ООН и специализированные учреждения ООН

Создание ООН стало возможным в результате объединения усилий государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны.

История создания ООН

Как отмечалось ранее (см. параграф 1.4), Лига Наций, созданная после Первой мировой войны, хотя и провозгласила своими официальными целями поддержание мира и разоружение, не стала эффективным инструментом в их осуществлении. Ее Статут не только не запретил агрессивную войну, но и не подверг ее безусловному осуждению. Военные санкции против государства, развязавшего войну в нарушение положений Статута, не носили обязательного характера для членов Лиги. Установленная Статутом мандатная система закрепляла колониализм. Лига Наций не смогла стать эффективным препятствием на пути развязывания Второй мировой войны. Она фактически прекратила свою деятельность в 1939 г. Формально Лига Наций была распущена в 1946 г., после создания ООН.

Важными этапами в становлении ООН явились: Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании с участием посла Китая в СССР, принявшая 30 октября 1943 г. Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности, в которой признавалась необходимость учреждения всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств; Тегеранская конференция глав правительств СССР, США и Великобритании (сентябрь — декабрь 1943 г.), подтвердившая важность задачи создания новой организации; конференция в Думбартон-Оксе (близ Вашингтона) представителей тех же держав и на второй стадии — Китая (сентябрь 1944 г.), выработавшая проект Устава ООН; Крымская конференция руководителей СССР, США и Великобритании (февраль 1945 г.), на которой был согласован вопрос о процедуре голосования в СБ ООП.

Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель — июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г. Дата вступления его в силу, 24 октября 1945 г., отмечается во всех государствах — членах ООН как День ООН.

Создание ООП явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных отношений и международного сотрудничества. В ходе подготовки и принятия Устава ООН на всех этапах переговоров СССР сыграл исключительную роль в окончательном закреплении в Уставе передовых, прогрессивных принципов международных отношений и международного права.

Делегаты Сан-Францисской конференции, чтобы подчеркнуть историческую важность Устава ООН (можно со всей определенностью заявить, что это наиболее значимый документ XX столетия), при его принятии и подписании отступили от некоторых общепризнанных процедур международных договоров. Устав ООН был одобрен единогласно, но не голосованием с поднятием рук или поименно, а вставанием всех участников конференции. При подписании Устава отступили от общепризнанного алфавитного порядка. Было решено первые пять мест при подписании Устава предоставить основным державам — четырем приглашающим государствам на Сан-Францисскую конференцию в порядке английского алфавита: Китаю, СССР, Великобритании и США, затем Франции, далее всем остальным государствам в алфавитном порядке. Польше, которая не принимала участия в конференции, было оставлено место для подписи.

Было также решено дать возможность подписать Устав от имени своих стран всем делегатам, которые имели соответствующие полномочия. Устав был подписан 153 делегатами от 51 государства. От СССР Устав подписали 7 представителей.

Цели и принципы ООН

ООН создана, как это определено в ст. 1 ее Устава, с целью:

• 1) поддерживать международный мир и безопасность;
• 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
• 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;
• 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

ООН основана на прогрессивных, демократических принципах международного права. В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что ООП и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу; разрешения международных споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи ООН во всех ее действиях в соответствии с Уставом ООН и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

В Уставе ООН нашли отражение и другие важные принципы современных международных отношений и международного права:

• — добрососедских отношений («проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»);
• — совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности;
• — разоружения; равноправия и самоопределения пародов;
• — широкого международного сотрудничества для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.

Принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, получили подтверждение и дальнейшее развитие в резолюциях и декларациях ГА ООН, таких, например, как Резолюция о всеобщем и полном разоружении 1959 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и пародам 1960 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Определение агрессии 1974 г., Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г. и др.

Членство в ООН

В ООН различаются первоначальные и принятые члены. Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в СанФранциско и подписавших и ратифицировавших Устав ООН. 51-му государству — Польше — было дано право подписать Устав ООН на правах первоначального члена.

