Переход к новой модели развития

После Второй мировой войны вплоть до начала 1980;х гг. для латиноамериканских стран характерны относительно высокие темпы роста (рис. 16.1), в основе которых в этот период лежали три основных фактора: 1) политика импортозамещающей индустриализации; 2) национализация иностранной собственности; 3) аграрные преобразования.

Рис. 16.1. Среднегодовые темпы роста ВВП Латинской Америки,.

% за десятилетия¹

Импортозамещающая индустриализация проводилась при мощной поддержке государства, которая осуществлялась по двум важнейшим направлениям. С одной стороны, правительства наиболее крупных стран аккумулировали финансовые ресурсы и через специально созданные институты, называемые корпорациями или банками развития, финансировали про- ^1[1]

мышленные предприятия. В металлургии, нефтехимии, судостроении, производстве военной техники государственные предприятия превратились в локомотивы развития. С другой стороны, устанавливались высокие протекционистские барьеры, защищавшие национальных производителей от иностранных конкурентов.

Накоплению финансовых ресурсов способствовала национализация иностранной собственности. Под контроль государства перешли крупные предприятия добывающей промышленности и нефтепереработки, продукция которых в основном экспортировалась. Доходы от экспорта направлялись на развитие национальной экономики.

В 1960—1970;е гг. одной из важнейших задач и одним из факторов развития было проведение аграрных реформ. Сельское хозяйство стран региона того времени представляло собой самый архаичный сектор. Для него были характерны две крайности: небольшое число крупных хозяйств (латифундий), владевших большей частью земельных угодий, и огромное число мелкоземельных хозяйств (минифундий). В нем господствовали феодальные и полуфеодальные отношения, оставшиеся от колониального прошлого. На принадлежащих иностранцам, в основном американцам, сахарных, кофейных, банановых плантациях отношения между собственником и работником представляли сембиоз капитализма и феодализма, а иногда и рабства. Скрытая безработица и неграмотность сельского населения, мигрировавшего в города, создавали социальную напряженность в обществе.

Проведенная правительством Фиделя Кастро в ходе Кубинской революции аграрная реформа своим примером вынудила власти латиноамериканских стран пойти на проведение реформ в сельском хозяйстве. Почти во всех странах были приняты законы об аграрной реформе. Таким образом, была создана юридическая основа для преобразований в деревне, позволивших увеличить производство продовольствия для быстро растущего городского населения.

В результате проведения импортозамещающей индустриализации и национализации принадлежащим иностранцам ключевых для экономики предприятий, проведения аграрных реформ в период 1950—1980 гг. был обеспечен высокий темп роста экономики региона, а отдельные страны по темпам роста оказались среди мировых лидеров. Так, в 1950;е гг. среднегодовые темпы роста экономики Венесуэлы составляли 7,7%; Бразилии — 6,2%; в 1960;е гг. Мексики — 7,1%; Бразилии — 6,4%; в 1970;е гг. у Бразилии — 8,6% («бразильское чудо»); Мексики — 5,7%.

В 1980;е гг. ситуация резко изменилась. К этому времени потенциал импортозамещения был исчерпан, национализированные предприятия нуждались в обновлении оборудования, которое отечественная промышленность не производила. Его необходимо было импортировать, что увеличивало и без того выросшую внешнюю задолженность из-за роста цен на нефть. Аграрные реформы требовали больших государственных расходов, способствуя росту внутреннего долга. Изменились внешние условия. Поразивший мировую экономику кризис 1982 г. не мог обойти стороной Латинскую Америку. В результате падения внешнего спроса на продукцию латиноамериканских стран в большинстве отраслей произошло сокращение производства, резко ухудшилось финансовое положение региона, возникли проблемы с обслуживанием внешнего долга, увеличивался дефицит государственного бюджета, раскручивался инфляционный маховик. Большинство стран столкнулись с гиперинфляцией. В некоторых странах (Бразилия, Перу) цены выросли в сотни раз, а в Боливии в 1175 раз (1985), в Никарагуа в 1020 раз (1988). Среднегодовые темпы роста экономики региона снизились до 1,7%, а в Аргентине, Венесуэле, Перу были отрицательными. Все это послужило основанием для латиноамериканцев называть 1980;е гг. «потерянным десятилетием».

После «потерянного десятилетия» начинается новый этап в экономическом развитии стран региона. Стало ясно, что модель импортозамещения в одних странах себя исчерпала, в других не было условий для ее реализации. Более того, в условиях глобализации хозяйственной деятельности инструменты политики импортозамещения становились все менее эффективными. Необходимо было перейти к иной модели развития, которая позволила бы успешнее преодолеть последствия кризиса.

