Реформирование законодательства. 
История отечественного государства и права

Правовая реформа.

В соответствии с законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР», принятыми Съездом народных депутатов РСФСР в 1990—1992 гг., в Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены существенные изменения. Так, если до 1992 г. в преамбуле Конституции заявлялось, что: «Съезд народных депутатов РСФСР, сознавая историческую ответственность за судьбу России, свидетельствуя уважение к правам всех народов, входящих в Союз Советских Социалистических Республик, выражая волю народов РСФСР, подтверждает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР», то Законом РСФСР (РФ) от 9 декабря 1992 г. из преамбулы было исключено упоминание о СССР, добавлено указание на признание приоритета прав человека и гражданина РФ. Изменения были внесены и в ряд статей, а именно согласно ст. 1 РСФСР признавалась суверенным государством, созданным исторически объединившимися в нем народами.

21 апреля 1992 г. к этой формулировке было добавлено указание о том, что Российская Федерация «есть суверенное федеративное государство…», «незыблемыми основами конституционного строя» которого являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления. Наименования «Российская Федерация» и «Россия» Конституция объявляла равнозначными.

В соответствии со ст. 2 Конституции вся власть в РСФСР принадлежала многонациональному народу РСФСР, который осуществлял государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу РСФСР, и непосредственно. Конституция определяла, что система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономными областями, автономными округами и местным самоуправлением.

Все государственные органы, формируемые в соответствии с законом путем демократических выборов, и должностные лица подотчетны народу. Конституция предусматривала возможность проведение референдумов и всенародных обсуждений по наиболее важным вопросам государственной жизни.

Статья 6 Конституции РСФСР 1978 г. законодательно закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС, являющейся ядром политической системы советского общества. Однако Законом РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38−1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» в ст. 6 и 7 гл. 1 «Политическая система» однопартийная система в РСФСР была отменена, при этом Съезд не оставил в новой редакции статьи никакого упоминания о КПСС.

«Статья 6. Политические партии, профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами».

«Статья 7. Все политические партии, общественные организации и массовые движения, выполняя функции, предусмотренные их программами и уставами, действуют в рамках Конституции СССР, Конституции РСФСР и конституций автономных республик и законов СССР, РСФСР и автономных республик.

Не допускаются создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя и целостности социалистического государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, национальной и религиозной розни".

На XIX Всесоюзной конференции КПСС была выдвинута концепция проведения правовой реформы, цель которой — формирование социалистического правового государства. Неотъемлемой частью правовой реформы являлись: кардинальный пересмотр, кодификация и систематизация законодательства. Необходимо было внести существенные изменения в законодательство о социалистической собственности, планировании, финансовых, налоговых и хозяйственных отношениях, охране окружающей среды, в нормы, регулирующие гражданский оборот, трудовые, жилищные, пенсионные и другие вопросы жизни трудящихся, радикально пересмотреть уголовное, административное, процессуальное и исправительно-трудовое законодательство.

Первостепенное внимание было обращено на правовую защиту личности, упрочение гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод советских людей, повышение ответственности каждого гражданина перед своим трудовым коллективом, государством и обществом.

В целях обеспечения строгого соответствия законов и постановлений правительства требованиям Конституции СССР предлагалось учредить комитет конституционного надзора, а также усилить всю работу по контролю за тем, чтобы в ведомственных нормативных правовых актах точно соблюдались предписания законов, а число таких актов было резко сокращено.

Законодательство в рассматриваемый период, как и прежде, развивалось на двух уровнях: общесоюзном и республиканском. Активная нормотворческая деятельность свидетельствовала о подготовке к переходу к регулируемой рыночной экономике.

Во время проведения экономической реформы важно, чтобы устаревшее и не соответствующее потребностям рыночной экономики законодательство не стояло на пути осуществляемых в стране преобразований. Поэтому постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1831−1 «О правовом обеспечении экономической реформы» (далее — Постановление о правовом обеспечении экономической реформы) был установлен до 1 декабря 1992 г. особый порядок правового регулирования проведения и обеспечения радикальной экономической реформы в РСФСР.

В соответствии с этим порядком законы РСФСР, указы Президента РСФСР и иные акты, принятые в обеспечение экономической реформы в РСФСР, подлежали приоритетному исполнению. Законодательные акты СССР и РСФСР в период проведения радикальной экономической реформы применялись в части, не противоречащей актам, принятым в соответствии с данным постановлением. Законодательные акты Союза ССР, препятствующие проведению экономической реформы, могли быть приостановлены Верховным Советом РСФСР или Президентом РСФСР.

