Отношения Евросоюза со странами СНГ

В то время как Россия настаивает на «стратегическом партнерстве равных», основанном на общих интересах, стратегия Евросоюза нацелена на фундаментальные изменения в самой Российской Федерации с тем, чтобы привести ее в большее соответствие с нормами и ценностями ЕС.

Известно, что по результатам «восточного расширения» ЕС вышел за пределы западноевропейского региона, и делает заявку на свою ведущую роль на всем европейском континенте. Таким образом, пространство СНГ превратилось в арену острой политической борьбы между Европейским Союзом и Россией. Особенно очевидно это стало после «оранжевой революции» на Украине и «революции роз» в Грузии. Отныне Евросоюз будет всячески стремиться не допустить роста влияния России на постсоветском пространстве. Противоречия между РФ и ЕС по поводу видения перспектив постсоветского пространства развиваются в условиях, когда способности Европейского Союза к расширению по отлаженной схеме практически исчерпаны. Открытым остается и вопрос о пределах дальнейшего расширения Европейского Союза.

В мае 2004 г. Европейская комиссия опубликовала стратегический доклад по Европейской политике соседства, в котором были изложены принципы и конкретные условия работы ЕС со странами-«соседями». Политика предполагала выстраивание привилегированных отношений, основанных на приверженности общим ценностям (демократия и права человека, верховенство закона, эффективное и демократическое управление, принципы рыночной экономики, устойчивое развитие) без перспективы присоединения стран-соседей к ЕС на основе полноправного членства. К участию в ЕПС были приглашены, помимо ранее названных стран, Армения, Азербайджан и Грузия. Россия и Белоруссия отрицательно восприняли идею ЕПС и отказались принимать участие в данной программе. Особая позиция России была учтена, и в результате Саммит РФ-ЕС в Санкт-Петербурге в мае 2003 г. принял решение об особом формате сотрудничества РФ и ЕС — формировании четырех общих пространств.

С момента начала реализации ЕПС в отношении стран СНГ (2005 г.) отношения между Россией и ЕС, с одной стороны, и между ЕС и странами «зоны Евровостока», с другой, развиваются в разных форматах, слабо увязанных между собой. Это существенно осложняет перспективы их взаимодействия. Анализ первых шагов, предпринятых ЕС в рамках политики соседства, свидетельствуют о том, что Евросоюз больше не рассматривает Россию в качестве своего единственного приоритетного партнера в постсоветском регионе. В гораздо большей степени он начинает ориентироваться на тех партнеров России по СНГ, которые отдают предпочтение «западному вектору» в своей внешней политике (ориентируются на США, ЕС и НАТО).

Таким образом, в ныне действующем варианте ЕПС (в отличие от изначального документа Комиссии ЕС, обнародованного в 2003 г.) Россия формально не включена в географию этой политики в качестве потенциальной страны-реципиента. Стратегическое партнерство по линии РФ — ЕС осуществляется в другом — специальном — формате. Однако соседи у России и ЕС теперь общее. И государства, которые в нем находятся, связаны разными форматами отношений не только с ЕС, но и с Россией. Более того, на это общее зарубежье приходится значительная часть неурегулированных конфликтов. Поэтому поиск формата согласования средств достижения общих целей в этих субрегионах объективно необходим.

Так, например, Т. В. Юрьева убеждена, что «поиск — если он будет — должен осуществляться, как минимум, в трехстороннем формате: Россия, ЕС и заинтересованная страна, будь то в европейской части СНГ или в Закавказье. Как максимум — в многостороннем формате соответствующих многосторонних европейских структур сотрудничества».

5. Концепция проекта «Восточное партнерство»

В конце мая 2008 г. Польша и Швеция представили совместное предложение по Восточному партнерству между Евросоюзом и его соседями. Как пояснил польский министр, Польша гордится тем, что поспособствовала падению коммунизма и объединению Европы, и теперь хотела бы содействовать развитию таких ценностей, как свобода и демократия у восточных соседей ЕС. А Швецию к этой инициативе привлекли потому, что у нее есть опыт работы с подобными масштабными проектами в рамках Евросоюза.

Целью этого стратегического документа Польского института международных дел является углубление дискуссии над возможностями, предоставляемыми введением в жизнь и дальнейшим развитием данного предложения, при условии положительного отношения других государств-членов ЕС и одобрения Европейской Комиссией.

