Право СССР в годы Великой Отечественной войны

Существенные изменения произошли в годы Великой Отечественной войны в сфере гражданско-правовых отношений. В частности, договорные отношения заменялись плановыми заданиями, административными распоряжениями. Вводилась практика реквизиций (транспорт, техника).

1 декабря 1943 г. СНК СССР утвердил Положение о порядке учета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества. В соответствии с этим Положением имущество, принадлежавшее несовершеннолетним, в тех случаях, когда оно находилось в совместном пользовании несовершеннолетнего с другими членами его семьи, по смерти наследодателя в собственность государства не передавалось и становилось предметом собственности членов семьи.

Правила перехода к государству наследственного имущества. Наследственное имущество, оставшееся в пределах РСФСР после смерти иностранных граждан, также переходит к государству, если иной порядок не предусмотрен соглашением Союза ССР с соответствующими иностранными государствами.

Вопрос о переходе к государству такого имущества рассматривался персонифицировано с разрешения Народного комиссариата финансов РСФСР по согласованию с Народным комиссариатом иностранных дел РСФСР.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О наследовании по закону и завещанию» наследники были разделены на три категории по очередности получения наследства:

• 1) дети (в том числе усыновленные), супруг, нетрудоспособные родители и другие нетрудоспособные лица, находившиеся на иждивении умершего;
• 2) трудоспособные родители;
• 3) братья и сестры наследодателя.

В случае смерти кого-либо из детей наследодателя до открытия наследства его наследственная доля должна была переходить к внукам наследодателя, а в случае смерти последних — к правнукам наследодателя. При отсутствии указанных наследников или непринятия ими наследства наследниками по закону являются трудоспособные родители, а при их отсутствии — братья и сестры умершего.

Каждый гражданин мог по завещанию оставить все свое имущество или часть его одному или нескольким лицам из числа упомянутых выше, а также государственным органам и общественным организациям. Но завещатель не имел права лишить своих несовершеннолетних детей и других нетрз’доспособных наследников доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону. При отсутствии указанных лиц имущество могло быть завещано любому лицу.

Следует отметить, что были приняты положения о защите интересов военнослужащих и членов их семей. В частности, сохранялась жилплощадь, предоставлялись налоговые льготы. Преференции этой категории граждан были закреплены в постановлении СНК СССР от 21 сентября 1945 г. «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих». Данный акт устанавливал сложить с хозяйств семей, потерявших на фронте Отечественной войны кормильца, а также с хозяйств инвалидов Отечественной войны I — II групп все числящиеся за ними недоимки прошлых лет по сельскохозяйственному налогу, по обязательному окладному страхованию, по обязательным поставкам сельскохозяйственных продуктов государству и штрафы (включая недоимки и штрафы, о взыскании которых были вынесены судебные решения, нс приведенные в исполнение).

В брачно-семейном праве наиболее существенным нововведением стало признание законности только официально зарегистрированного брака. Возник социальный институт одиноких матерей. Он регламентирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Обувеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия — звания „Мать-героиня“ и учреждении ордена „Материнская слава“ и медали материнства».

Государственное пособие выдавалось многодетным матерям (имеющим мужа и вдовым), имеющим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка, вместо ныне существующего порядка выдачи государственного пособия многодетным матерям, имеющим шесть детей, при рождении седьмого и каждого следующего ребенка.

Ежемесячное пособие многодетным матерям выплачивалось, начиная со второго года рождения ребенка до достижения им пятилетнего возраста.

Государственное пособие одиноким матерям предоставлялось до достижения детьми возраста 16 лет (учащимися, не получающими стипендии, — 18 лет).

Государство стремилось поддержать институт брака и демографию посредством дифференциации системы налогообложения. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан» налог изымался:

• — с граждан, «привлекаемых к обложению» подоходным налогом, в размере 5% их дохода, в текущем году;
• — с граждан, входящих в состав хозяйств колхозников и единоличных крестьянских хозяйств, — в размере 100 руб. в год.

Новации содержали указы Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. «О порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов» и от 8 июля 1944 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке».

Фактические брачные отношения, существовавшие до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г., которые не могли быть зарегистрированы согласно ст. 19 Указа вследствие смерти или вследствие пропажи без вести на фронте одного из лиц, состоявших в таких отношениях, могли быть легитимированы в случае обращения другой стороны в народный суд с заявлением о признании ее супругом умершего или пропавшего без вести лица на основании ранее действовавшего законодательства (ст. 11 и 12 КоБС РСФСР и соответствующие статьи кодексов о браке и семье других союзных республик).

Рассмотрению в судебных органах подлежали иски матерей о взыскании алиментов на содержание ребенка, родившегося до издания Указа от 8 июля 1944 г. от лица, с которым мать не состояла в зарегистрированном браке, при условии, если ответчик записан в качестве отца ребенка в книгах записей актов гражданского состояния.