Гражданское законодательство. В период существования СССР основные общественные отношения, входящие в предмет гражданского права, были урегулированы союзным законодательством. Поэтому российский законодатель не мог сразу признать утратившими силу все многочисленные нормативные правовые акты, принятые на союзном уровне. В противном случае большинство имущественно-стоимостных и личных неимущественных отношений на территории РФСФСР оказались бы неурегулированными или урегулированными недостаточно полно.

30 июня 1987 г. был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)». Именно государственным предприятиям (объединениям), наряду с кооперативными, отводилась главная роль в развитии экономического потенциала страны и достижении высшей цели общественного производства при социализме — наиболее полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей людей. Закон определял основы организации и деятельности, правовое положение государственных предприятий и объединений. Предприятие должно было действовать на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования.

Из этого следовало, что, во-первых, производственная, социальная деятельность предприятия и оплата труда осуществлялись за счет заработанных трудовым коллективом средств; во-вторых, из выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), возмещались материальные затраты; в-третьих, прибыль или доход являлись обобщающим показателем хозяйственной деятельности предприятия; в-четвертых, часть прибыли (дохода) должна была использоваться предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом, а другая часть поступать в его полное распоряжение и вместе со средствами на оплату труда образовывать хозрасчетный доход коллектива.

26 мая 1988 г. принимается Закон СССР «О кооперации в СССР» (далее — Закон о кооперации), который определял экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов на основе развития ленинских идей о кооперации применительно к современному этапу строительства социализма в СССР.

В соответствии с этим Законом кооперативные предприятия (организации), помимо государственных предприятий (объединений), являлись основным звеном единого народнохозяйственного комплекса. Кооперативы могли создаваться и действовать в сельском хозяйстве, в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и других отраслях производства и социально-культурной жизни и заниматься любыми видами деятельности, за исключением запрещенных законодательными актами СССР, союзных и автономных республик.

В системе социалистической кооперации функционировали кооперативы двух основных типов: производственные и потребительские.

Производственные кооперативы осуществляли производство товаров, продукции, работ, а также предоставление платных услуг предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам.

Потребительские кооперативы удовлетворяли потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально-культурных и других услугах. Наряду с указанными функциями потребительские кооперативы могли также развивать разнообразную производственную деятельность, т. е. быть кооперативами смешанного типа.

С 1989 г. в связи с совершенствованием производственных отношений получает распространение аренда как новая прогрессивная форма социалистического хозяйствования. В апреле 1989 г. Президиум Верховного Совета СССР принимает Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР», устанавливающий, что в аренду, т. е. в срочное и возмездное хозяйственное пользование, могли передаваться:

• — земля, другие природные объекты;
• — имущество государственного, кооперативного или иного общественного предприятия (организации), структурной единицы объединения как совокупность их основных фондов, оборотных средств, других материальных ценностей и финансовых ресурсов;
• — имущество цехов, отделений, участков, ферм, бригад, иных внутренних подразделений государственных, кооперативных и других общественных предприятий (организаций);
• — отдельные здания, хозяйственные постройки, сооружения, сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот и другие материальные ценности.

Субъектами арендных отношений согласно упомянутому Указу на стороне арендодателя могли быть государственные органы, уполномоченные Советом Министров СССР, советами министров союзных или автономных республик, исполнительные комитеты соответствующих Советов народных депутатов, совхозы, колхозы, другие государственные, кооперативные и иные общественные предприятия (организации) и граждане, в ведении, владении, пользовании и распоряжении (оперативном управлении) или в собственности которых находится арендуемое имущество. Арендаторами могли быть совхозы, колхозы и другие государственные, кооперативные и иные общественные предприятия (организации), в том числе организации арендаторов, коллективы их подразделений, а также гражданин или группа граждан.

Сроки аренды определялись договором. При этом аренда земли, зданий, сооружений и имущества предприятий носила долгосрочный характер — от пяти до 50 лет и более длительный срок. С учетом характера имущества и целей аренды договор мог быть и краткосрочным — до пяти лет.