В своем предложении по Восточному партнерству Польша и Швеция ратуют за то, чтобы существующие инструменты сотрудничества между Европейским союзом и его восточными соседями были дополнены усиленной поддержкой ЕС. Такая поддержка должна быть направлена тем соседям ЕС, которые продвинулись дальше всего в осуществлении инструментов Европейской политики соседства. Предложение включает более эффективное использование инструментов ЕПС, с учетом потребностей и стремления тех соседей, которые отвечают критериям для получения такого рода помощи.

Использование странами ЕС национальных инструментов и поддержки в рамках структур ЕПС должно составлять определенную программу действия, которая будет способствовать интеграции восточных стран в общий рынок ЕС.

Польско-шведская инициатива была встречена благосклонно — Еврокомиссии было предложено заняться более детальной разработкой концепции «Восточного партнерства» и представить ее к июньскому саммиту 2009 года. Но война в Южной Осетии внесла свои коррективы. На экстренном заседании Европейского совета 1 сентября 2008 года было принято решение ускорить подготовку этого проекта. Теперь ожидается, что формально он будет запушен 7 мая 2009 г. в Праге, где пройдет саммит в формате 27+6.

Причины запуска новой программы ЕС очевидны: после конфликта в Южной Осетии в ЕС осознали, что Россия не собирается уступать пространство СНГ Западу в целом и ЕС в частности. Кроме того, большинство стран ЕС выступают против присоединения Грузии и Украины к Организации Североатлантического договора, поэтому существует стремление не допустить вступления этих государств в НАТО, а с другой стороны — не допустить усиления в этих государствах влияния России. Между тем Украина, как и Грузия, хорошо понимали, что в Евросоюз их в ближайшие десятилетия не примут, а значит, и их интерес к этой организации мог уменьшиться. Брюсселю нужно было искать новые механизмы укрепления влияния на постсоветское пространство.

Затем произошел январский газовый кризис. Прекращение поставок газа через территорию Украины вывело вопрос о контроле над транзитом энергоносителей — то есть о влиянии на страны-транзитеры — на первое место в европейской повестке. Свою роль в появлении «Восточного партнерства» в том виде, в котором оно сложилось, сыграл и глобальный экономический кризис. В свое время расширение ЕС открыло для ядра союза новые возможности по расширению рынков, привлечению дешевой рабочей силы — возможно, похожая задача ставится и сейчас. Новая программа ЕС позволяет достичь сходных целей, не беря при этом на себя груза в виде новой волны расширения.

Евросоюз — это экономический блок, и для обеспечения своей безопасности он пользуется теми инструментами, которые есть у него в распоряжении. В данном случае самый надежный инструмент — выстроить механизм экономической зависимости между ЕС и странами — членами партнерства. Проникновение европейских компаний и инвесторов в экономику будущих участников программы позволит контролировать их внешнюю политику.

По словам главы МИД Франции Б. Кушнера, ЕС готово пригласить Россию принять участие в программе «Восточное партнерство» в качестве наблюдателя. Поэтому нельзя исключать, что и на этот раз включение России в программу «Восточного партнерства» преследует цель смягчить возможную реакцию Российской Федерации на дальнейшее вовлечение постсоветских государств в орбиту влияния ЕС.

На взгляд С. Глинкиной, современный кризис может внести свои коррективы: ЕС может быть вынужден сократить финансовую помощь постсоветским странам, чем может воспользоваться Россия, но в том случае, «если она сумеет создать на постсоветском пространстве общий внутренний рынок, повышая также внутренние потребительские возможности. В ситуации кризиса получить приток средств только за счет экспорта сложно, поэтому необходимо развивать внутренний рынок для постсоветского пространства».

Таким образом, «Восточное партнерство» — это многонациональный форум, созданный странами-членами ЕС и шестью государствами Восточной Европы и Южного Кавказа — Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной. Проект «Восточное партнерство» нацелен на облегчение переговоров по созданию зон свободной торговли для услуг и сельхозпродуктов, а также по заключению соглашений о партнерстве и облегчению визовых режимов. Однако за декларируемыми устремлениями существуют и более прагматичные — попытка политического влияния Евросоюза на новых соседей.

Заключение

В процессе работы над поставленной проблематикой нами были сделаны следующие выводы.

Пятый этап расширения Европейского союза представлял собой явление скорее политическое, чем продиктованное экономическими интересами. Усилив свое влияние в странах Центральной и Восточной Европы, перед Евросоюзом возникла новая цель — увеличение своего влияния в европейских странах СНГ: Украине, Белоруссии, Молдавии. Данное решение носит в первую очередь политическую окраску, т.к. реально эти государства по своим характеристикам не соответствуют установленным Евросоюзом требованиям к претендентам на вступление.