Дети, родившиеся до издания Указа от 8 июля 1944 г. от родителей, нс состоящих между собой в зарегистрированном браке, получили право, в случае смерти отца (записанного в книгах записей актов гражданского состояния), наследовать, получать пенсию наравне с детьми, родившимися в зарегистрированном браке.

В случае вступления матери в зарегистрированный брак с лицом, от которого она ранее родила ребенка и которое признает себя отцом ребенка, ребенок приравнивается во всех отношениях к детям, родившимся в зарегистрированном браке.

Трудовое право. Накануне Великой Отечественной войны постановлением Совнаркома СССР от 18 января 1941 г. были утверждены Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений, регламентировавшие трудовой распорядок, ответственность за нарушение трудовой дисциплины:

• — установлена трехсменная работа;
• — до начала работы трудящиеся обязывались зафиксировать свой табель и «отбить» учетную карточку на контрольных часах.
• — по окончании работы каждый рабочий и служащий обязан повесить свой номер на табельную доску или «отбить» учетную карточку на контрольных часах;
• — аналогичным образом учитывалось время обеденного перерыва, если работники покидали территорию предприятия или учреждения.

Довольно суровыми были взыскания за нарушения трудовой дисциплины:

• — замечание;
• — выговор;
• — строгий выговор;
• — перевод на другую нижеоплачиваемую работу на срок до 3 месяцев или смещение на низшую должность.

В том случае, если работник не допускал нового нарушения трудовой дисциплины, а также проявлял себя добросовестным работником, то директор предприятия (начальник учреждения) мог снять наложенное им взыскание, не ожидая истечения года. Рабочие и служащие, самовольно ушедшие с предприятия (учреждения), должны были предаваться суду в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. Суд, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., рассматривал и дела о прогулах без уважительной причины.

В рассматриваемый период формируется институт «мобилизации», предусматривавший обязанность работать на производстве, на заготовках продовольствия, топлива, разработке сырья, сверхурочно или нести повинность на оборонных работах и работах по ликвидации стихийных бедствий. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве» на период военного времени, но месту жительства трудоспособные граждане мобилизовались для работы на предприятиях военной промышленности, а также металлургической, топливной, химической: мужчина в возрасте от 16 до 55 лет, женщины — от 16 до 45 лет. Молодежь в возрасте от 16 до 18 лет подлежала призыву в школы ФЗО, ремесленные и железнодорожные училища, согласно квоте, устанавливаемой Совнаркомом СССР. Правительство определяло порядок, сроки и объемы мобилизации трудоспособных граждан.

Мобилизации на работу в колхозы, совхозы и МТС проводилась на основании постановления ЦК ВКП (б) и Совнаркома СССР от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и машинно-тракторные станции трудоспособного населения городов и сельской местности». Мобилизовались мужчины в возрасте от 14 до 55 лет и женцины — 14—50 лет:

• — не работающие на предприятиях промышленности и транспорта;
• — служащие государственных, кооперативных и общественных учреждений, в первую очередь из органов Наркомата земледелия и Наркомата совхозов, без ущерба работе учреждений;
• — учащиеся 6—10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, студенты техникумов и вузов, за исключением студентов выпускного курса вузов.

Приказ Наркомюста СССР от 4 июля 1942 г. № 55 «О судебной практике по делам о невыработке колхозниками обязательного минимума» за невыполнение нормы колхозных трудодней установил уголовную ответственность в форме исправительно-трудовых работ.

В то же время постановлением Совнаркома СССР от 6 мая 1942 г. «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» гарантировались преференции этой почетной категории граждан. Народные комиссары социального обеспечения союзных республик несли персональную ответственность за соблюдение норм этого постановления. В целях помощи и контроля в деле трудового устройства инвалидов Отечественной войны учреждались постоянные краевые, областные и городские комиссии по трудовому устройству инвалидов.

Уголовное право. В период Великой Отечественной войны уголовное право характеризуется рядом особенностей:

• — расширяется использование принципа аналогии;
• — возмездие утверждается как главная цель наказания;
• — применяется не указное, а судебное толкование;
• — расширяется перечень уголовно наказуемых преступлений: за распространение панических слухов, нарушение правил противовоздушной обороны, уклонение от трудовой повинности, сокрытие трофейного имущества, нарушение правил учета военнослужащих.

В предвоенный год Указом Президиум Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 г. «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство» были ужесточены санкции за мелкие кражи и хулиганство. Мелкая кража, совершенная на предприятии или в учреждении, независимо от размера причиненного вреда, наказывалась лишением свободы сроком на один год, если она по своему характеру не влекла за собой более тяжких последствий. Аналогичная санкция предусматривалась законодателем за хулиганские действия на предприятии или в учреждении.

