Антимонопольная политика государства

Почти все крупные объединения являются монополистами на рынке, на котором осуществляют свою основную деятельность. Как известно из курса экономической теории, конкуренция делится на совершенную и несовершенную. Главным критерием отнесения к одной из этих категорий является наличие или отсутствие хозяйствующих субъектов, которые способны влиять на цены товаров и услуг, производимых на этом рынке. Совершенной является конкуренция, при которой нет таких субъектов, и цена для производителей и потребителей задана извне. При наличии таких субъектов возникает несовершенная конкуренция, которая подразделяется на монополистическую конкуренцию, олигополию и монополию. Самый высокий уровень влияния на процесс ценообразования имеет именно монополия, поскольку в теории в данном случае имеет место один производитель (или покупатель). На практике это встречается крайне редко, в основном, когда речь идет о естественной монополии. Поэтому дадим определение, более соответствующее хозяйственным реалиям.

Монополия представляет собой объединение крупных хозяйствующих организаций (редко одно, но особо крупное предприятие), контролирующее конкретный рынок товаров или услуг и устанавливающее на нем монопольные цены с целью извлечения монопольной прибыли.

Монополия порождается действием рыночных механизмов, но является для рынка явлением разрушительным. Сам рынок не имеет рычагов воздействия на монополию. Поэтому практически во всех развитых странах борьбу с монополией берет на себя государство, создавая соответствующее законодательство и государственные органы.

Для России важен мировой опыт, поскольку собственного до недавнего времени у нее не было. Прежде всего, нужно обратиться к общим принципам антимонопольной политики. Они выглядят следующим образом:

• 1) изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных (если доля четырех крупнейших корпораций больше 60%, то рынок монополизирован, если меньше 20% — нет);
• 2) выделение естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации;
• 3) выделение монополистов, к которым следует применять самые жесткие методы антимонопольной политики;
• 4) создание триады, состоящей из следующих элементов: антимонопольное законодательство, государственные антимонопольные органы, ведение этими органами постоянной борьбы с монополизмом в народном хозяйстве.

Важно также опираться на общие основы антимонопольного законодательства:

• 1) охрана и поощрение конкуренции;
• 2) контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;
• 3) контроль над ценами;
• 4) защита интересов потребителей;
• 5) защита интересов и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса.

Впервые антимонопольное законодательство появилось в США. Оно имеет большую историю и наиболее разработано. Опыт США представляет интерес, поскольку в ходе создания законодательства в нем собрано все наиболее эффективное для борьбы с монополией. Практически всеми странами мира, где приняты соответствующие законы, этот опыт позаимствован.

Первым в истории антимонопольным законом стал принятый в 1890 г. в США Закон Шермана. Раздел 1 этого Закона объявлял противоправным «всякий контракт, объединение или тайный сговор, направленный на ограничение торговли или коммерции», раздел 2 — «монополизацию или попытку монополизации, а также объединение и тайный сговор с целью монополизации».

Еще два антитрестовских закона были приняты в 1914 г. — Закон о Федеральной торговой комиссии, созданной в качестве экспертного органа, помогающего Министерству юстиции осуществлять антитрестовские законы, а также Закон Клейтона, который запрещал определенные виды антиконкурентных действий. Была объявлена незаконной ценовая дискриминация. Это позиция была усилена в 1936 г. Законом Робинсона — Пэтмена. Законом Клейтона запрещено формирование взаимопереплетающихся директоратов, а также слияние или покупка фирм «в любой области коммерции или в любой части страны в тех случаях, когда это может повлечь существенное ослабление конкуренции или создание предпосылок для возникновения монополии».

За нарушение антимонопольного законодательства были предусмотрены три вида наказания.

• 1. Денежный штраф и тюремное заключение. Первоначально за нарушение Закона Шермана были предусмотрены штраф до 50 тыс. долл, и заключение до одного года. В дальнейшем максимальный размер штрафа и продолжительность срока заключения увеличивались.
• 2. Нередко судебные дела заканчиваются решениями Федерального суда или Федеральной торговой комиссии с требованием к подсудимым, нарушившим закон, исправить допущенные нарушения.
• 3. Пострадавшие от действий монополистов имеют право на компенсацию потерь в троекратном размере.

В Западной Европе антимонопольное законодательство появилось позднее и имеет свою специфику. В значительной степени это связано с тем, что борьба с монополиями в Европе идет с оглядкой на необходимость создавать и всячески поддерживать так называемых национальных чемпионов, которые должны быть достаточно мощными, чтобы успешно бороться на мировых рынках с ТНК других стран. Сегодня именно ТНК обеспечивают для страны глобальные конкурентные преимущества.

