Уголовно-исполнительная характеристика помилования

Право помилования, как отмечал П. И. Люблинский, могло свободно приспособляться в течение долгого времени своего существования к выполнению самых разнообразных задач в судебной области. На его основе часто образовывались новые самостоятельные правовые институты: в Англии — пересмотр уголовных дел; в Германии, Америке — условное осуждение, условное освобождение, реабилитация. Помилование осужденных применяется как некоторый корректив недостатка уголовных законов или несовершенства судебного строя, если в отдельных случаях эти недостатки повлекли резкую несправедливость^[1]. Помилование по своему характеру является милостью, в то время как амнистия чаще всего бывает актом справедливости или уступкой по отношению к власти.

Анализируя точки зрения сторонников и противников понятия помилования, Н. С. Таганцев писал: «Всякий карательный закон, будучи обобщенным жизненным правилом, всегда имеет в виду, так сказать, средние случаи преступности; его карательная санкция рассчитана на обычные типы и формы. Этот недостаток закона пополняется в известной степени дискреционной властью суда, дающей ему право переступать сообразно с обстоятельствами отдельных случаев установленную законом меру ответственности, но и эта власть, по существу ее, не беспредельна, а между тем нетрудно представить себе стечение обстоятельств объективных и, в особенности, субъективных, при которых и такое изменение нормального наказания окажется недостаточным»^[2]. Н. С. Таганцев выделял три вида помилования.

• 1. Indulgentia, или iggatiatio, т. е. неприменение следующего по закону наказания к лицу, признанному в установленном законом порядке виновным в совершении преступления. Такое помилование, по его мнению, представляется целесообразным в тех случаях, когда ходатайство о помиловании исходит от самого суда как органа, способного установить особенности вины подсудимого и несоответствие законной меры наказания преступлению. Судебной властью может быть определена и сама мера желаемого изменения ответственности: освобождение от всякой ответственности: неприменение части сложных наказаний, например придаточного или дополнительного наказания при сохранении главного; уменьшение наказания свыше меры, предоставленной суду, но без изменения рода наказания; уменьшение наказания с изменением рода.
• 2. Restitutio, или ehabilitatio, т. е. прекращение, видоизменение отбываемого наказания, устранение нравоограничений, которые следуют за известными наказаниями, определяемые началами справедливости и полезности, требующими соответствия меры наказания действительной вине осужденного. Но как неприменение определяемого законом наказания отличается от судейского изменения меры ответственности, так и restitutio ex capite gratiae отличается от изменения определенного судом наказания судебными или административными органами.
• 3. Abolitio, т. е. устранение уголовного преследования.
• 4. Беккариа отмечал: «…Если учесть, что милосердие — добродетель законодателя, а не исполнителей закона, что эта добродетель должна и проявляться во всем блеске в кодексе, а не в специальных судебных решениях, то показывать людям, что преступления могут прощаться и что наказание не обязательное их следствие, — значит порождать в них аллегорию безнаказанности и заставлять их верить, что если можно добиться прощения, то приведение в исполнение приговора непрощенному, скорее, акт насилия власти, чем результат правосудия. Что можно сказать о помиловании государством, т. е. об уступке со стороны гаранта общественной безопасности частному лицу, преступившему закон? Только то, что этому благотворительному акту непросвещенной благотворительности придается сила акта государственной власти, декретирующего безнаказанность. Вот почему неумолимы должны быть законы и их исполнители в каждом конкретном случае. Но и законодатель должен быть мягок, снисходителен и гуманен. Подобно искусному зодчему он должен возводить свое здание на фундаменте любви каждого к самому себе таким образом, чтобы в общем интересе воплотить интересы каждого. И тогда ему не придется каждый раз специальными законами и скоропалительными поправками разграничивать общественное и частное благо и создавать на почве страха и недоверия иллюзию общественного благополучия»^[3].

Все его рассуждения направлены против помилования. Они вытекают из необходимости защитить законодательную власть от произвола государя.