Согласно ст. 4 Устава, членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению ООП, могут и желают эти обязательства выполнять. Для приема в члены ООН необходимы рекомендация СБ ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов СБ ООН, и постановление ГА ООН, вынесенное 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств.

Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением ГА ООН по рекомендации СБ ООН (ст. 6). ООН к такой мере пока не прибегала.

Хотя Устав ООН ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. Например, в январе 1965 г. Индонезия вышла из ООН, а в сентябре 1966 г. возобновила свое участие в ее деятельности.

В Уставе ООН предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства — члена ООН, если против него СБ ООН были приняты меры превентивного или принудительного характера. Такое приостановление производится ГА ООН по рекомендации СБ ООН, а восстановление — СБ ООН.

За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 193.

Дальнейший рост числа членов возможен в случае деколонизации еще оставшихся колониальных владений и зависимых территорий. Среди них можно назвать колониальные владения Великобритании (например, Бермудские острова, ряд островов в Вест-Индии), «заморские департаменты» и «заморские территории» Франции (Реюньон, Гваделупа, Мартиника и др.).

Как правило, государства-члены учреждают при ООН свои постоянные представительства. Государства-не члены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных наблюдателей. В настоящее время такую миссию имеет Ватикан. Свою миссию сохраняет Палестина. Статус наблюдателя может предоставляться также освободительным движениям, специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям. Такой статус имеют ЕС, ОАГ, ЛАГ, АС и др.

Система органов ООН

В соответствии с Уставом ООН (ст. 7) главными органами ООН являются: ГА ООН; СБ ООН; ЭКОСОС; Совет по опеке; Международный суд ООН и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из них четко зафиксированы в Уставе ООП. Эти органы являются центральными звеньями в своей сфере деятельности, однако это не означает, что они равнозначны по своей роли и правовому положению.

Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеет ГА ООН как самый широкий международный форум, на котором представлены все страны — члены ООН, и СБ ООН — как орган, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности и который при исполнении своих обязанностей действует от имени всех членов ООН. ГА ООН и СБ ООН — независимые органы, нс подчиненные друг другу и другим органам системы ООН.

ЭКОСОС и Совет по опеке осуществляют свои функции под руководством и контролем ГА ООН и в некоторых случаях — СБ ООН.

Международный суд ООН является главным судебным органом ООН, состоящим из коллегии независимых судей.

Секретариат как главный административно-технический орган призван обслуживать деятельность всех других органов.

Вспомогательные органы могут учреждаться всеми главными органами ООН на основе ее Устава, при этом их компетенция должна быть частью компетенции главного органа.

Как правило, органы ООН состоят из всех или некоторых государств-членов, представленных полномочными представителями или делегацией. Иногда органы комплектуются на основе личного представительства. Так, КМП ООН состоит из лиц с признанным авторитетом в области международного права. Состав Международного Суда ООП должен представлять основные правовые системы мира.

Для организации работы органов в системе ООН установлены официальные и рабочие языки. Перечень этих языков определен в правилах процедуры каждого органа. Согласно Правилам процедуры ГА ООН, официальными и рабочими языками ГА ООН, ее комитетов и подкомитетов являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Официальные и рабочие языки СБ ООН — перечисленные выше языки, кроме арабского. В ЭКОСОС официальными языками являются те же шесть языков, что и в ГА, рабочими же — английский, испанский и французский. На официальных языках издаются все основные документы ООН, включая резолюции. На рабочих языках издаются стенографические отчеты заседаний и на них переводятся речи, произнесенные на любом официальном языке.

Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН)

Состав ГА ООН. Ассамблея состоит из всех государств — членов ООН, представленных на ее сессиях не более чем пятью представителями. В состав каждой делегации могут входить также пять заместителей представителей и необходимое число советников и экспертов. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один голос.

