Система планирования в деятельности органов внутренних дел

Важную роль в деятельности любой социальной системы играет система планирования, связанная с принятием решений о том, какими должны быть цели организации и что необходимо делать для достижения этих целей. Соответствующая система планирования существует и в организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также всех их структурных подразделений.

Системный характер планирования в органах внутренних дел определяется нормативными правовыми актами МВД России, содержащими требования соподчиненное™ планов работы в иерархии всех уровней управления органами внутренних дел по всем направлениям и вопросам оперативно-служебной деятельности. Одновременно планы работы в иерархии органов управления связывают предметную деятельность по исполнению должностных обязанностей на соответствующих уровнях управления с исполнением управленческих решений вышестоящих субъектов.

План работы органа внутренних дел является разновидностью управленческих решений и представляет собой документ комплексного характера, в котором закреплена стратегия деятельности на определенный период, уточнена тактика работы на отдельных этапах, а также установлены сроки исполнения мероприятий. Составление плана обязательно предполагает детализацию общих целей применительно к конкретным условиям функционирования органа внутренних дел. Поэтому план как управленческое решение руководителя предусматривает конкретизацию отдельных этапов деятельности в соответствии с тенденцией развития оперативной обстановки.

Схожесть планов с некоторыми управленческими решениями заключается в том, что они обладают общим алгоритмом реализации. Одновременно с этим план отличается от управленческих решений. Перечислим эти отличия.

• 1. План является алгоритмом действий на конкретный период времени с одновременным указанием календарных дат всех его этапов. Некоторые управленческие решения, такие как организационный распорядительный акт, могут не содержать указаний о сроках исполнения (например, инструкция, положение, наставление и др.).
• 2. План работы представлен в табличной форме, которая обычно содержит ряд взаимосвязанных разделов. Управленческие решения, как правило, имеют текстовую форму изложения содержания, состоящую из констатирующей и распорядительной частей.
• 3. План работы, в отличие от некоторых управленческих решений, имеет более сложную процедуру разработки, согласования, утверждения и организации исполнения в силу того, что он определяет систему взаимодополняющих мероприятий, выполняемых во взаимодействии различных служб и подразделений.

В соответствии с иерархией управления и направлений оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел, а также большим разнообразием планов работы система планирования разделяется на два основных уровня: 1) планирование организационной деятельности органа внутренних дел в целом; 2) планирование по отдельным участкам и направлениям оперативно-служебной деятельности. Оба уровня планирования являются компонентами управления, но относятся к самостоятельным направлениям плановой и организационной работы.

В органах внутренних дел планы основных организационных мероприятий готовят штабные подразделения, а при их отсутствии — начальники соответствующего органа. Планы работы структурных подразделений составляют их руководители.

Планирование имеет существенное значение в повышении эффективности функционирования всех структурных звеньев органа внутренних дел. Роль планирования заключается в том, что оно:

• • придает всей деятельности целенаправленный характер;
• • определяет и конкретизирует отдельные задачи на предстоящий период;
• • дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия на наиболее важных текущих и перспективных проблемах, решение которых позволяет обеспечить достижение поставленных задач;
• • способствует своевременности разрешения наиболее актуальных проблем, поскольку в планах четко определяются последовательность выполнения намеченных мероприятий и сроки их выполнения;
• • помогает определить пути и средства выполнения решений вышестоящих органов управления, т. е. учитывает все направления, по которым будут реализовываться эти решения;
• • создает условия для более полного и в то же время оптимального использования сил и средств, а также для своевременного маневрирования ими;
• • обеспечивает достижение наилучших результатов деятельности;
• • позволяет снизить затраты труда и материальных ресурсов;
• • обеспечивает четкое взаимодействие различных служб и подразделений органа и возможность координации их усилий;
• • облегчает изучение и внедрение положительного опыта работы органов внутренних дел;
• • способствует рациональному использованию рабочего времени;
• • создает напряженную рабочую обстановку для творческого решения сотрудниками стоящих перед ними задач;
• • способствует эффективной организации профилактической, оперативно-розыскной, следственной и иных направлений работы;
• • учитывает необходимость постоянного совершенствования условий труда в службах и подразделениях, а также на отдельных рабочих местах.

Сам по себе план работы еще не обеспечивает эффективности соответствующей деятельности, поэтому решающую роль для осуществления организационной деятельности играет искоренение формализма в процессе выполнения планов. Руководитель должен так организовать работу коллектива, чтобы она соответствовала плану. В целом планирование деятельности органов внутренних дел является важным условием четкого выполнения задач, стоящих перед службами и подразделениями.