В развитии положений названного Указа 23 ноября 1989 г. Верховным Советом СССР принимаются Основы законодательства СССР и Союзных республик об аренде (далее — Основы законодательства об аренде 1989 г.).

Предусматривая аренду во всех отраслях народного хозяйства и в отношении имущества всех форм и видов собственности, Основы законодательства об аренде устанавливали правовой статус субъектов аренды, виды объектов арендных отношений, особенности заключения, изменения и расторжения договора аренды, условия о сроке, арендной плате и т. д.

В соответствии с указанными Основами трудовой коллектив государственного предприятия (объединения) или структурной единицы объединения вправе был образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия, взятого им в аренду, в том числе и его прав пользования землей и другими природными ресурсами.

Существенные изменения в рассматриваемый период произошли в правовом регулировании собственности.

В конце декабря 1990 г. был принят Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», введенный в действие с 1 января 1991 г. Согласно этому Закону имущество могло находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций) (рис. 17.5). Одновременно предусматривался запрет для государства устанавливать в какой бы то ни было форме ограничения или преимущества в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций).

Рис. 17.5. Формы собственности.

Объектами права собственности в соответствии с указанным Законом могли быть предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда (произведения науки, литературы, искусства и других видов творческой деятельности в сфере производства, в том числе открытия, изобретения, рационализаторские предложения, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных, экспертные системы, ноу-хау, торговые секреты, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания).

Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» допускалась собственность иностранных юридических лиц и граждан.

В целях создания условий свободной предпринимательской деятельности, проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности 2 апреля 1991 г. был принят Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», который, во-первых, определял общие начала предпринимательства в СССР; во-вторых, регламентировал права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности; в-третьих, обеспечивал ее государственную защиту и поддержку; в-четвертых, регулировал отношения предпринимателей с органами государственного управления.

Важным в рассматриваемый период кардинальных экономических реформ стал Закон СССР «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий» (далее — Закон о приватизации 1991 г.), принятый 1 июля 1991 г., который ознаменовал начало широкомасштабной приватизации государственного и муниципального имущества, переводящий его в частную собственность граждан и юридических лиц. Этот Закон создал условия «нс только о ликвидации советской системы хозяйствования, но и в целом существовавшего общественного строя»^[1] (рис. 17.6).

Рис. 17.6. Цель Закона о приватизации Согласно Закону о приватизации 1991 г. разгосударствлению и приватизации подвергались предприятия любых отраслей народного хозяйства, находящиеся в общесоюзной собственности, совместном ведении СССР и республик, собственности республик, автономных и административнотерриториальных образований.

31 мая 1991 г. были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР (далее — Основы 1991 г.). Это была первая кодификация права в условиях рыночной экономики. Основы 1991 г. должны были быть введены в действие с 1 января 1992 г. Однако к 1 января 1992 г. СССР, на территории которого должны были вступить в действие данные Основы, распался на ряд независимых государств. Поэтому на территории РСФСР Основы 1991 г. не действовали до 3 августа 1992 г., пока Верховный Совет РСФСР 14 июля 1992 г. не принял постановление «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы».

В указанном постановлении отмечалось, что впредь до принятия нового Гражданского кодекса РФ Основы 1991 г. применяются на территории РСФСР (РФ), за исключением положений, устанавливающих полномочия СССР в области гражданского законодательства, и в части, не противоречащей Конституции и законодательным актам РСФСР (РФ), принятым после 12 июня 1990 г. Такое действие упомянутых Основ имело место на территории РФ до 1 января 1995 г.

Основы 1991 г. состояли из семи разделов, 19 глав, 170 страниц.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Основные положения (ст. 1—8).

Глава 2. Субъекты гражданских прав (ст. 9—25).

Глава 3. Сделки (сг. 26—30).

Глава 4. Ценные бумаги (ст. 31—38).

Глава 5. Исчисление сроков. Исковая давность (ст. 39—43).

Раздел II. Право собственности. Другие вещные права

Глава 6. Общие положения (ст. 44—53).

Глава 7. Защита права собственности и других вещных прав (ст. 54—56).

Раздел III. Обязательственное право

Глава 8. Общие положения об обязательствах (ст. 57—73).

Глава 9. Купля-продажа (ст. 74—84).

Глава 10. Аренда (ст. 85—88).

Глава 11. Наем жилого помещения (ст. 89—90).

Глава 12. Подряд (ст. 91—98).

Глава 13. Перевозка (ст. 99—105).