Зарубежный опыт

В развитых странах господствуют не просто крупные предприятия, а на порядок крупнее транснациональные корпорации. В США в таких корпорациях занято 58,7% рабочей силы обрабатывающей индустрии. В Австрии в филиалах крупнейших TIIK трудится 33,17% рабочей силы, в Чехии — 43,43%; еще выше доля корпоративной занятости в Бельгии, Швеции, Венгрии, Люксембурге, Ирландии: от 50,68% работников в Бельгии до 70,67% в Ирландии^[1].

Мировая практика свидетельствует, что корпорации мирового уровня всегда и везде вырастали при том или ином уровне поддержки со стороны государства, которое проводит благоприятную таможенно-тарифную политику для собственного крупного бизнеса и, что особенно важно, обеспечивает благосклонное антимонопольное законодательство.

Чтобы укрепить конкурентоспособность в научно-технической сфере, в США государство ослабило антимонопольное законодательство — святая святых американской экономической стратегии. «Закон о национальных корпоративных исследованиях» 1984 г. смягчил действие антитрестовского законодательства в отношении НИОКР. Принятые к нему в 1993 г. дополнения разрешили фирмам объединяться для производственного освоения нововведений. Э го послужило мощным стимулом заключения партнерских соглашений, создания научно-исследовательских объединений, что, в свою очередь, привело к ускорению научно-технологического развития в наиболее перспективных областях. Предпринимаются также шаги по усилению антитрестовского регулирования, особенно в сфере инновационной деятельности. Так, в августе 2010 г. антитрестовский отдел Министерства юстиции США и Федеральная торговая комиссия выпустили совместный документ, регламентирующий практику слияний и поглощений и направленный на то, чтобы не допускать ограничения конкуренции в инновационной деятельности.

Вступив в рыночную экономику, Россия оказалась перед необходимостью законодательного ограничения монополистической деятельности. Первым шагом на этом пути стало принятие Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948−1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее — Закон о конкуренции). Его целью было определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для обеспечения условий создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Антимонопольное законодательство, как и все остальные отрасли законодательства, находится в настоящее время на стадии постоянного совершенствования, развития и дополнения. Но нужно отметить, что в этой отрасли правового регулирования как ни в какой другой сохраняется некоторая стабильность и последовательность.

Закон о конкуренции и дополняющие его нормативные акты используют довольно разнообразный спектр правовых средств, которые в совокупности преследуют одну цель — с помощью государственного вмешательства сделать рынок действительно рыночным, сбалансированным, дающим возможность жить по правилам игры, а не по праву сильного. Для этого предполагается ограничить на рынке свободу действий тех, кто является или может быть монополистом, а также одновременно предоставить возможность потребителям и более слабым участникам рынка использовать право на защиту своих интересов.

Среди правовых средств, регулирующих конкуренцию, выделяются прежде всего установленные правом запреты, пределы и санкции, которые как раз создают механизм реализации закона. Кроме того, к числу правовых средств антимонопольного законодательства нужно причислить правовые статусы, в том числе компетенцию органов государства, процедуры, стимулы, средства помощи. К последним, в частности, относится поддержка разделения хозяйствующего субъекта или его выхода из ведомственного подчинения, равно как и поддержка законного требования трудового коллектива структурной единицы о ее выделении.

Динамичные изменения российской экономики, принятие новой Конституции РФ и ГК РФ потребовали внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон о конкуренции, вступивших в силу с 25 мая 1995 г. Изменения и дополнения коснулись практически всех статей Закона.

В соответствии с принятыми поправками однозначно доминирующим признавалось положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. Кроме того, доминирующим могло быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет от 35 до 65%, если доминирование доказано антимонопольными органами с учетом дополнительных критериев, характеризующих товарный рынок, основными из которых являются стабильность доли рынка хозяйствующего субъекта, относительный размер долей рынка, принадлежащих конкурентам, возможность новых конкурентов работать на соответствующем товарном рынке.

Закон 1991 года оказался долгожителем, просуществовав с поправками до 2007 г., когда был принят Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В нем появились новые положения и скорректированы некоторые старые. Так, доминирующим признается положение субъекта, доля которого на рынке превышает 50%, если только не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим. Следует также обратить внимание на то, что хозяйствующий субъект преследуется по закону не просто за доминирующее положение на рынке, а за монополистическую деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

• [1] Губанов С. Путь развития России: назревшее уточнение // Экономист. 2010. № 4. С. 5.