Государство само решает, насколько представительной будет его делегация. Некоторые государства включают в состав делегации парламентариев, ученых, политических и общественных деятелей, журналистов. В состав делегаций от СССР неоднократно включались ученые (С. Б. Крылов, Ф. И. Кожевников, Н. Н. Любимов, Г. И. Тункин и др.).

Делегация может возглавляться как главой постоянного представительства при ООН, так и более высоким представителем — министром иностранных дел, главой государства или правительства. В работе юбилейной, 50-й сессии ГА ООН (1995) участвовали 129 глав государств и правительств.

Компетенция ГА ООН. Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компетенцией. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствамчленам и СБ ООН (ст. 10 Устава ООН).

• 1. В области поддержания международного мира и безопасности ГА ООН:
  • — рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений;
  • — обсуждает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и международной безопасности;
  • — делает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государствам — членам ООН и СБ ООН. Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих важное значение для разграничения компетенции ГА и СБ ООН в области поддержания мира и международной безопасности. ГА ООН не может:
  • — делать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отношении которых СБ ООН выполняет свои функции, если СБ ООН не запросит ее об этом (ст. 12);
  • — предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается СБ ООН до или после обсуждения (и. 2 ст. 11).
• 2. В сфере обеспечения развития дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов на ГА ООН возложены следующие функции:
  • — проводить исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;
  • — рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями;
  • — способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в политической, экономической, социальной, культурной областях. ГА ООН должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по опеке.
• 3. Устав ООН также возложил на ГА ООН важную задачу — оказание содействия в осуществлении международного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества.

ГА ООН выполняет и другие функции, в частности избирает непостоянных членов СБ ООН, членов ЭКОСОС, Совета по опеке. Вместе с СБ ООН она избирает судей Международного Суда ООП, по рекомендации СБ ООП назначает Генерального секретаря ООН и принимает новых членов в ООН. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений.

4. ГА ООН осуществляет также бюджетные функции: рассматривает и утверждает бюджет ООП; определяет размеры взносов членов ООН и рассматривает бюджеты специализированных учреждений. Бюджет ООН складывается из ежегодных взносов государств-членов, а также тех государств-не членов, которые участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большинства развивающихся стран установлен минимальный взнос (0,01%). Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены СБ ООН и наиболее развитые в экономическом отношении государства.

Порядок организации работы ООН. Этот порядок определяют ее Устав и Правила процедуры ГА ООН.

ГА ООН — сессионный орган. Она собирается на очередные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Несколько раз менялась формула созыва очередных сессий. В соответствии с резолюцией ГА ООН 57/301 от 13 марта 2003 г. ГЛ ООН собирается ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется по крайней мере один рабочий день.

Работа ежегодных очередных сессий ГА ООН ведется на пленарных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими комитетами на основании решения ГА ООН от 17 августа 1993 г. (рез. 47/233) являются:

• • Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет);
• • Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет);
• • Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет);
• • Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый комитет);
• • Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);
• • Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).

Работой сессии ГА ООП руководит Генеральный комитет, в состав которого входят:

• — Председатель сессии;
• — 21 его заместитель;
• — председатели шести главных комитетов.

Эти лица избираются начиная с 2004 г. за три месяца до начала сессии с соблюдением принципа справедливого географического представительства с учетом количества мест, установленных резолюциями ГА ООН для государств пяти районов; Африки, Азии, Восточной Европы, Латинской Америки, Западной Европы и др. (под другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зеландия). Для проверки полномочий представителей государств создается Комитет по проверке полномочий из девяти членов.

Председатель ГА ООН находится в этой должности начиная с открытия очередной сессии и до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Он, как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных специальных сессиях в течение срока своего пребывания в должности. По договоренности, достигнутой до открытия I сессии ГА ООН, представители постоянных членов СБ ООН не должны избираться председателями ГА ООН, а только их заместителями.

Работа сессии ГА ООН начинается с пленарных заседаний, где ведется общеполитическая дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих правительств по важнейшим международным вопросам. Пункты повестки дня рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях в зависимости от их распределения. В комитетах решения принимаются простым большинством голосов.