Глава 14. Страхование (ст. 106—108).

Глава 15. Расчеты и кредитование (ст. 109—114).

Глава 16. Поручение (ст. 115—118).

Глава 17. Комиссия (ст. 119—121).

Глава 18. Совместная деятельность (122—125).

Глава 19. Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда и неосновательного обогащения (126—133).

Раздел IV. Авторское право (ст. 134—143)

Раздел V. Право на изобретение и другие результаты творчества, используемые в производстве (ст. 144—152)

Раздел VI. Наследственное право (ст. 153—155)

Раздел VII. Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров (ст. 156−170).

Сфера регулирования Основ 1991 г. распространялась не только на товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также личные неимущественные отношения, но и иные отношения.

Среди подзаконных нормативных правовых актов ведущую роли в системе гражданского законодательства играли правовые акты издаваемые Президентом РСФСР.

Президент РСФСР был наделен дополнительными полномочиями, в силу которых он мог издавать указы, противоречащие действующим законам РСФСР. Вместе с тем Верховному Совету РСФСР было предоставлено право контроля за законодательной деятельностью Президента РСФСР. Согласно Постановлению Съезда народных депутатов РСФСР «О правовом обеспечении экономической реформы» проекты указов Президента РСФСР по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономической, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, издаваемые в целях оперативного регулирования хода экономической реформы и находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР, должны представляться Президентом РСФСР в Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями — в Президиум Верховного Совета РСФСР. Если в течение семи дней Верховный Совет РСФСР, а в перерывах между сессиями Президиум Верховного Совета РСФСР не отклоняли проект указа Президента РСФСР, то указ вступал в силу.

В случае отклонения проекта указа Верховный Совет РСФСР в десятидневный срок рассматривал его в качестве законопроекта, представленного Президентом РСФСР.

Хозяйственное законодательство. В июне 1990 г. был принят Закон СССР «О предприятиях в СССР», направленный не только на обеспечение самостоятельности предприятий, но и на расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, а также установление различных форм предпринимательской деятельности (рис. 17.7).

В соответствии с формами собственности могли действовать предприятия, основанные на собственности советских граждан (индивидуальные, семейные предприятия); на коллективной собственности (коллективные предприятия); на государственной собственности (государственные союзные предприятия); государственное республиканское предприятие (союзной республики); государственное предприятие автономной республики, автономной области, автономного округа; государственное коммунальное предприятие; производственный кооператив; предприятие, созданное в форме акционерного общества и иного хозяйственного общества или товарищества; предприятие общественной организации; предприятие религиозной организации.

Рис. 17.7. Организационно-правовые формы предприятий по Закону СССР «О предприятиях в СССР».

Государство обязано было обеспечивать предприятию независимо от форм собственности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка, используя при регулировании лишь экономические рычаги.

26 октября 1990 г. в целях активизации участия СССР в мировых хозяйственных связях и более полного удовлетворения на этой основе потребностей страны в продукции и услугах путем привлечения в форме иностранных инвестиций дополнительных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной технологии и управленческого Президентом СССР был издан Указ «Об иностранных инвестициях в СССР», разрешающий иностранным инвесторам создавать на территории СССР предприятия с долей советских участников.

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР (далее — Основы об инвестиционной деятельности 1990 г.), основной целью которых было обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности на эффективное функционирование народного хозяйства СССР в условиях рыночной экономики.

Согласно указанным Основам объектами инвестиционной деятельности могли быть вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, интеллектуальные ценности, другие объекты собственности, а также имущественные права.

Запрещалось инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечало требованиям санитарно-гигиенических, экологических и других норм, установленных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, а также наносило ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридическим лицам и государству.

Субъектами (инвесторами и участниками) инвестиционной деятельности могли быть как советские, так и иностранные граждане и юридические лица, государства.

Инвесторы — субъекты инвестиционной деятельности, принимающие решения о вложении собственных, заемных и привлеченных имущественных и интеллектуальных ценностей.

Участниками инвестиционной деятельности признавались советские и иностранные граждане и юридические лица, обеспечивающие осуществление инвестиций в качестве исполнителей заказов или на основании поручения инвестора.