" Не случайно в этой связи, — отмечает Н. С. Таганцев, — во многих развитых странах мира ни конституции, ни уголовное законодательство не предусматривают возможность применения амнистии, а помилование является редким исключением. И это естественно, так как в принципе амнистии и помилованию не должно быть места в совершенном законодательстве, где наказания умеренны, а суд справедлив и скор"^[4].

Следует отметить, что в российском законодательстве и научной литературе второй половины XIX — начала XX в. понятием «помилование» объединялись три вида освобождения: амнистия; помилование в собственном смысле слова, заключавшееся в частичном или полном освобождении осужденного от назначенного наказания после постановления приговора; освобождение после отбытия определенной части наказания или от невыгодных для преступника последствий наказания.

С позиции познания правовой природы помилования существенным является замечание Н. С. Таганцева об ограничениях действия помилования. Таковыми он считает следующие: а) помилование, устраняя наказуемость, не устраняет преступности, а поэтому деяние, прощенное виновному, может влиять на признание последующего деяния виновного повторением или служить основанием для признания наличия привычки или ремесла; б) последствия наказания, уже понесенного виновным, отменяются только в том случае, если в самом акте помилования об этом особо указано (это правило не относится к тем последствиям, которые уже установили какие-либо права третьих лиц, поэтому помилование не может восстановить расторгнутого брака, возвратить конфискованное имущество и т. п.)^[5].

Ряд авторов относит помилование к одному из видов освобождения от наказания^[6]. С. Г. Келина пишет: «Оно не устраняет самого факта совершения преступления: если лицо после освобождения от наказания по помилованию совершит новое преступление, оно будет основанием для признания неоднократности и рецидива. Помилование не освобождает лицо от исполнения обязательств по гражданскому иску; актом помилования нельзя вернуть лицу конфискованное имущество или восстановить его в специальном, воинском или почетном звании, если эти дополнительные наказания уже были исполнены»^[7].

По нашему мнению, помилование должно применяться к наиболее сложным и нетипичным ситуациям, когда другие институты досрочного освобождения от наказания неприменимы.

Акт помилования — наивысшая форма (из всех видов досрочного освобождения от наказания) проявления гуманизма к лицу, совершившему преступление и осужденному за него. Гуманизм стремится выявить в человеке все лучшее, что заложено в него природой, и сделать это достоянием всех. «Он исходит из принципа — каждый человек, кем бы он ни был, обладает достоинством, которое следует уважать и защищать… Гуманизм — это добрая мысль о человеке, воплощенная в благом действии для человека»^[8].

Как гуманистический, нравственный институт помилование шире его понимания в качестве правового института, поэтому свести его суть только к необходимости законодательного закрепления будет неверным.

В основе понимания сущностной стороны помилования должны лежать гуманизм, человеколюбие. Древний мыслитель Конфуций говорил: «Человек, не обладающий человеколюбием, не может долго жить в условиях бедности, но он не может долго жить и в условиях радости. Человеколюбивому человеку человеколюбие приносит успокоение. Мудрому человеку человеколюбие приносит пользу»^[9].

Рассуждая о помиловании, не стоит забывать о разнице между ситуацией, при которой было совершено преступление, и ситуацией, при которой указанный институт применяется. Можно ли говорить о прощении или непрощении человека, совершившего преступление ради того, чтобы выжить, иногда физически?

Изложенное позволяет прийти к выводу, что помилование является исключительным институтом естественного права человека на пощаду, прощение ввиду исключительных обстоятельств совершения преступления, исключительности обстановки, сложившейся на момент подачи ходатайства о помиловании (наличие болезни, не дающей права на досрочное освобождение по этому основанию; семейные обстоятельства; несчастные случаи, например аварии, землетрясения, наводнения и т. п.), совершение осужденным положительного поступка, заслуживающего одобрения обществом, позитивного отношения жертвы преступления или ее представителя.

Изложенную позицию разделяют другие авторы. Так, Д. А. Корецкий определяет помилование как исключительную меру, «которая, в отличие от условно-досрочного освобождения, может применяться лишь в единичных случаях, при возникновении исключительных обстоятельств, связанных, как правило, с позитивными поступками осужденного. К лицам, осужденным за убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, терроризм, бандитизм, похищение человека, помилование может применяться только при наличии исключительных обстоятельств, например героизм осужденных на пожаре, при котором получены ожоги, и т. д.»^[10].

