Введение. 
Основы управления в органах внутренних дел

Обладая уникальными и разнообразными функциональными и организационными характеристиками, органы внутренних дел являются неотъемлемой частью правоохранительной системы Российской Федерации. В определенной мере они самостоятельны в выполнении возложенных на них правоохранительных задач. Вместе с тем эффективное противодействие преступности возможно только при объединении и координации их усилий с другими государственными и общественными структурами.

Органы внутренних дел Российской Федерации призваны обеспечивать безопасность граждан и их имущественные интересы, противодействовать криминализации экономики, а также вести борьбу с распространением наркотиков и обеспечивать соблюдение миграционного законодательства. Они обязаны своевременно реагировать на изменение оперативной обстановки на обслуживаемой территории и должным образом обеспечивать общественную безопасность. Эти задачи предопределяют необходимость разработки и обоснования теоретических и практических проблем, относящихся к управлению органами внутренних дел, рассматривая его механизм с позиции системного подхода и надлежащего научно-методического обоснования.

Для эффективной практической деятельности сотрудники органов внутренних дел должны обладать уверенными знаниями форм и методов управления в сфере обеспечения правопорядка. В настоящее время методологическая база этих знаний представлена широкой совокупностью научных взглядов, основанных на интегрировании подходов различных дисциплин (философия, социология, криминология, теория государственного управления, административное право) на изучение процессов и результатов деятельности органов внутренних дел.

В этой связи учебная дисциплина «Основы управления в органах внутренних дел» базируется на трудах ученых, принадлежащих к различным школам и направлениям, обеспечивших формирование системного подхода к пониманию и изучению проблем управления в таких сложных социальных системах, как органы внутренних дел. Особый вклад в теорию управления в органах внутренних дел внесли труды Г. А. Туманова, Л. М. Колодкина, А. Н. Роша, С. Е. Вицина, В. 3. Веселого, Г. Г. Зуйкова, Г. А. Аванесова, Ю. Е. Аврутина, Л. Ш. Берекашвили, А. П. Коренева, В. Д. Малкова, А. Ф. Майдыкова, И. Н. Зубова, Ю. Д. Блувштейна и других.

При работе над данным учебником авторы исходили из требований действующих руководящих документов МВД России, определяющих организацию и методику управления органами внутренних дел, опирались на труды специалистов в области теории государственного управления, разрабатывающих проблемы эффективности публичного управления, организации надлежащего, разумного управления, преодоления дисфункциональное™ управленческих процессов.

Учебник состоит из двух разделов.

В разделе I — «Введение в дисциплину „Основы управления в органах внутренних дел“» — раскрываются понятие и содержание социального управления, соотношение социального и государственного управления, особенности управления в органах внутренних дел. Даны общие сведения о становлении и развитии науки управления, а также о ведущих ученых, разрабатывавших и разрабатывающих проблемы управления в органах внутренних дел, предмете, задачах и системе учебной дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел». Представлены сведения о принципах, целях и функциях управления, уточнены научные положения о методах и организации системы управления в органах внутренних дел.

В разделе II — «Процесс управления в органах внутренних дел» — даются пояснения, касающиеся документирования управленческой деятельности, раскрывается суть выработки и реализации управленческих решений, уточняются правовые основы и организация информационно-аналитической работы в органах внутренних дел. Раскрывается сущность контроля, его формы и методы. Раскрываются особенности научной организации труда и инноваций в органах внутренних дел, суть организационного обеспечения управления силами и средствами органов внутренних дела в особых условиях и чрезвычайных ситуациях.

В конце каждой главы содержится перечень вопросов и заданий, которые призваны акцентировать внимание читателей на ключевых положениях и используемых понятиях.

Завершает учебник список нормативных правовых актов и рекомендуемой литературы, что позволит читателю привлечь дополнительные источники для уточнения отдельных тем и расширить представления о характере исследуемых на страницах учебника проблем.

Изложенный в учебнике материал соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.

Авторы исходили из того, что в соответствии с основными задачами дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел» обучающиеся должны:

знать

• • основные этапы развития государственного управления, в том числе в сфере обеспечения правопорядка как науки и профессии;
• • особенности государственного управления, его место во взаимоотношениях государства и общества;

ю.

• • признаки государственного управления, отличающие его от иных видов социального управления, а также управления в неживой и живой природе;
• • основания формирования целей и функций государственного управления, особенности содержания целей и функций управления в органах внутренних дел;
• • формы и методы управления органами внутренних дел;
• • особенности формирования организационных структур управления в органах внутренних дел, виды организационных структур и их нормативно-правовое закрепление;
• • содержание, принципы, методы организации информационноаналитического обеспечения управления в органах внутренних дел;
• • содержание, принципы, методы организации документационного обеспечения управления в органах внутренних дел;
• • формы и методы выработки и реализации управленческих решений;
• • сущность инновационного управления в органах внутренних дел;
• • особенности управления органами внутренних дел в особых условиях, при возникновении чрезвычайных обстоятельств и проведении контртеррористических операций;

уметь

• • ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией управленческой деятельности в органах внутренних дел;
• • ориентироваться в применении методов управления в органах внутренних дел в зависимости от складывающейся ситуации;
• • обосновывать особенности институционально-функционального построения органов внутренних дел;
• • применять в практической деятельности полученные теоретические знания в области управления органами внутренних дел;

владеть

• • методами реализации основных управленческих функций (принятие решений, организация выполнения управленческих решений, организация контроля и проверки исполнения);
• • навыками анализа и оценки оперативной обстановки функционирования органов внутренних дел;
• • навыками организации управления в особых условиях функционирования органов внутренних дел.