Претерпела изменения система наказаний. Указом Президиум Верховного Совета СССР от 31 мая 1941 г. «Обуголовной ответственности несовершеннолетних» устанавливалась уголовная ответственность с 14 лет.

Указом Президиум Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» карательная санкция за этот вид преступлений определялась решением военного трибунала в виде тюремного заключения сроком от двух до пяти лет, если преступление по своему характеру не вело к более тяжким последствиям.

Военными трибуналами рассматривались дела о самовольных уходах трудящихся с предприятий военной промышленности, а также обслуживающих ее отраслей. Работники этих отраслей признавались мобилизованными на период войны и закреплялись за своими предприятиями. Согласно Указу Президиум Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. самовольный уход рабочих и служащих с предприятий указанных отраслей промышленности рассматривались, как дезертирство. Виновные тюремным заключением на срок от пяти до восьми лет.

Указом Президиум Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. вводится ответственность за преступления немецких захватчиков на оккупированных территориях в виде смертной казни через повешенье или каторжных работ. Пособники из числа местного населения, в случае доказанности их участия в карательных акциях оккупантов, в совершении расправ и насилий над гражданским населением и пленными красноармейцами, наказывались ссылкой в каторжные работы на срок от 15 до 20 лет. Решение дел о фашистских злодеях, виновных в расправах и насилиях над мирным советским населением и пленными красноармейцами, а также о шпионах, изменниках родины из числа советских граждан и об их пособниках из числа местного населения возлагалось на военно-полевые суды, учреждаемые при дивизиях действующей армии в составе. Приговоры военно-полевых судов при дивизиях утверждал командир дивизии, после чего он приводить в исполнение немедленно.

Уголовное судопроизводство подверглось упрощению. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. было введено в действие Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении. Дела о спекуляции, злостном хулиганстве, иных преступлениях, предусмотренных уголовными кодексами союзных республик, рассматривались трибуналами через сутки после вручения обвинительного заключения. Кассационному обжалованию решения трибуналов не подлежали, отмена или изменение приговора допускались исключительно в порядке надзора. О расстрельных приговорах надлежало сообщать Председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР, Главному военному прокурору или Главному прокурору Военно-Морского Флота. В том случае, если в течение 72 часов эти инстанции не принимали решение о приостановлении исполнения приговора, таковой приводился в исполнение. Не проводилось предварительное следствие по делам о спекуляции, невыработке трудодней, несанкционированный уход с предприятия.

Посредством аппарата тюремных управлений, отделов, отделений республиканских и областных НКВД и управлений НКВД с первых дней войны началась массовая эвакуация заключенных. 4 июля 1941 г. НКВД СССР Л. П. Берию был подан на рассмотрение документ о разграничении заключенных на категории: подлежащих и не подлежащих эвакуации. Деление производилось по принципу тяжести преступления (к тяжким относились контрреволюционные и уголовные). Вывозу в тыл подлежали:

• 1) подследственные заключенные, в отношении которых необходимо дальнейшее следствие для раскрытия диверсионных, шпионских и террористических организаций;
• 2) женщины с детьми, беременные и несовершеннолетние, за исключением диверсантов, шпионов и т. п.;
• 3) все осужденные согласно указам Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня, 10 августа 1940 г., 9 апреля 1941 г., а также осужденные за бытовые, служебные преступления, по преступлениям, не являющимся социально опасными.

Перечисленные выше категории следовало использовать на работах оборонительного характера по указанию военного командования с досрочным освобождением в момент эвакуации охраны тюрьмы;

4) ко всем остальным заключенным применялась высшая мера — расстрел.

Были внесены изменения в Положение о тюрьмах 1939 г. К наиболее существенным изменениям следует отнести:

• 1) запрещение свиданий с родственниками;
• 2) отмену жестких ограничений в отношении продуктовых и вещевых передач;
• 3) разрешение вывода заключенных на хозяйственные работы. Это касалось, главным образом, осужденных за бытовые преступления.

Приказом НКВД от 16 ноября 1942 г. № 739 тюрьмы были переведены на частичное самообеспечение за счет личных подсобных хозяйств, сокращены нормы продовольственного снабжения.

7 июля 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией». Общее число амнистированных составило 1,8 млн человек. Из них 34% составляли осужденные на срок не более трех лет^[1]. Амнистия не распространялась на лиц, осужденных за контрреволюционные преступления, фальшивомонетничество, хищения, бандитизм, за самовольный уход с предприятий военной промышленности, за воинские преступления.

• [1] См.: Галас М. Л. «Чужие среди своих».. Репатриационная политика России (СССР)в 1920—1940;е гг.: адаптация трудовых мигрантов и ремигрантов; квази-возвращение гражданСССР и приравненных к ним лиц после Второй мировой войны. М.: Наука, 2011. С. 376—383.