дороги, что он заработает на эксплуатации платной трассы такое-то число миллиардов, а затем она станет государственной бесплатной трассой. Нередко подписывается соглашение, что альтернативных платных или даже бесплатных (помимо существующих) дорог весь период эксплуатации не будет. Бизнесу дают возможность заработать. При этом дорогу государству должны передать в идеальном состоянии.

Например, в США контроль доходит до того, что за год до передачи трассу едва ли не отстраивают заново. Более того, владельцу дороги выгодно сделать ее максимально безопасной, так как в расходной части разрешается тратить средства фактически на любые виды безопасности. Поэтому там — светящаяся разметка, идеальное освещение, чуть ли не резиновое покрытие по краям.

У нас процесс передачи абсолютно не прозрачен — в каком виде передадут эту трассу, что за это время там будет происходить — нс ясно. Поэтому нет и четкого механизма сдерживания цен. В Санкт-Петербурге Западный скоростной диаметр (ЗСД) строят разными кусками по разным договорам. Сейчас они там диктуют правила, повышают цены, и город на э го фактически повлиять никак не может. И это еще цветочки: когда дорогу полностью сдадут, она станет популярной, и другими путями в сторону Васильевского острова или Автово будет не проехать — владельцы смогут диктовать любые условия и пользоваться преимуществом монополиста. Полагаю, что и проезд, но трассе М-11 обойдется водителям далеко не в тысячу рублей".

Вопросы

Почему в форме государственно-частного партнерства (ГЧП) создаются преимущественно объекты инфраструктуры?

Что такое «эффект зайца»? Как с ним бороться?

Почему объекты инфраструктуры строят преимущественно на основе концессионного договора?

Задание

Подготовьте обоснование для строительства в форме ГЧП платной дороги. Объясните, какую выгоду от этого проекта получает государство и какую — бизнес. Выясните, на какой законодательной основе в настоящее время в нашей стране осуществляются проекты ГЧП.

Ситуационные задачи

1. Одним из наиболее эффективных и распространенных рычагов государственного регулирования экономики является изменение ставки рефинансирования. Действующая ставка рефинансирования ЦБ РФ на 27 июня 2015 г. составляет 8,25% (установлена Указанием Банка России от 13 сентября 2012 г. № 2873-У «О размере ставки рефинансирования Банка России»), и она остается неизменной с сентября 2012 г.

Ключевая ставка Банка России на 27 июня 2015 г. — 11,50%. Па очередном заседании Совета директоров Банка России, состоявшемся 15 июня 2015 г., принято решение снизить с 16 июня 2015 г. ключевую ставку на 1,00 п.п., а ставку рефинансирования оставить на прежнем уровне. Как это скажется на промышленности? Па сельском хозяйстве? Ответ обоснуйте.

Как изменение ставки рефинансирования влияет на деловую активность бизнеса?

Чем ставка рефинансирования отличается от ключевой ставки?

Объясните, почему ставка рефинансирования Федеральной резервной системы США на конец июня 2015 г. составляла 0,25% против 8,5% в России.^[4]

Как сказывается на экономике установление государством каких-либо ограничений в процесс рыночного ценообразования?

Является ли вмешательство государства в форме проверки уровня наценки в розничных сетях обоснованным? Оцените возможные последствия.

3. Все чаще в последнее время возникает вопрос о наличии у многих действующих губернаторов близких родственников, проявляющих незаурядные способности в сфере бизнеса. Это стало настолько распространенным явлением, что у специалистов возникает желание объяснить данный феномен с помощью возникших относительно недавно и еще не до конца изученных форм хозяйствования.

Является ли многомиллиардный бизнес сына губернатора проявлением государственно-частного партнерства? Ответ обоснуйте.

• [1] Какими проблемами рыночной экономики должно заниматься государство: а) оказывать помощь конкретному потребителю с ограниченными доходами, определяя способы их рационального использования; б) корректировать распределение денежных доходов в обществе фискальнымиинструментами; в) определять, что именно и сколько нужно произвести из наличных ресурсов; г) определять круг товаров и услуг, в которых нуждается общество, независимоот вкусов и предпочтений какой-то группы или всего населения?
• [2] Источник: Магистерская диссертация, защищенная в июне 2015 г. на экономическомфакультете Санкт-Петербургского государственного университета А. В. Маркитаном «Государственно-частное партнерство в нефтегазовой отрасли (на примере соглашений о разделепродукции)».
• [3] Источник: Алексеевич Д. Плата за скорость. Сколько будет стоить проезд по трассеМ-11? // Аргументы и факты. 2015. № 25. 17 июня.
• [4] Одной из наиболее сложных и спорных проблем государственного регулирования экономики является государственное вмешательство в процесс ценообразования. В 2015 г. в связи с ростом цен на импортные продукты в розничных сетях государствов лице прокуратуры инициировало проверки уровня наценки в розничных сетях.