Система планирования должна соответствовать тем же требованиям, которые предъявляются к любым управленческим решениям: своевременность, обоснованность, комплексность, системность, конкретность, компетентность, доступность, логичность.

Кроме того, по сравнению с управленческими решениями к планам работы предъявляются два дополнительных требования.

• 1. Стабильность. Требование стабильности предусматривает неизменность планов в период исполнения, тем самым обеспечивается достижимость целей деятельности.
• 2. Напряженность. Данное требование предполагает создание с помощью плана такого ритма работы, который позволяет сотрудникам наиболее полно реализовать свои возможности и максимально использует резерв рабочего времени.

В деятельности территориального органа внутренних дел система планирования включает в себя следующие основные разновидности: текущее (рабочие планы), специальное (в том числе по мере необходимости) и личное планирование.

Текущее планирование предназначено для организации деятельности служб и подразделений на полугодие. Содержание и структура данных планов работы должна учитывать специфику деятельности органа внутренних дел, а также особенности складывающейся оперативной обстановки.

Разработка плана работы начинается со сбора, систематизации и анализа информации об оперативной обстановке, а также информации о выполнении плановых мероприятий за предшествующие периоды. Выводы из анализа оперативной остановки вместе с ее прогностической оценкой составляют вводную часть плана основных организационных мероприятий органа внутренних дел. Вводная часть составляется в лаконичной текстовой форме и должна содержать основные выводы в отношении приоритетных направлений деятельности служб и подразделений на планируемый период.

В органах внутренних дел установлена типовая форма плана основных организационных мероприятий, в которой отмечено, что данный документ должен быть оформлен на альбомном листе бумаги формата А4, иметь гриф утверждения и реквизит названия документа, за которыми следуют вводная часть и таблица плана. Таблица должна включать графы, указывающие: номер по порядку, содержание мероприятий, исполнителя, срок исполнения и отметку о выполнении. Строками таблицы будут являться мероприятия плана, которые группируются по его соответствующим разделам. Основными разделами плана могут быть:

• • совершенствование управленческой деятельности;
• • борьба с преступностью в сфере экономики;
• • борьба с организованной преступностью;
• • борьба с незаконным оборотом наркотиков, оружия и боеприпасов;
• • участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
• • обеспечение личной безопасности граждан и сохранности их имущества;
• • повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, розыск преступников;
• • охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• • обеспечение безопасности дорожного движения;
• • профилактика правонарушений;
• • взаимодействие с другими правоохранительными органами и иными заинтересованными организациями;
• • развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью;
• • организация работы с кадрами;
• • укрепление финансового и материально-технического обеспечения;
• • дополнительные мероприятия.

Приведенная структура плана отражает основные направления работы аппаратов управления. Для территориального органа она носит рекомендательный характер, так как специфика работы городского, поселкового органа внутренних дел либо органа внутренних дел на транспорте различна. Изменение структуры плана возможно за счет исключения разделов, не свойственных функциям подразделения, а также включения в план дополнительных разделов и подразделов, отражающих проблемы деятельности данного структурного подразделения. Например, на основе анализа оперативной обстановки возможно включение в план самостоятельных разделов по предупреждению преступности несовершеннолетних, профилактике уличных преступлений и правонарушений, совершенствованию деятельности участковых уполномоченных полиции и прочих приоритетных направлений.

Основными источниками, на основе которых формируются конкретные мероприятия плана, являются:

• 1) предложения, следующие из объективного анализа оперативной обстановки, ее прогноза и оценки деятельности служб и подразделений;
• 2) предложения, которые предоставляют руководители служб и подразделений на этапе согласования проекта плана;
• 3) установки и рекомендации, которые содержатся в нормативных правовых актах вышестоящих субъектов управления, а также органов исполнительной власти по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности.

Проект плана основных организационных мероприятий должен пройти процедуру согласования с исполнителями, в ходе которой вносятся необходимых коррективы. В МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации планы составляются на год, утверждаются и в пятидневный срок рассылаются исполнителям. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации план основных организационных мероприятий на год утверждается в соответствии с приказом МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации». Для территориальных органах в соответствии с требованиями МВД России план работы должен быть утвержден и разослан исполнителям не позднее, чем за пять дней до начала планируемого периода.

Кроме того, приложением к плану основных организационных мероприятий для территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте являются графики инспектирования, контрольных и комплексных проверок, а также проведения совещаний, семинаров и конкурсов. Внесение изменений и дополнений в план работы производится утвердившим его руководителем.