Вывод о необходимости рассмотрения помилования именно через призму естественных прав человека подтверждается также отсутствием в законах — УК РФ и УИК РФ — каких-либо формальных ограничений для его применения. При помиловании учету подлежит не только тяжесть совершенного преступления, но и личность осужденного, которая оценивается значительно шире: не только до совершения преступления и до осуждения, но и в период отбывания наказания. При рассмотрении ходатайств о помиловании принимаются во внимание:

• • характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
• • поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
• • срок отбытого (исполненного) наказания;
• • совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
• • применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
• • возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
• • данные о личности осужденного (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст);
• • другие обстоятельства, если комиссия по вопросам помилования сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

В пользу данного утверждения свидетельствует и наличие права осужденного самому обращаться с ходатайством о помиловании. Причем в Положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500, предусматриваются меры по обеспечению реализации этого права: обращение в письменной форме, регистрация ходатайства в специальном журнале; приложение к ходатайству по просьбе осужденного материалов, имеющих существенное значение для решения вопроса о помиловании; запрещение отказа в направлении ходатайства о помиловании; опубликование списка лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта РФ к помилованию, в СМИ в месячный срок со дня принятия такого решения.

Указанный вывод следует из этимологического содержания термина «помилование». Оно означает «прощение, заключающееся в отмене наказания за какую-либо вину, за какой-либо проступок»^[11]; «прощение, пощаду, благодеяние, щедроту, благоволение». Помиловать — отменить или смягчить наказание, к которому приговорили обвиняемого; простить кому-либо вину, проявить снисхождение к кому-либо^[12]. «Под помилованием подразумевается погашение всего или части наказания волей государственной власти, объявленной по отношению к данному конкретному случаю… Уголовный закон есть выражение воли общественной власти, приговор судебный — ее осуществление в конкретном случае. Но если общественная власть ввиду обстановки данного дела высказывает иную волю, то выраженная законом воля отпадает, наказание не применяется, а применимое отменяется. Таково формальное основание права помилования: воля, высказанная раньше, отменяется позднейшим ее выражением. Новая воля может быть рассматриваема как новый закон для частного случая, мягчайший для совершившего преступление»^[13], — писал И. Я. Фойницкий.

Данную точку зрения по определению сущностной стороны помилования разделял и Н. С. Таганцев: «Помилование не обращается в закон, оно составляет изъятие из закона». Раскрывая содержание данного института, он утверждал, что помилование, или прощение, исходит непосредственно («единственно») от верховной самодержавной власти и может быть лишь действием монаршего милосердия: «Конечно, ходатайство о помиловании возможно и со стороны подсудимых или лиц им близких… просьбы могут быть подаваемы во всяком положении процесса до воспоследования по ним Высочайшей воли, но никакого влияния на его ход или на исполнение наказания иметь не могут»^[14].

Исходя из изложенного можно сформулировать следующее определение помилования — это акт прощения, милосердия со стороны главы государства, применяемый к лицу, осужденному за совершение преступления при наличии уверенности в несовершении им нового преступления с учетом личности осужденного и потерпевшего, семейного положения осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности применения акта помилования.

Помилование, так же как и амнистия, вслед за нормами конституционного права (ч. 3 ст. 50, ст. 89 Конституции РФ) нашло свое продолжение в нормах других отраслей права, нормативных правовых актах. Это прежде всего нормы уголовного и уголовноисполнительного права.

Уголовное законодательство устанавливает, что помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица (ч. 1 ст. 85 УК РФ); указывает виды актов помилования — освобождение от дальнейшего отбывания наказания либо сокращение назначенного наказания или замена более мягким его видом, снятие судимости (ч. 2 ст. 85 УК РФ); регламентирует замену смертной казни в порядке помилования пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет (ч. 3 ст. 59 УК РФ).

