Глобальные вызовы и смыслы государственного управления в XXI в

На состояние и развитие современного политического и государственного управления действует ряд новых факторов, связанных как с противоречиями глобализации, повышением роли национальных государств, гак и достижениями в сфере коммуникации. В решениях XXIII Всемирного конгресса Международной ассоциации политической науки (Монреаль, 2014 г.), посвященного проблемам современного управления, отмечалось, что эволюция современного управления и его осмысления происходит в связи с многочисленными вызовами и противоречиями общественного развития в условиях глобализации. Среди них:

• — политические, экономические и социальные системы становятся более фрагментированными, но это создает необходимость и более комплексного анализа глобальных стратегических инициатив;
• — разнообразие ценностей, подходов и поведения индивидов и групп вызывает большую диверсификацию политического участия и инклюзии;
• — поскольку увеличивается количество структур, которыми выражаются различные интересы, то системы управления становятся более сложными, более трудными для интерпретации и понимания, а также, менее отзывчивыми к инициативным гражданам;
• — возрастают риски того, что демократические качество политических систем будет ухудшаться вследствие возрастающего влияния и решений техническо-административных и технократических экспертов¹.

На конгрессе подчеркивалось, что сложносоставной характер управления в XXI в. требует глобального осмысления и использования как теоретических, так и прикладных междисциплинарных подходов; более тесного взаимодействия различных исследователей. Так, экспериментально-методологический подход должен помочь лучше оценить представление о различных формах управления.

Было обращено внимание на то, что в условиях трансформаций, кризисов и усложняющегося развития общества роль государства и его эффективности объективно возрастает, однако в разных условиях (региональных, национальных, цивилизационных)^[1]

реализация этого процесса происходит неодинаково. Кроме того, наряду с повышением требовательности к компетентности и ответственности государства, возрастают требования к качеству самого процесса управления, интегрирующего целый ряд акторов, а также государственных управленцев и их окружения. Высоко оценивалось использование современных информационных технологий в различных управленческих структурах в парадигмах «электронного правительства» и «электронной демократии», возрастания роли И КТ в деятельности организаций гражданского общества.

Можно выделить 10 основных трендов развития системы государственного управления в XXI в.

• 1. Актуализация потребности в эффективном, сильном государственном управлении в связи, как с возрастающей сложностью и противоречивостью общественного развития, так и повышением роли государства основного актора политики, обеспечивающего целостность общества; накопление, сохранение и рациональное распределение общественных благ; повышение роли управленческих подходов на основе концепций общественных ценностей (государственный менеджмент общественных ценностей).
• 2. Усиление регулирующей роли государства на финансовых рынках, в социальных трансфертах, повышение значения политики перераспределения социальных благ.
• 3. Повышение роли государства в публичной сфере, которая трактуется исследователями как захват публичности государством.
• 4. В условиях усложнения управления, неопределенности ряда факторов на первое место выходят лидерские, профессиональные качества как главы государства, ведущих управленцев, так и всех лиц государственной службы. Они призваны внести решающий вклад в повышение конкурентоспособности государства. Принципом нового лидерства станет эффективность управления, нацеленного на обеспечение результативности, прежде всего, в сфере экономики и безопасности.
• 5. Трансформация взаимоотношений с негосударственными организациями, расширение индустрии государственных услуг, предоставляемых органами власти, требует повышения роли исполнительных органов в подготовке и представлении проектов законов в законодательные структуры. Уже сегодня большинство законов, принимаемых парламентами (законодательными собраниями) представлены именно исполнительными органами власти.
• 6. Переход к обществу, основанному на знаниях и коммуникативных процессах, требует повышения роли когнитивных компонентов, смыслов, идей, ценностей, инновационных проектов в государственном и публичном управлении. Одним из ярко выраженных когнитивных и коммуникационных аспектов и трендов государственного управления выступает электронное правительство, системы электронной демократии, электронного бизнеса и др.
• 7. Государство призвано в большей степени координировать общественное взаимодействие всех субъектов политики, оставляя за собой основную функцию — выразителя и защитника общественных ценностей. Речь идет о том, что прежнее административное управление, будет как бы дополняться политико-административным, координационным и сетевым, в связи с повышением роли негосударственных организаций в обществе, их множественности, актуализации публичной политики в целом. Государственное управление будет приобретать консультационные и рыночные черты, развивая взаимодействие по линии: государство — бизнес — гражданское общество — экспертные организации — научные центры (университеты и др.), используя краудсорсинг, фандрайзинг и другие рыночно-общественные методы управления. В то же время государство должно повышать эффективность финансово-обеспеченных государственных (национальных) проектов, для обеспечения ключевых направлений развития общества.
• 8. Государству желательно не только приказывать, но и стимулировать ответственную, особенно, социально направленную деятельность, других субъектов управления; этически мотивировать весь управленческий процесс.
• 9. Государству необходимо перестраиваться на эффективное многоуровневое глобальное управление, сочетающее взаимодействие и взаимопересечение международных, национальных, региональных и локальных компонентов его общей управленческой системы.
• 10. Государственное управление, в силу нестабильности глобализационных и иных аспектов развития общества, требует как разработки долгосрочных, вариативных перспектив его развития, так и умения реализации эффективных ситуативных политик.