Специальное планирование предназначено для решения конкретных задач правоохранительной деятельности по мере их возникновения, а также для решения специальных задач, не связанных с заранее установленными календарными рамками. К видам специальных планов относятся:

• • планы, составляемые по мере необходимости;
• • тематические планы, составляемые в системе служебной подготовки;
• • типовые планы, предназначенные для действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах.

Планы, составляемые по мере необходимости, могут разрабатываться в органе внутренних дел в случае, если на территории обслуживания проводится какое-либо специальное мероприятие, требующее комплексного использования сил и средств для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Субъектом разработки таких планов обычно является должностное лицо, отвечающее за организацию охраны общественного порядка. К данным планам относятся:

• • планы охраны общественного порядка при проведении различных мероприятий,
• • планы взаимодействия и др.

Общая форма этих планов аналогична планам организационных мероприятий и включает в себя вводную часть, которая содержит обоснование разработки плана, и наименования разделов, соответствующих характеру проводимых мероприятий. Сроки исполнения и порядок введения данных планов в действие устанавливается начальником органа внутренних дел.

Тематические планы, составляемые в системе служебной подготовки, разрабатываются на основании и в соответствии с требованиями приказа МВД России. Субъектом разработки данных планов в территориальных органах являются отделы (отделения, группы) по работе с личным составом.

Типовые планы, регламентирующие действия органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах, предназначены для решения задач обеспечения общественной безопасности и общественного порядка при возникновении соответствующих обстоятельств природного, техногенного либо социального характера. Такие планы всегда предусматривают комплексное использование сил и средств не только территориального органа, но и иных приданных ему сил и средств по согласованию с соответствующими учреждениями и организациями. В случае постепенного осложнения оперативной обстановки в связи с возникновением чрезвычайных обстоятельств эти планы предусматривают поэтапное выдвижение и развертывание сил и средств, а также создание специальных органов (и пунктов) управления. Порядок их введения и действия органа внутренних дел регламентирован приказами МВД России. Типовые планы, предназначенные для действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах, разрабатываются и утверждаются заранее.

Личное планирование — завершающий элемент всей системы планирования деятельности органов внутренних дел. Оно предназначено для организации работы сотрудников служб и подразделений на каждый день. Личные планы работы должны предусматривать резерв времени для выполнения тех мероприятий, которые заранее предусмотреть невозможно, и содержать собственно мероприятия, выполнение которых в течение рабочего дня обязательно. Планы работы сотрудников по исполнению служебных обязанностей могут вводиться решением начальника органа внутренних дел. В этом случае руководитель должен указать сотрудникам форму ведения личного плана работы, способ осуществления контроля за исполнением запланированных мероприятий, характер планируемой работы и т. д.

Правильная организация личного планирования позволяет разумно распределить ресурс рабочего времени сотрудника в течение дня, поэтому личное планирование работы является одним из условий и элементом научной организации труда.

В заключение отметим, что система планирования оперативно-служебной деятельности в органах внутренних дел формируется в строгом соответствии с законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами. Она должна учитывать требования, изложенные в управленческих решениях вышестоящих субъектов управления, конкретизировать их применительно к складывающейся оперативной обстановке, а также основываться на объективной оценке эффективности функционирования служб и подразделений органов внутренних дел.

Материал, представленный в данной главе, главным образом направлен на формирование общего представления о понятии управленческого решения, видах управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел, субъектах подготовки и принятия различных видов управленческих решений, а также основных требованиях, предъявляемых к управленческим решениям в органах внутренних дел, и способах их обеспечения.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Раскройте понятие и содержание управленческого решения.
• 2. Перечислите требования, предъявляемые к управленческим решениям, и способы их обеспечения.
• 3. Приведите классификацию управленческих решений в правоохранительных органах.
• 4. Раскройте порядок подготовки и принятия управленческих решений.
• 5. Каковы основные элементы организации исполнения управленческих решений?
• 6. В чем заключается прогнозирование как функция управления?
• 7. Каковы правила подбора исполнителей для реализации управленческих решений?
• 8. Как и кем организуется взаимодействие личного состава органа внутренних дел при реализации управленческих решений?
• 9. Раскройте понятие и значение планирования работы в органах внутренних дел.
• 10. Охарактеризуйте систему планирования и виды планов, разрабатываемых в органах внутренних дел.
• 10. Назовите основные требования, предъявляемые к планам работы органов внутренних дел.