УИК РФ относит помилование к одному из оснований исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера (ст. 7) и устанавливает; осужденных, в отношении которых может быть возбуждено ходатайство о помиловании, — положительно характеризующиеся осужденные; порядок обращения с ходатайством о помиловании (ст. 176); раздельное от других осужденных в исправительных колониях особого режима содержание осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы (ст. 126), условия отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 127); помилование в качестве одного из оснований освобождения от отбывания наказания (п. «д» ст. 172).

В самостоятельные статьи выделены нормы, регламентирующие помилование осужденных к смертной казни.

По действующему законодательству в отношении осужденного к смертной казни, обратившегося с ходатайством о помиловании, исполнение приговора суда приостанавливается до принятия решения Президентом РФ (ч. 2 ст. 184 УИК РФ). При отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет акт в присутствии прокурора. Указанный акт удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный Суд РФ и Генеральную прокуратуру РФ для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту РФ (ч. 3 ст. 184 УИК РФ).

Решение Президента РФ о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании, является одним из оснований для исполнения наказания (ч. 4 ст. 184 УИК РФ).

Одна из норм УИК РФ повторяет конституционное положение о праве осужденного к смертной казни обратиться с ходатайством о помиловании после вступления приговора суда в законную силу (ч. 1 ст. 185). Уголовно-исполнительный закон регламентирует условия содержания осужденных к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен, либо ходатайство которых удовлетворено, до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания (ч. 3 ст. 185 УИК РФ), а также в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующее учреждение для исполнения приговора (ч. 4 ст. 185 УИК РФ).

Существенным и принципиально новым в деле совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти, субъектов РФ и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, явился Указ Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Указом определены цели комиссий, их задачи, состав.

Задачами комиссий являются:

• • предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказания в учреждениях УИС, находящихся на территории субъекта Федерации, осужденных, содержащихся в СИЗО, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
• • подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (далее — высшее должностное лицо субъекта РФ);
• • осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории России указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;
• • подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов УИС, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ, в том числе ее председатель, утверждаются высшим должностным лицом субъекта РФ. В состав комиссии входит не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, безупречную репутацию, пользующиеся уважением у граждан. Решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствует не менее половины членов. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, при равенстве голосов которых голос председателя комиссии является решающим. Состав комиссии обновляется на 1/3 один раз в два года. Не менее 2/3 состава комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Федерации формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Тем же Указом Президента РФ № 1500 утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. Им определены: лицо, осуществляющее помилование, — Президент РФ (п. 1); субъект, ходатайствующий о помиловании, — осужденный (п. 2); порядок регистрации ходатайства (п. 4, 5); лица и органы, предварительно рассматривающие ходатайства о помиловании (п. 8); перечень документов, прилагаемых к ходатайству (п. 5); виды решения Президента РФ — указ о помиловании, отклонение ходатайства о помиловании; детально расписана процедура помилования (п. 5−10, 13−16).

Инструкция об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в связи с ходатайствами осужденных о помиловании, утвержденная приказом Минюста России от 30.05.2007 № 110 (далее в данном параграфе — Инструкция № 110), устанавливает:

• — сроки исполнения администрацией исправительных учреждений запросов по вопросам помилования — не позднее пяти дней со дня их получения;
• — содержание характеристики осужденного: сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, к совершенному деянию;
• — персональную ответственность начальника учреждения, исполняющего наказания, за соблюдение порядка представления необходимой документации, полноту и достоверность соответствующих сведений;
• — обязательность предоставления администрацией учреждения осужденным возможности ознакомления с порядком подачи ходатайства о помиловании.

Инициатива подачи ходатайства о помиловании принадлежит осужденному, с ним он обращается к Президенту РФ в письменной форме. Ходатайство о помиловании могут возбуждать также родственники осужденных, общественные организации, трудовые коллективы, в отношении иностранных граждан — органы власти и управления иностранного государства.

Порядок (процедура) решения вопроса о помиловании осужденного установлены Конституцией РФ, Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500, Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, Инструкцией № 110.