Специальные сессии (с 1946 по 2009 г. их было 28) могут созываться по любому вопросу по требованию СБ ООН или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем ООН такого требования. Чрезвычайные специальные сессии (с 1946 по 2009 г. их было 10) собираются по вопросам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по требованию СБ ООН или большинства членов ООН в течение 24 ч с момента получения Генеральным секретарем такого требования. На специальных и чрезвычайных специальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных заседаниях.

Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определены как важные и по которым решения ГА ООН принимаются нс менее чем 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств. Такие вопросы включают:

• — рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности;
• — выборы непостоянных членов СБ ООН;
• — выборы членов ЭКОСОС, Совета по опеке;
• — прием новых членов;
• — приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из ООН;
• — вопросы, относящиеся к системе опеки, бюджетные вопросы (ст. 18 Устава ООН).

По всем другим вопросам, в том числе по определению дополнительных категорий важных вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Эта формула, применяемая в практике работы органов системы ООН, означает, что отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не участвующие в голосовании.

Постоянные и временные вспомогательные органы ООН. Для осуществления своих функций ГА ООН создает постоянные и временные вспомогательные органы. К постоянным органам относятся Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место занимает КМП ООН, созданная в целях прогрессивного развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности ГА ООН было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как:

• — Специальный комитет по принципам международного нрава, касающимся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН;
• — Специальный комитет по определению агрессии;
• — Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (Комитет 24-х);
• — Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х);
• — Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли ООН и др.

В деятельности ГА ООН получила развитие практика создания органов на правах автономных организаций, занимающихся вопросами международного сотрудничества в некоторых специальных сферах, например ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП.

ГА ООН является наиболее представительным мировым политическим форумом, где все государства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важнейшим вопросам международной политики, но и находить взаимоприемлемые пути урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и переговоров. Резолюции ГА ООН, принятые при максимально возможной степени согласия основных политических сил, участвующих в ООН, хотя и имеют характер рекомендаций, обладают значительным морально-политическим влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути выработки конвенций и международных договоров, например международных пактов о правах человека 1966 г., Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и др. Некоторые резолюции ГА ООН, формулирующие общие принципы международного права и принятые единогласно (без голосов против), могут приобрести значение обязательных при условии признания их государствами в качестве таковых.

ГА ООН выполняет в ряде случаев функции дипломатической конференции, когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами проекты международных договоров, которые затем открываются для подписания (например, договоры в области разоружения).

Совет Безопасности ООН (СБ ООН) — важнейший постоянно действующий орган, на который государства — члены ООН возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава ООН). В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям СБ ООП и выполнять их.

Состав СБ ООН. СБ ООН состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. — из 11), имеющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23). В соответствии с Уставом ООН постоянными членами Совета являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая ответственность за поддержание международного мира.

Десять непостоянных членов СБ ООН избираются ГА ООП на двухгодичный срок без права немедленного переизбрания. При выборах должное внимание уделяется степени участия государств в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей ООН, а также справедливому географическому распределению.

Резолюция ГА ООН 1991 (XVIII) от 17 декабря 1963 г.^[1] установила следующие квоты для замещения мест непостоянных членов:

• — пять — от государств Азии и Африки;
• — одна — от государств Восточной Европы;
• — две — от государств Латинской Америки;
• — две — от государств Западной Европы и других государств.

С 1946 по 2009 г. в СБ ООН непостоянными членами избирались более 100 государств, из них многие по два раза, а некоторые — по пять — девять раз (Аргентина, Бразилия, Египет, Индия, Италия, Канада, Колумбия, Нидерланды, Пакистан, Польша, Япония).