В 1980—1990;е гг. наиболее популярной была неолиберальная концепция М. Фридмана. С участием его учеников она была впервые в Латинской Америке практически реализована в Чили. В качестве некой программы действий для стран с развивающимися рынками эта концепция была оформлена в виде так называемого «Вашингтонского консенсуса». Главной задачей этой программы было уменьшение дефицита государственного бюджета и снижение темпов инфляции, а основными инструментами ее реализации были приватизация государственной собственности и сокращение прямого государственного вмешательства в экономику.

В конце 1980;х — начале 1990;х гг. в большинстве латиноамериканских стран были осуществлены реформы, которые существенным образом изменили характер экономического развития этих стран. В результате приватизации многих государственных предприятий была существенно сокращена доля государственного сектора, экономика стала более открытой для внешнего мира. Была проведена реформа финансовой и налоговой систем, реформа трудовых отношений, либерализация внешней торговли.

Начало активной политики приватизации в Латинской Америке было положено в связи с реализацией неолиберальной модели в Чили после свержения правительства С. Альенде. Вначале правительство генерала А. Пиночета возвратило бывшим владельцам большинство предприятий, которые были экспроприированы или насильственно захвачены в период пребывания у власти правительства Народного единства. Затем приватизация затронула крупные предприятия, которые в течение длительного времени составляли основу государственного сектора. Приватизация проводилась продуманно и последовательно по мере укрепления национальных ФПГ. Особенно осторожно подходило правительство к приватизации меднорудной промышленности — основы чилийской экономики. Частный сектор допускался лишь на новые месторождения, а старые, хорошо освоенные и хорошо оснащенные месторождения, оставались под управлением национальной корпорации CODELCO. Одной из особенностей проводимой в Чили приватизации была распродажа акций приватизируемых предприятий занятым на них рабочим и служащим. В результате с начала 1970;х до середины 1990;х гг. число государственных предприятий сократилось с 600 до 40.

В 1990;х гг. бурно протекал процесс приватизации в Аргентине. Этому способствовало принятие в 1989 г. закона, приравнивающего иностранного инвестора к национальному. Иностранный капитал получил доступ практически во все отрасли национальной экономики. В результате 28% бывшей государственной собственности перешло в руки американского капитала, 24% — в руки испанского. В энергетику пришел в больших размерах чилийский капитал.

Благодаря принятым в 1988 г. поправкам к Конституции, позволяющим осуществлять приватизацию в нефтяной промышленности, электроэнергетике, финансовой сфере, этот процесс начал активно осуществляться в Бразилии. Были приватизированы как предприятия, принадлежавшие федеральному правительству, так и местным органам власти. Процесс этот осуществлялся планомерно, без спешки. Такие предприятия, как крупнейшая в стране гидроэлектростанция Итайпу, атомные электростанции, играющие важную роль в энергообеспечении промышленности, не были включены в программу приватизации.

В Мексике, где государственный сектор традиционно играл важную роль в экономическом и социальном развитии, процесс приватизации начался после потрясшего страну финансового кризиса 1982—1983 гг. Была осуществлена распродажа убыточных государственных предприятий, имевших, прежде всего, большую внешнюю задолженность. В начале 1990;х гг. темпы приватизации резко возросли, когда правительство К. Салинаса де Гортари взяло решительный курс на либерализацию экономики. В программу приватизации были включены крупнейшие предприятия горнорудной промышленности, черной металлургии, авиационного транспорта, связи, крупнейшие банки. По масштабам приватизации, по доходам от ее проведения Мексика занимает лидирующие позиции среди стран региона. Так, в 1992 г. доходы от приватизации составили 3,1% ВВП страны, или 10,3% всех поступлений в государственный бюджет.

Начало 1990;х гг. отмечено бурным процессом приватизации в Перу. Этому способствовала договоренность правительства Перу с МВФ об использовании части полученных от приватизации средств на социальные нужды. Тем самым правительство получило политическую поддержку масс в проведении приватизации. В 1992—1993 гг. были проданы некоторые государственные предприятия, в том числе такие крупные, как Аэроперу, американским, чилийским, мексиканским и панамским компаниям. Было реализовано большое число бензоколонок, принадлежащих государственной компании Петроперу. В 1994 г. две перуанских телефонных компании были проданы испанской компании Телефоника, а крупная энергетическая компания Электролима — консорциуму испанских, чилийских и перуанских фирм. В этом же году был принят закон, позволяющий приватизировать государственные пустующие земли, а также покупать частным лицам акции государственных сельскохозяйственных предприятий.

В 1995 г. испанский банк Бильбао-Вискайя приобрел контрольный пакет акций государственного банка Континенталь, а другой испанский банк Сантандер — Банко Меркантиль и Банко Интсрандино.

