Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов российской федерации

Порядок формирования и деятельности

Часть 2 ст. 11 Конституции РФ предусматривает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причем образовывать свои собственные органы государственной власти субъекты должны с учетом общих принципов, закрепленных в ФЗ № 184-ФЗ.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Законодательное собрание — Свердловская и Челябинская область;

народное собрание — Республика Дагестан; государственный совет — Республика Татарстан; хурал — Республики Бурятия, Калмыкия, Тыва; парламент — Чеченская Республика; дума — Тюменская область, город Москва.

Относительно формирования законодательных (представительных) органов государственной власти ФЗ № 184-ФЗ содержит следующие положения.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта. Формируется он путем выборов. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Как уже отмечалось, не менее 25% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта (в двухпалатном законодательном (представительном) органе — не менее 25% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями (т. е. с использованием пропорциональной избирательной системы). Однако в ФЗ № 184-ФЗ подчеркивается, что данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, которые абсолютно свободны в данном вопросе и могут вообще не использовать пропорциональную избирательную систему на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти.

В Свердловской области согласно положениям ст. 6 Избирательного кодекса из 50 депутатов Законодательного собрания 25 депутатов избираются по единому избирательному округу с использованием пропорциональной избирательной системы, а остальные 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам с использованием мажоритарной избирательной системы.

В городе Санкт-Петербург в соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 г. № 81−6 «О выборах депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга» все депутаты Законодательного собрания избираются по единому избирательному округу с использованием пропорциональной избирательной системы.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может превышать 5 лет.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, также устанавливается законом субъекта, как правило, предусматривается, что на профессиональной основе работает лишь небольшая часть депутатов.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 9 Закона Свердловской области от 20 февраля 2006 г. «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного собрания Свердловской области» на профессиональной постоянной основе депутатскую деятельность осуществляют не менее 25 депутатов Законодательного собрания, в том числе депутаты, замещающие должности председателя, заместителя председателя Законодательного собрания, а также председателя комитета или постоянной комиссии.

При этом общее число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта. Итак, установленное число депутатов, согласно положениям ФЗ № 184, должно составлять:

• • не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
• • не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
• • не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
• • не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Московская городская Дума — 45 депутатов.

Законодательное собрание Свердловской области — 50 депутатов.

Государственный совет Республики Татарстан — 100 депутатов.

Во-первых, предусмотрено, что Конституция (устав) субъекта, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Однако постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта принимаются большинством голосов уже только от числа избранных депутатов.

Во-вторых, проект закона субъекта рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти.

В-третьих, законы субъекта, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта). Высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта и не должен превышать 14 календарных дней с момента поступления указанного закона.

В случае отклонения закона субъекта высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), данный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. В случае отклонения закона субъекта указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Причем, закон субъекта, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) и подлежит обнародованию.

И наконец, конституция (устав) и закон субъекта вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.