Полномочия СБ ООН. СБ ООН является единственным органом в системе ООН, который должен от имени всех членов ООН предпринимать действия в области поддержания международного мира и безопасности. В этих целях СБ ООН уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он согласно Уставу ООН может:

• 1) потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры мирными средствами (п. 2 ст. 33);
• 2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (ст. 36, п. 1);
• 3) рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходящими (п. 2 ст. 37);
• 4) давать сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мирного разрешения этого спора (ст. 38).

СБ ООН определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв экономических отношений, прекращение железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радиоили других средств сообщения), или к действиям объединенными вооруженными силами государств — членов ООН.

На СБ ООН — также обязанность разрабатывать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.

СБ ООН, осуществляя свои полномочия в области поддержания международного мира и безопасности, должен взаимодействовать с другими главными органами. Он может запросить ГЛ ООН сделать какие-либо рекомендации, касающиеся спора или ситуации, рассматриваемых в СБ ООН (ст. 12). В свою очередь, ГА ООН уполномочивается делать рекомендации Совету (ст. 10; п. 1, 2 ст. 11) и может обращать его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности (и. 3 ст. 11).

Определенные взаимоотношения предусмотрены между СБ ООН и ЭКОСОС, который согласно ст. 65 Устава ООН уполномочивается предоставлять СБ ООН информацию и по предложению последнего обязан ему помогать.

Статья 94 Устава ООН устанавливает взаимосвязь между Международным Судом ООН и СБ ООН, предусматривая, что если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет. Совет вправе, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение.

В практике ООН такой случай имел место, когда Никарагуа обратилась в Совет Безопасности в связи с невыполнением США решения Международного Суда ООН по иску Никарагуа против США от 27 июня 1986 г. Однако из-за вето США Совет не смог принять проект резолюции, в котором содержался призыв к США подчиниться решению Суда.

Ряд функций СБ ООН выполняет совместно с ГА ООН: рекомендует ей принятие новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и привилегий осуществляется исключительно Советом. Кроме того, Совет рекомендует для назначения ГА ООН Генерального секретаря ООН и участвует в выборах международных судей.

СБ ООН принимает акты двоякого рода: рекомендации и решения. В отличие от рекомендаций, решения Совета в соответствии с Уставом ООН юридически обязательны для государств.

Порядок голосования в СБ ООН. Исключительно важные функции СБ ООП определили и методы голосования в нем. Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным вопросам достаточно девяти голосов любых членов Совета. Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется нс менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании гл. VI и на основании п. 3 ст. 52 Устава ООН. Эта формула получила название принципа единогласия постоянных членов. Решение Совета считается отклоненным, если против него проголосовал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о применении вето.

В ст. 27 Устава ООН не содержится указаний, какие вопросы относятся к процедурным и какие — к другим. Разъяснения на этот счет даны в Заявлении делегаций четырех приглашающих правительств о порядке голосования в СБ ООН от 7 июня 1945 г. В нем перечислялись все случаи процедурного голосования по ст. 28−32: принятие и изменение правил процедуры, методы избрания председателя, организация работы Совета и др. Все остальные случаи голосования по гл. VI и VII требовали применения принципа единогласия, включая определение, является ли вопрос процедурным или относится к категории других.

В последнем случае возникает возможность применения вето дважды одним и тем же постоянным членом СБ ООН: сначала при решении вопроса о его процедурном или другом характере, затем при рассмотрении его по существу.

Это так называемое двойное вето. Практика его применения весьма невелика: всего шесть раз в первые годы деятельности Совета.

Определенные трудности возникли в практике применения правила обязательного воздержания постоянного членастороны в споре: они были связаны с установлением, идет ли речь о споре или ситуации, с определением стороны в споре и с вынесением решения по спору на основании гл. VI или VII. В практике СБ ООН было лишь пять случаев применения обязательного воздержания члена Совета — стороны в споре. Вместе с тем сложилось и стало широко применяться правило, в соответствии с которым мотивированное воздержание постоянного члена Совета, не являющегося стороной в споре, считается не препятствующим принятию решения.