В целом за 1990—1994 гг. в латиноамериканских странах было приватизировано 694 предприятия, из которых 210 — первичного сектора, 180 — промышленных, 167 — инфраструктуры, 53 — финансовых. В бюджеты этих стран поступило от приватизации 59 млрд долл., что составило 0,89% ВВП за этот же период. Наибольшие поступления от приватизации были в Мексике (24,3 млрд долл.), Аргентине (18,5 млрд) и Бразилии (9,1 млрд долл.). Необходимо отметить, что 39,7% доходов от приватизации составили доходы от продажи предприятий и финансовых учреждений иностранным компаниям. Основная масса предприятий (551) была продана напрямую; остальные — через аукционы или переданы в управление, сданы в концессию или аренду, оформлены как СП.

Начиная с 1980;х гг. в большинстве латиноамериканских стран были проведены реформы финансовой системы. Эти реформы включали:

• — отмену ограничений процентной ставки, поскольку низкие процентные ставки в условиях высокой инфляции затрудняли аккумулирование ресурсов банками;
• — уменьшение доли обязательного резервирования в среднем до 15%;
• — сокращение программ кредитования по льготным ставкам;
• — приватизация государственных коммерческих банков;

усиление роли центральных банков, усиление их независимости от правительства и Министерства финансов.

В результате принятых мер произошло заметное усиление позиций иностранного капитала в банковской сфере. Так, в Аргентине в результате предоставления одинаковых прав местным и иностранным кредитным учреждениям на иностранные банки приходится 3/5 всех кредитных операций в стране.

В Бразилии высокие темпы инфляции, высокие процентные ставки в начале 1990;х гг. привели к росту спекулятивных операций банков. Как только финансовая стабилизация была достигнута, многие банки, зарабатывавшие ранее на спекулятивных операциях, оказались банкротами, что привело к концентрации банковского капитала.

Реформа налоговой системы была нацелена на развитие предпринимательской инициативы и устранение привилегий. Так, в Аргентине при принятии нового текста Конституции в 1994 г. вопрос о механизме сбора налогов был включен в текст Основного закона. Была упрощена система налогообложения, сокращено число видов налогов с 25 до 5, включающих НДС, налог на прибыль, акцизы на вино-водочные и табачные изделия, налог на недвижимость и подоходный налог. Приняты меры по воспитанию ответственности населения за уплату налогов, включая введение занятий в школах о значимости налогов для экономического развития.

Особенность налоговой реформы в Чили заключалась в том, что был установлен относительно невысокий налог на прибыль, а упор делался на налог с физических лиц и на НДС. Низкий налог на прибыль стимулировал предпринимателей к ее увеличению, а высокий налог с физических лиц сдерживал предпринимателей от высоких дивидендов. Такой подход создавал условия для направления большей части прибыли в инвестиции.

Правительство Бразилии умело использовало налоговую политику для регулирования финансового рынка. Так, был установлен налог 7% на иностранные инвестиции в краткосрочные облигации и 5% на инвестиции в приватизационные фонды.

В целом по странам были уменьшены и дифференцированы ставки подоходного налога, уменьшилась доля таможенных сборов в общих налоговых поступлениях, возросла доля налогов на потребление по сравнению с прямыми налогами. По странам налоговые ставки существенно различаются. Так, минимальный налог на прибыль предприятий установлен в Чили — 15%, а максимальный в Гондурасе — 60%. В большинстве стран он колеблется от 25 до 30%. Минимальный налог на доходы физических лиц установлен в Мексике — 3%, а максимальный в Чили — 45%. В остальных странах он колеблется от 15 до 30%. Минимальный налог на добавленную стоимость установлен в Панаме — 5%, а максимальный в Уругвае — 22%. В других странах он колеблется от 10 до 18%.

Большие изменения произошли в трудовых отношениях. Законодательно установлена продолжительность рабочей недели (в Аргентине, Боливии, Чили, Уругвае — 48 ч; в Бразилии — 44 ч; в Мексике, Эквадоре, Барбадос — 40 ч). Определена выплата сверхурочных, доплата за ночные смены, за работу в выходные дни. Законодательно учрежден пенсионный возраст (для мужчин 60—65 лет, для женщин 55—60 лет). Установлены пособия по безработице. Например, в Аргентине рабочие отчисляют в фонд занятости 1% своей заработной платы, служащие — 1,5%. В зависимости от страны выплачиваются пособия по безработице в объеме от одной до четырех минимальных заработных плат в течение 4—12 месяцев.

В результате проведенных неолиберальных реформ в латиноамериканских странах произошел существенный перелом в развитии рыночной экономики. Модернизация капиталистических отношений способствовала оживлению экономики, снижению инфляции, уменьшению давления со стороны внешнего долга, но при этом происходило увеличение разрыва в доходах различных групп населения, между отдельными регионами внутри стран. Чтобы избежать взрывных социальных конфликтов, порождаемых последствиями этих реформ, правительства вынуждены вносить корректировки, получившие название «поствашингтонский консенсус». Они сводятся к принятию и реализации программ, нацеленных на переход к информационному обществу, на усиление внимания к социальному развитию.

• [1] URL: http://www.cepal.org/pses34/noticias/documentosdetrabajo.pdf (дата обращения:11.11.2014).