Осужденным, вновь прибывшим в колонию, в период нахождения в карантинном помещении работниками спецотдела разъясняется порядок подачи ходатайств о помиловании. Согласно Инструкции № 110 ходатайства регистрируются в день их подачи в журнале учета ходатайств о помиловании, который ведется в спецотделе. В этом же журнале регистрируются все поступающие запросы, связанные с рассмотрением ходатайств о помиловании. Ходатайство направляется администрацией учреждения в территориальный орган УИС отдельно на каждого осужденного с сопроводительным письмом, подписанным начальником колонии или лицом, его заменяющим, не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.

К ходатайству о помиловании прилагаются:

• 1) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров). Копия приговора (приговоров), но которым осужденные отбывают наказание, копии решений вышестоящих судебных инстанций, а также копии приговоров, по которым присоединена неотбытая часть наказания по предыдущему приговору, должны быть читаемы и заверены гербовой печатью суда. В случае изготовления ксерокопий приговора (приговоров), решения вышестоящей судебной инстанции они должны быть заверены гербовой печатью учреждения;
• 2) извещение о вступлении приговора суда в законную силу. Копия извещения о вступлении приговора в законную силу или копия определения или постановления вышестоящего суда также должны быть заверены печатью учреждения;
• 3) справка о состоянии здоровья осужденного. Справка (медицинское заключение) о состоянии здоровья осужденного должна содержать запись диагноза (при наличии), быть читаемой и иметь дату выдачи. В ней отражаются сведения об инвалидности, трудоспособности осужденного, о применении к нему принудительных мер медицинского характера:
  • — виды принудительных мер,
  • — дата прекращения (продления) применения принудительных мер,
  • — отношение к прохождению курса лечения.

Справка подписывается начальником медицинской части учреждения, заверяется печатью (штампом) исправительного учреждения.

Справка должна отражать сведения о состоянии здоровья осужденного на период подготовки материалов о помиловании;

4) сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются).

В справке указываются:

• — сумма причиненного ущерба (по приговору, приговорам);
• — перечень исполнительных документов (листов);
• — сумма, возмещенная по каждому исполнительному листу отдельно;
• — остаток неудовлетворенных требований взыскателей;
• — причина неудержания по исполнительным листам (из-за болезни, отсутствия работы, отказа от работы и т. д.).

Сведения о возмещении материального ущерба, но состоянию на день направления материалов в Главное управление подписываются главным бухгалтером и заверяются гербовой печатью учреждения;

5) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении.

Анкета должна содержать полные и точные ответы на поставленные в ней вопросы.

В ней перечисляются все прежние судимости, указанные в приговоре по данным Информационно-аналитического центра МВД России:

• — когда и каким судом осужден (статья, часть, пункт УК РФ, срок наказания);
• — дата и основание освобождения (по отбытии срока наказания, по амнистии, помилованию, условно-досрочно).

В анкете указываются сведения о применении акта амнистии, помилования, условно-досрочного освобождения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания по прежним судимостям; о том, когда рассматривался вопрос об условнодосрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким, какое решение и кем было принято.

В графе о семейном положении указываются только супруга (супруг), с которой осужденный состоит в юридическом браке, дети, родители, находящиеся в живых на день направления ходатайства осужденного, в том числе усыновленные дети, их возраст. В случае лишения родительских прав дети не указываются (отмечается факт лишения родительских прав).

Адрес места жительства указывается полностью: республика, край, область, район (город), населенный пункт (село, деревня, хутор, поселок), улица, дом, квартира.