Проблемы реформирования государственного аппарата имеют двойную природу: с одной стороны, это — ответ на вызовы XXI века; с другой — насущная необходимость решения вопросов, связанных с приведением в соответствие новых реалий в сфере рыночной экономики и принципов демократизации общественной жизни с новациями государственного устройства страны.

Следует отметить и ряд причин, обусловливающихся определенное снижение авторитета государства. Среди них:

• 1) общий рост политического сознания и политической культуры населения развитых стран, вследствие чего некоторые граждане опасаются усиления государства, видя в этом угрозу возрождения новых форм тоталитаризма;
• 2) определенная неадекватность традиционных государственных институтов и методов управления вызовам современного мира — неприемлемость обычной для них медлительности реагирования на события, а также недостаточной эффективности принимаемых в итоге решений и низкого качества услуг по сравнению со сходными ситуациями в частном секторе; люди, все больше имеющие дело с обслуживанием их нужд в частных организациях, сравнивают их уровень и затраты времени с государственными организациями, и сравнение подчас оказывается явно не в пользу последних: бюрократия предоставляет услуги более низкого качества и с более высокими издержками по сравнению с частным сектором;
• 3) появление и лавинообразное развитие социальных сетей (Facebook, роль WikiLeaks), что предъявляет к государственным институциям всех уровней принципиально новые требования, практически исключая веками сложившиеся стандарты «конфиденциальности»;
• 4) продолжающаяся экспансия бюрократических амбиций, пытающихся представить государство как главного двигателя общественного развития и «разрешителя» неизбежно возникающих в этом процессе проблем¹.

В результате совокупного действия этих факторов в последние десятилетия во многих, причем самых разных странах происходит падение доверия к государственным институтам, в частности к государственному аппарату, упадок престижа государственной службы.

Кратко основные положения современных концепций и проектов оптимизации и реформирования политико-административного управления сводятся к следующему:

• 1. В известном смысле речь идет о необходимости осуществлении трех взаимосвязанных реформ: административной (политикоадминистративной), государственной службы и генезиса «электронного правительства», которые, разумеется, тесно или даже имманентно, связаны с состоянием других общественных систем и институтов.
• 2. Политико-административное управление рассматривается как важная функция исполнительной власти, не только исполняющей законы, проводящей в жизнь волю правящих сил, но и прини-^[2]

мающей участие в разработке политики, выступающей в качестве главного посредника интеракции государства и общества, а также, в определенных случаях, в роли влиятельного политического актора.

3. Теории нового государственного менеджмента, нового руководства, политико-административного управления, политических сетей, ценностного менеджмента и др., реконструируют отношения между государственным управлением и современным обществом.

Подобные концепции рассматривают управление на различных уровнях, т. е. в них раскрываются не только отношения между собственно обществом и государством, но и между административноуправленческими структурами, общественными и бизнес-ассоциациями, конкретные формы решения совместных задач.

На микроуровне управления новая система выражается в мириадах новых политических практик сотрудничества между государственными институтами, ассоциациями гражданского общества и бизнесом, которые позволяют решать конкретные проблемы в областях образования, экологии, развития городов, здравоохранения, жилищного строительства и т. д.

На мезоуровне данная система включает набор устойчивых сетевых структур, правил взаимодействия включенных в них агентов социальных отношений и процессов согласования решений.

На макроуровне можно говорить о существенном изменении основных принципов публичного управления и формирования новой идеологии и системы общественно-государственного взаимодействия.

• 4. Современные теории управления восстанавливают связи между управлением и политикой. Подход с позиций политических сетей к государственному управлению проявляет интерес к политической сцене. Новые концепции в этом отношении включают в рассмотрение широкий спектр политических проблем. Многими исследователями подчеркивается их несомненную связь с политической наукой, с теорией демократического принятия политических решений и выработки политической стратегии. Проблема эффективности управления рассматривается не только в аспекте отношения «цели-средства», но и в парадигме «целипроцессы».
• 5. В теории современного управления включается моральное измерение управления и процесса производства политического решения. Идеи, верования, ценности, идентичность и доверие действительно имеют значение для политического управления; они являются конструктивными для логики взаимодействия между субъектами и акторами политики.

• [1] Challenges of Contemporary Governance. Congress theme // Participation. Canada, Montreal. 2015. Vol. 37. № 2. P. 5.
• [2] См.: Оболонский Л. В. Гражданин и государство: новая парадигма взаимоотношений и шаги по ее институционализации // Вопросы государственногои муниципального управления. 2011. № 1. С. 8.