В июне 1991 г. был принят Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (далее — Закон об инвестиционной деятельности), который определял правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории РСФСР и был направлен не только на эффективное функционирование народного хозяйства РСФСР, но и обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности. В указанном Законе были закреплены понятия «инвестиций», «инвестиционной деятельности», определен правовой статус и виды субъектов инвестиционной деятельности, указаны объекты инвестиционной деятельности, отражены формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, а также предусмотрены гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита инвестиций.

Инвестиции — денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Инвестиционная деятельность — вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций.

В декабре 1990 г. одновременно с Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» был принят Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», распространяющим свое действие на лиц, преследующих цель получения прибыли.

В указанном Законе определялись не только понятие предпринимательской деятельности, под которой понималась инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, но и перечень лиц, которые могли быть субъектами предпринимательства (граждане РСФСР и других союзных республик, не ограниченные в дееспособности, граждане иностранных государств и лица без гражданства, а также объединения граждан — коллективные предприниматели (партнеры)). Кроме того, закреплялись определенные организационноправовые формы предприятий (рис. 17.8).

Рис. 17.8. Организационно-правовые формы предприятий согласно Закону РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности.

в РСФСР".

Трудовое законодательство. К середине 80-х гг. в связи с переходом на новые методы хозяйствования расширилось участие трудящихся в управлении производством. До 1990;х гг. законотворческая деятельность ограничивались лишь внесением изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. (далее — КЗоТ 1971 г.).

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1988 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» КЗоТ РСФСР 1971 г. был дополнен гл. Ш. А. «Обеспечение занятости высвобождаемых работников» и гл. XV.А. «Трудовой коллектив».

В соответствии с гл. III. А. КЗоТ РСФСР 1971 г. рабочие и служащие могли быть высвобождены с предприятий, из учреждений, организаций, если их деятельность прекращалась, сокращалась численность или штат работников. Право на труд высвобождаемым работникам гарантировалось:

• — предоставлением другой работы на том же предприятии, в учреждении, организации;
• — предоставлением работы на другом предприятии, в учреждении, организации по прежней профессии, специальности, квалификации, а при ее отсутствии — другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и общественных потребностей;
• — предоставлением возможности обучения новым профессиям (специальностям) с предоставлением соответствующей работы.

О предстоящем высвобождении работники персонально предупреждались не позднее чем за два месяца.

Работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций, при расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата предоставлялись следующие льготы:

• — выплачивалось выходное пособие в размере среднего месячного заработка;
• — сохранялась средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия;
• — сохранялась средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения, и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производилась по прежнему месту работы. За указанными работниками сохранялся непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превышал трех месяцев.

Согласно гл. XV. А КЗоТ РСФСР 1971 г. трудовой коллектив, являясь полноправным хозяином на предприятии, самостоятельно решал все вопросы производственного и социального развития, а также осуществлял меры по организации, нормированию, оплате и охране труда. Самоуправление осуществлялось трудовыми коллективами предприятий, структурных единиц объединений, коллективы подразделений и бригад.

Общее собрание (конференция) трудового коллектива избирало руководителя предприятия, совет трудового коллектива и заслушивало отчеты об их деятельности, рассматривало и утверждало планы экономического и социального развития предприятия, принимало социалистические обязательства, одобряло коллективный договор, утверждало правила внутреннего трудового распорядка и рассматривало другие наиболее важные вопросы деятельности предприятия в сфере труда.

Руководители предприятий структурных единиц объединений, подразделений, а также мастера и бригадиры избирались на общем собрании (конференции) соответствующего коллектива и утверждались в установленном порядке. Если кандидатура, избранная коллективом, не утверждалась вышестоящим органом, проводились новые выборы. При этом вышестоящий орган обязан объяснить коллективу причины отказа в утверждении результатов выборов.

Избранные руководители предприятий, структурных единиц объединений могли досрочно освобождаться от должности на основании решения общего собрания (конференции) трудового коллектива или по его уполномочию — совета трудового коллектива, а руководители подразделений, мастера и бригадиры — по решению соответствующего коллектива.

С началом «перестройки» трудовое законодательство стало реформироваться и помимо изменений, внесенных в рассматриваемый КЗоТ было принято два основополагающих закона: Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в РСФСР» и Закон РСФСР от 11 марта 1992 г. № 2490−1 «О коллективных договорах и соглашениях».