В анкете указываются сведения об участии в Великой Отечественной войне, других военных действиях при прохождении военной службы в составе Вооруженных Сил, о ранениях, контузиях и наградах, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения ходатайства по существу. К таким обстоятельствам относятся произошедшие в семье осужденного чрезвычайные события, гибель, тяжкое неизлечимое заболевание близких родственников, пожары, наводнения, разрушения и др.;

• 6) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация. В случае если осужденный при отбывании наказания по последнему приговору уже обращался с ходатайством о помиловании, необходимо отразить: кем, когда и по какой причине ему отказано в этом либо какое принято иное решение;
• 7) справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности. Документы готовятся отделом (группой) специального учета на основании материалов личного дела осужденного и заверяются печатью учреждения;
• 8) представление администрации учреждения с характеристикой на осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, к совершенному деянию. В представлении отражаются изменения в поведении осужденного за время отбывания наказания с учетом объективных материалов, хранящихся в его личном деле (приказы о поощрении, постановления о наказании, данные об учебе в школе, ПТУ и т. д.).

Представление должно содержать сведения:

• — об отношении осужденного к законным требованиям сотрудников УИС;
• — о поступках, свидетельствующих об исправлении поведения либо о нежелании становиться на путь исправления;
• — краткая оценка поведения осужденного (положительно, удовлетворительно, посредственно, неудовлетворительно).

Излагаемые в представлении краткие характеризующие сведения на осужденного не исключают необходимости в более детальной характеристике, которая дается начальником отряда на основании субъективного восприятия поведения осужденного. Содержание представления носит характер выводов из содержания характеристики. Последняя должна отвечать следующим требованиям:

• — всесторонность и полнота данных о личности;
• — объективность отражения отношения осужденного к мерам исправительного воздействия;
• — определение степени исправления на основе анализа этих данных.

Характеристика условно подразделяется на три части:

• а) вводная часть;
• б) описательная часть;
• в) вывод.

Во вводной части сообщаются социально-демографические (возраст, семейное положение (наличие иждивенцев), состояние здоровья и трудоспособность, образование) и уголовно-правовые (прежние судимости, квалификация преступления по настоящему делу, назначенный срок наказания, отбытый срок, сведения о снижении срока наказания (ввиду амнистии, помилования и по другим основаниям)) данные об осужденном.

В описательной части отражаются сведения, характеризующие осужденного за всю часть отбытого срока наказания:

• — наличие поощрений и взысканий;
• — отношение к труду;
• — отношение к общеобразовательному и профессиональнотехническому обучению;
• — поступки, свидетельствующие об исправлении осужденного, отношение к проводимым культурно-массовым мероприятиям;
• — отношение к законным требованиям администрации;
• — отношение к совершенному преступлению;
• — соблюдение личной гигиены и опрятности внешнего вида;
• — наличие родственных связей, характер взаимоотношений с семьей, материальная и иная поддержка, оказываемая семье;
• — склонность к употреблению алкоголя, наркотических средств или других сильнодействующих веществ;
• — наличие постоянного места жительства.

В заключительной части характеристики содержится вывод администрации исправительного учреждения о целесообразности или нецелесообразности помилования осужденного. Вывод должен соответствовать назначению характеристики и отвечать требованиям законодательства.

Копия представления администрации учреждения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией учреждения, в котором исполняется наказание. К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.

Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган УИС под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается. Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ по месту его жительства.

Территориальный орган УИС не позднее чем через пять дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через семь дней), представляет его в комиссию, а также информирует о ходатайстве ФСИН России. Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта РФ.

При рассмотрении ходатайства о помиловании высшее должностное лицо субъекта РФ или комиссия вправе запросить от администрации учреждения, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Указанные органы обязаны направить ответ на запрос не позднее чем через семь дней со дня получения запроса в отношении лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, не позднее чем через 10 дней).

Высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее чем через 10 дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через 15 дней), и заключения комиссии вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, материалы о помиловании, подготовленные администрацией исправительного учреждения, а также иные документы.

В случае перевода осужденного, подавшего ходатайство о помиловании, в другое учреждение, исполняющее наказание, освобождения его от отбывания наказания, а также изменения иных обстоятельств, имеющих существенное значение для решения вопроса о помиловании (представление осужденного к условнодосрочному освобождению, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, совершение злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания или нового преступления), администрация учреждения, из которого убывает осужденный, незамедлительно по телеграфу или факсимильной связью уведомляет об этом территориальный орган УИС, комиссию, высшее должностное лицо субъекта РФ, а также Администрацию Президента РФ с указанием нового адреса нахождения осужденного.