Расширение ЕС в 2004 и 2007 годах значительно продвинуло его границы на юг и восток, повысив тем самым значимость СНГ в качестве экономического и политического партнера. До этого страны, входящие в СНГ, образовывали второй внешний пояс соседей, будучи географически отделенными от стран-членов ЕС кольцом стран-претендентов из Центральной и Восточной Европы. Их экономическое и политическое значение для ЕС-15 было существенно ограничено, за исключением, России.

Ситуация ожидаемо изменилась после расширения ЕС. Прежде всего чисто географически Россия, Украина, Белоруссия и Молдавия стали непосредственными соседями Евросоюза с протяженными сухопутными границами, а Грузия, Азербайджан и Армения — морскими.

Юридическая база, от которой отталкиваются отношения ЕС со странами СНГ, была заложена 31 декабря 1991 года, когда Европейский Союз и его государства в совместном заявлении признали новые независимые страны, возникшие на территории бывшего СССР. В политическое измерение отношения ЕС со странами СНГ перешли после подписания главами государств и правительств стран ЕС Декларации о готовности содействовать процессу демократизации в бывшем СССР.

В настоящее время Евросоюз проявляет активную заинтересованность в укреплении связей с европейскими странами СНГ, которые со своей стороны также преследуют свои цели.

Молдавией и Украиной двигают преимущественно идеологические мотивы, но также имеется желание получить доступ к кредитам, технологиям и рынкам ЕС. Кроме того, данные страны рассматривают «Восточное партнерство» как одной из ступеней вступления в Евросоюз и НАТО.

Очевидно, что по большинству параметров в настоящее время Украина и Молдавия не готовы интегрироваться в структуры НАТО и ЕС, что становится все более очевидным как для них самих, так и для евроатлантических и европейских политических институтов. Интеграционные перспективы на «западном направлении» в решающей степени будут зависеть от готовности предпринять интенсивные рыночные преобразования, либеральную трансформацию социально-политических структур, однозначно и определенно заявить о своем «европейском выборе». В настоящее время эта готовность выступает скорее в потенции, чем в реальности.

Белоруссия включена в новую и более масштабную, нежели предыдущие программу Евросоюза не без сложностей и дебатов. Отношение ЕС к белорусскому политическому режиму общеизвестно. Белорусская экономическая модель явно далека не только от распространенных на Западе представлений о рыночной экономике, но и от норм ЕС, стандартов ВТО. Тем не менее, президент Белоруссии А. Лукашенко был приглашен на саммит в Прагу 7 мая. Этим двигают, несомненно, политические мотивы.

Ранее представители ЕС связывали присоединение Белоруссии к «Восточному партнерству» с «прогрессом демократических реформ в стране». Речь идет о «12 условиях ЕС для Белоруссии», главные из которых: реформа избирательной системы, либерализация информационного пространства, обеспечение свободы собраний и деятельности НГО. Официальный Минск не только не признает никаких «условий ЕС», он отказывается в принципе обсуждать свои внутренние проблемы, ссылаясь на суверенное право каждого государства самому определять, что считать проблемой демократии, как решать эту проблему и решать ли вообще.

Однако в Минске приветствуют «Восточное партнерство» — как Администрация президента, так и большая часть оппозиции. СМИ с подачи МИД подчеркивают, что Восточное партнерство должно иметь равноправный и недискриминационный по отношению к республике характер.

Таким образом, перед Россией поставлена новая политическая задача: найти инструменты усиления своего влияния в странах СНГ с целью ослабления позиций Европейского союза.

Список литературы

1. Бойцова, В.В., Бойцова, Л. В. Европейский союз: расширение на восток // Общественные науки и современность. — 2002. — № 2. — С. 78−87.

2. Велетминский, И. Евросоюз идет в обход // Российская газета. — № 4357. — 4 мая 2007 г.

3. Водичев, К. Программа ТАСИС как фактор ускорения процессов формирования гражданского общества в России // Профессионалы за сотрудничество. — 1999. — Вып.

3. — С.136−151.

4. Глинкина, С. П. Влияние «восточного расширения» ЕС. — [Электронный ресурс]: Режим доступа:

http://www.biznes-kontakti.com/index.php?newsid=376.

5. Глинкина, С. П. Что может означать программа «Восточное партнерство» для России? — [Электронный ресурс]: Режим доступа:

http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1 236 663 000.