Неучастие в голосовании постоянного члена СБ ООН по своим юридическим последствиям равнозначно воздержанию. Такая практика сложилась при неучастии в голосовании представителя Китайской Народной Республики при принятии некоторых решений.

Практика деятельности СБ ООН доказала исключительную важность принципа единогласия.

Из принципа единогласия следует, что в основе деятельности СБ ООН лежит принцип особой ответственности его постоянных членов, в силу которого они обязаны прилагать все усилия для обеспечения нормальной деятельности Совета и достижения этим органом согласованных решений по вопросам поддержания мира и безопасности.

Формула голосования в СБ ООН в известной мере требует согласованных действий не только постоянных членов, но и непостоянных, так как для принятия решения помимо пяти голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере четыре совпадающих голоса непостоянных членов. Это значит, что семь непостоянных членов обладают своеобразным коллективным вето. В этом случае говорят о «скрытом» вето. В практике оно пока не применялось ни разу. Следовательно, механизм принятия решения в СБ ООН исходит из учета интересов всех стран, как больших, так и малых.

В последнее время все большее количество резолюций в СБ ООП принимается консенсусом (до 30%). Нашли распространение заявления Председателя СБ ООН, а также коммюнике и брифинги.

Порядок работы СБ ООН. СБ ООН — постоянно действующий орган. Все его члены должны быть постоянно представлены в месте пребывания ООН. Совет собирается на заседания по мере необходимости, однако согласно Правилам процедуры промежуток между его заседаниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда соблюдается.

В работе СБ ООН могут принимать участие и другие государства — как члены ООН, так и не члены. Без нрава голоса Советом приглашаются:

• 1) члены ООН, а также не члены Совета, если их интересы специально затронуты обсуждаемым в Совете вопросом (ст. 31 Устава ООН);
• 2) члены и не члены ООН, если они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете. С правом голоса Совет может пригласить государство, если оно этого пожелает, когда обсуждается вопрос об использовании военного контингента этого государства, предоставленного им в распоряжение Совета.

Практика СБ ООН последних лет пошла по линии весьма широкого толкования ст. 31 (в частности, понятий «затронутые интересы», «вопрос»), что позволяет участвовать в обсуждении без нрава голоса значительному числу приглашенных государств, а также представителям ряда вспомогательных органов ООН и международных организаций.

Большое значение в практике СБ ООН приобрели заседания Совета на уровне глав государств и правительств и министров иностранных дел. Возможность проведения таких периодических заседаний предусмотрена в ст. 28 Устава ООН. Заседания на уровне министров иностранных дел состоялись 21 октября 1970 г. и 26 сентября 1995 г. по случаю 25-й и 50-й годовщин ООН соответственно. На высшем уровне заседания СБ ООН состоялись в 1992 г. и в 2000 г. для обсуждения роли ООН в поддержании международного мира и безопасности в новых условиях.

Органы СБ ООН. В соответствии со ст. 29 Устава ООН СБ ООН может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Такие органы подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам СБ ООН относятся:

• — Комитет экспертов (по вопросам процедуры);
• — Комитет по приему новых членов;
• — Комитет по вопросу о заседаниях Совета пне центральных учреждений.

Временные вспомогательные органы СБ ООН создаются в составе всех или некоторых членов Совета для изучения определенной ситуации (например, Комиссия по расследованию агрессии, совершенной наемниками против Республики Сейшельские Острова, 1981 г.; Комиссия для рассмотрения положения, связанного с поселением на арабских территориях, оккупированных с 1967 г., в том числе в Иерусалиме, 1979 г. и др.).

Особо надо выделить Военно-штабной комитет, создание которого предусмотрено Уставом ООН (ст. 47). Как отмечалось ранее, это орган СБ ООН в составе начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей, призванный давать советы и оказывать помощь по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета. Хотя орган и проводит свои заседания один раз в две недели, однако он фактически бездействует начиная с середины 1947 г., не получая никаких заданий от Совета.

• [1] URL: vww.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/1991 (XVIII)