О состоявшемся судебном решении в связи с рассмотрением вопроса об условно-досрочном освобождении осужденного, ходатайствующего о помиловании, о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания или о прекращении в отношении него уголовного преследования по реабилитирующим основаниям администрация учреждения сообщает дополнительно по телеграфу или факсимильной связью в территориальный орган УИС, комиссию, высшему должностному лицу субъекта РФ, а также в Администрацию Президента РФ. Уведомление регистрируется в журнале учета ходатайств о помиловании.

Указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта РФ, в МВД России, территориальный орган УИС, администрацию учреждения.

Почтовые расходы, связанные с пересылкой ходатайств осужденных о помиловании, производятся за их счет. В случаях, когда осужденный является инвалидом I или II группы либо на его лицевом счете нет денег, ходатайство о помиловании направляется за счет средств колонии.

Контроль за исполнением актов помилования осуществляется территориальным органом УИС, информационно-аналитическим центром МВД (ГУ МВД, У МВД) субъектов РФ, но месту нахождения колонии и Главным информационно-аналитическим центром МВД России.

Исполнение указов о помиловании производится администрацией колонии по предписаниям установленной формы.

Исполненные предписания по указам о помиловании приобщаются к личным делам осужденных. Если осужденный к моменту получения администрацией колонии предписания по указу о помиловании выбыл для дальнейшего отбывания наказания в другое учреждение, исполняющие наказание, и имеются сведения о его прибытии к месту назначения, предписание незамедлительно направляется спецотделом в информационно-аналитический центр МВД (ГУ МВД, УМВД) субъектов РФ и территориальный орган УИС, осуществляющие контроль за исполнением акта помилования, и информационно-аналитический центр МВД (ГУ МВД, УМВД) по месту осуждения помилованного. В случае задержки исполнения акта о помиловании в уведомлении обязательно указывается ее причина.

Администрация учреждения в течение двух дней с момента исполнения акта о помиловании направляет об этом уведомление в Главный информационно-аналитический центр МВД России, информационно-аналитические центры МВД (ГУ МВД, УМВД) субъектов РФ по месту осуждения и отбывания наказания помилованного лица, территориальный орган УИС.

Ежемесячно — до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, — территориальный орган УИС представляет в ФСИН России информационную сводку о ходатайствах осужденных о помиловании по одному из видов имеющейся связи: факсимильной, электронной почте, телетайпу.

Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта РФ либо по его поручению председателем комиссии. После отклонения повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

• [1] См.: Люблинский П. И. Право амнистии: историко-догматическое и политическое исследование. С. 6−7, 42−43.
• [2] Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Тула, 2001. Т. 2. С. 494.
• [3] Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1955. С. 244−245.
• [4] Таганцев Н. С. Русское уголовное право. С. 497.
• [5] Там же. С. 500.
• [6] См., например: Курс российского уголовного права: Общая часть / под ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. М., 1999; Уголовное право Российской Федерации: учебник: в 2 т. / под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай. М., 2002. Т. 1. С. 349.
• [7] Курс российского уголовного права: Общая часть / под ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. С. 700.
• [8] Гивишвили Г. В. Гуманизм и гражданское общество / под ред. В. Я. Кувакина. М., 2003. С. 10−11.
• [9] Хрестоматия по истории философии. М., 1994. С. 26.
• [10] Корецкий Д. А. Концепция института помилования как проблема уголовной политики // Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 " О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" (теоретические и практические аспекты реализации): материалы Всерос. науч.-практ, конф. (24−25 окт. 2002 г., Брянск). М.; Брянск: МосУ МВД России, 2002. С. 99.
• [11] См.: Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / под ред. Т. Ф. Ефремова. М., 2000. С. 392.
• [12] См.: Современный толковый словарь русского языка / под ред. С. А. Кузнецова. СПб. 2001. С. 573.
• [13] Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. М" 2000. С. 121.
• [14] Таганцев Н. С. Русское уголовное право. С. 498−499.