6. Рикар, Ф., Смоляр, П. Президент Белоруссии приглашен в Прагу на запуск европейской программы «Восточное партнерство» // Le Monde. — 18 апреля 2009.

7. Романова, Л. Расширение Евросоюза — нарушение геоэкономического баланса интересов // Обозреватель — Observer. — 2004. — № 7. — С. 36−43.

8. Сирук, М. Жан-Поль Везиан: Украина сама будет определять развитие своих отношений с ЕС // День. — № 177. — 17 октября 2006.

9. Тиммерманн, Х. Европейский союз и его «новые соседи» // Россия в глобальной политике. — 2005. — Том 3. — № 4. — С. 128−142.

10. Тиммерманн, Х. Особый случай Белоруссии // Россия в глобальной политике. — 2006. — Том 4. — № 2. — 96−105.

11. Улахович, В. Отношения между Республикой Беларусь и Европейским Союзом: состояние и перспективы развития // Экономический вестник. — 2001. — № 2. — С. 336−347.

12. Шемятенков, В. Г. Европейская интеграция: Учеб. пособ. — М.: Международ. отношения, 2003. — 400 с.

13. Шульце, П. В. Борьба за ближнее зарубежье: Украина, Россия и Европейский союз. // В сб.: «Оранжевая революция». Украинская версия. — М.: Европа, 2005. -

С. 245−255.

14. Энтин, М. Л. Политические итоги года в отношениях между Россией и Европейским союзом. — [Электронный ресурс]: Режим доступа:

http://www.mgimo.ru/news/international_contacts/document42306.phtml.

15. Юрьева, Т. В. Европейская политика соседства в контексте европейской архитектуры (политические аспекты) // Россия и объединяющаяся Европа: перспективы сотрудничества. — М.: Рус. сувенир, 2007. — С.59−65.

Шемятенков В. Г. Европейская интеграция: Учеб. пособ. — М.: Международ. отношения, 2003. — С. 41.

Бойцова В.В., Бойцова Л. В. Европейский союз: расширение на восток // Общественные науки и современность. — 2002. — № 2. — С. 79

Шемятенков В. Г. Указ. раб. — С. 307.

Романова Л. Расширение Евросоюза — нарушение геоэкономического баланса интересов // Обозреватель — Observer. — 2004. — № 7. — С. 35.

Энтин М. Л. Политические итоги года в отношениях между Россией и Европейским союзом. — [Электронный ресурс]: Режим доступа:

http://www.mgimo.ru/news/international_contacts/document42306.phtml.

Тиммерманн Х. Европейский союз и его «новые соседи» // Россия в глобальной политике. — 2005. — Том 3. — № 4. — С. 132.

Шульце П. В. Борьба за ближнее зарубежье: Украина, Россия и Европейский союз. // В сб.: «Оранжевая революция». Украинская версия. — М.: Европа, 2005. — С. 252.

Сирук М. Жан-Поль Везиан: Украина сама будет определять развитие своих отношений с ЕС // День. — № 177. — 17 октября 2006.

Тиммерманн Х. Указ. раб. — С. 140.

Улахович В. Отношения между Республикой Беларусь и Европейским Союзом: состояние и перспективы развития // Экономический вестник. — 2001. — № 2. — С. 336.

Улахович В. Указ раб. — С. 338−340.

Тиммерманн Х. Особый случай Белоруссии // Россия в глобальной политике. — 2006. — Том 4. — № 2. — С.

103.

Рикар Ф., Смоляр П. Президент Белоруссии приглашен в Прагу на запуск европейской программы «Восточное партнерство» // Le Monde. — 18 апреля 2009.

Водичев К. Программа ТАСИС как фактор ускорения процессов формирования гражданского общества в России // Профессионалы за сотрудничество. — 1999. — Вып.

3. — С.136−137.

Велетминский И. Евросоюз идет в обход // Российская газета. — № 4357. — 4 мая 2007 г.

Велетминский И. Указ. раб.

Глинкина С. П. Влияние «восточного расширения» ЕС. — [Электронный ресурс]: Режим доступа:

http://www.biznes-kontakti.com/index.php?newsid=376.

Юрьева Т. В. Европейская политика соседства в контексте европейской архитектуры (политические аспекты) // Россия и объединяющаяся Европа: перспективы сотрудничества. — М.: Рус. сувенир, 2007. — С. 64.

Глинкина С. П. Что может означать программа «Восточное партнерство» для России? — [Электронный ресурс]: Режим доступа:

http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1 236 663 000.