25 сентября 1992 г. в целях приведения КЗОТ РСФСР 1971 г. в соответствие с законодательством Российской Федерации и действующим на ее территории законодательством бывшего Союза ССР, а также в целях совершенствования регулирования отношений в области труда при переходе к рыночной экономике в него были внесены существенные изменения и дополнения. КЗОТ РСФСР был переименован в КЗоТ РФ. Слова «Союза ССР и РСФСР» были исключены либо заменены словами «Российская Федерация».

Принципиальным изменением КЗоТ РСФСР 1971 г. стала новая редакция ст. 1, определяющая сферу его действия. Если ранее он распространялся только на рабочих и служащих, то теперь было предусмотрено, что он регулирует трудовые отношения всех работников. Этим был положен конец дискуссии о том, распространялся ли КЗоТ РСФСР 1971 г. на работающих акционеров, членов хозяйственных обществ и товариществ и других собственников.

Перестройка с ее экономическими и идеологическими преобразованиями потребовала кардинального пересмотра не только отдельных норм трудового законодательства, но и самой концепции отрасли. С одной стороны, появление нового типа работодателей (коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей) обусловило необходимость отказа государства от вмешательства в хозяйственную деятельность работодателей, в том числе и в сфере регулирования отношений наемного труда. С другой стороны, необходимо было решить задачу сохранения достигнутого уровня социальной защищенности трудящихся.

Переходный период от социалистического КЗоТ РСФСР 1971 г. к рыночному Трудовому кодексу РФ 2002 г. был связан с поиском новых механизмов правового регулирования трудовых отношении, который не всегда приводил к удачным решениям^[2]. В рассматриваемый период принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие особенности регулирования груда в новых условиях хозяйствования. Так, Основы законодательства об аренде 1989 г. распространили трудовое законодательство на работников — участников арендных предприятий, однако акцент был сделан на локальном трудовом регулировании трудовых отношений, самостоятельном устанавлении формы и системы оплаты труда, распорядке рабочего дня, сменности работы, суммированном учете рабочего времени и др. (ст. 29). Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности в п. 1 ст. 26 содержал норму, которая в силу своей нечеткости явилась объектом споров при решении вопроса об отраслевой принадлежности отношений работников — членов хозяйственных обществ и товариществ: «Отношения работника и предприятия, возникшие на основе договора о членстве в хозяйственном товариществе, регулируются гражданским законодательством РСФСР и учредительными документами товарищества».

Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности продолжил курс на освобождение работодателей от законодательной опеки государства и закрепил также право предприятий самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда работников, а также дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и другие льготы.

В период реформирования трудового законодательства в КЗоТ 1071 г. было внесено огромное количество дополнений и изменений, что нарушило его системные связи и породило множество противоречий. К тому же к этому времени накопился значительный массив законов и подзаконных актов, посвященных наемному труду, которые требовалось кодифицировать и привести в соответствие с новыми историческими реалиями.

10 декабря 1990 г. был принят Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» (далее — Закон о профессиональных союзах), который закреплял правовой статус профсоюзов, права (рис. 17.9) и гарантии профессиональных союзов, предусматривал право трудящихся, а также лиц, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях на объединение в профессиональные союзы, порядок вступления неработающих пенсионеров в члены профсоюза и выхода из него и др.

Профсоюзы как юридические лица могли владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им на праве собственности имуществом и денежными средствами. Они не отвечали по обязательствам государственных, хозяйственных, кооперативных и других общественных организаций, которые не отвечали по обязательствам профсоюзов. Источники, порядок формирования и использования бюджета профсоюзов определялся их уставами. Финансовая деятельность профсоюзов, осуществляемая в соответствии с их уставами, за исключением коммерческой деятельности, не контролировалась государством. Профсоюзы имели право в установленном порядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать профсоюзные банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать необходимые фонды солидарности, культурно-просветительные и иные необходимые фонды.

Рис. 17.9. Права профессиональных союзов.

В новых экономических условиях стал формироваться рынок труда. В апреле 1991 г. был принят Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР», в котором помимо понятий «занятости», «подходящей работы», «не подходящей работы» определен правовой статус занятых и не занятых граждан, направления государственной политики в области занятости населения и др.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству СССР и РСФСР и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражданина по последнему месту работы.

• [1] Рубаник В. Е. История государства и права России: учебник для бакалавров., 2012. С. 771.
• [2] О моделях правовой организации труда в советский и постсоветский периоды см.: Трудовое право России: проблемы теории. Екатеринбург, 2006. С. 3—11.