Право надзорного обжалования и порядок его реализации

Структурными элементами права надзорного обжалования являются предпосылки права на обращение в суд надзорной инстанции, к которым можно отнести объект обжалования; субъекты права обжалования; срок для подачи надзорной жалобы.

Объектом надзорного обжалования являются вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии ВС РФ, принятые по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения; определения Апелляционной коллегии ВС РФ, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений на решения или определения Судебной коллегии ВС РФ, принятые по первой инстанции; определения Судебной коллегии ВС РФ, вынесенные в порядке кассационного производства (ст. 308.1 АПК).

К субъектам надзорного обжалования закон относит лиц, участвующих в деле (ст. 40 АПК). Это стороны (истец и ответчик (ч. 1 ст. 44 АПК)); заявители и заинтересованные лица (по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных случаях, предусмотренных в АПК); третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (ч. 2 ст. 50 АПК); третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (ч. 2 ст. 51 АПК); прокурор (по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК).

К числу субъектов надзорного обжалования АПК относит также государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в соответствии с федеральным законом в арбитражный суд с исками или заявлениями в защиту публичных интересов (ч. 1, 3 ст. 53 АПК).

Право на обжалование судебных актов в порядке надзорного производства имеют также и иные лица в случаях, предусмотренных АПК. В силу ч. 3 ст. 16 АПК к иным лицам относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт.

В соответствии со ст. 48 АПК правом надзорного обжалования обладают правопреемники лиц, участвующих в деле. Представитель (адвокат, юрисконсульт) имеет право на обращение в суд надзорной инстанции по поручению лиц, участвующих в деле, и на основании полученной от них доверенности. Законные представители имеют право самостоятельно обжаловать судебное решение без доверенности.

Средством возбуждения надзорного производства является надзорная жалоба или представление, подаваемое прокурором. По общему правилу надзорная жалоба подается в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых судебных актов (ч. 4 ст. 308.1 АПК).

Наряду с предпосылками существует ряд условий, предъявляемых к подаче надзорной жалобы. Под условиями права на обращение с надзорной жалобой понимаются факты процессуального характера, которые, в отличие от предпосылок, обусловливают не возникновение права на подачу жалобы, а лишь надлежащий, т. е. установленный законом порядок ее реализации.

К условиям реализации права на обращение с надзорной жалобой относятся:

• а) соблюдение формы и содержания надзорной жалобы или представления (ст. 308.2 АПК);
• б) уплата государственной пошлины;
• г) наличие надлежаще оформленных полномочий представителя в случае подачи надзорной жалобы от имени лица, участвующего в деле.

Содержание надзорной жалобы, ее необходимые реквизиты исчерпывающе полно изложены в ст. 308.2 АПК. Надзорная жалоба подается в ВС РФ. Надзорные жалоба, представление могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте ВС РФ в сети «Интернет». Документы, прилагаемые к надзорным жалобе, представлению, также могут быть представлены в ВС РФ в электронном виде (ч. 6 ст. 308.2 АПК)¹.

АПК предусмотрены две формы обращения в суд надзорной инстанции: путем подачи жалобы и путем подачи представления (в случае обращения прокурора).

В надзорной жалобе (представлении) должны быть указаны:

• 1) наименование суда, в который она подается;
• 2) наименование лица, подающего надзорные жалобу, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства;
• 3) наименования лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
• 4) наименования судов, рассматривавших дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими судебных актов;
• 5) сведения об обжалуемом судебном акте, дате его принятия и вступления в законную силу;
• 6) предмет спора;
• 7) основания пересмотра судебного акта в порядке надзора, предусмотренные ст. 308.8 АПК, с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
• 8) просьба лица, подающего жалобу, представление;
• 9) перечень документов, прилагаемых к заявлению или представлению.

В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным актом.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 102 АПК). Соответственно, при подаче надзорной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (ст. 333.21 НК).

Нарушение требований АПК к форме, содержанию или порядку подачи надзорной жалобы влечет для заявителя неблагоприятные правовые последствия в виде возвращения надзорной жалобы.

В 10-дневный срок со дня поступления в суд надзорной инстанции надзорные жалоба (представление) должны быть возвращены без рассмотрения по существу по следующим основаниям:

• а) надзорные жалоба (представление) не отвечают требованиям, предъявляемым к форме и содержанию надзорной жалобы;
• б) надзорные жалоба (представление) поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
• в) пропущен срок обжалования судебного акта в порядке надзора, и в надзорных жалобе или представлении не содержится ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока отказано;
• 4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорных жалобы, представления;
• 5) надзорные жалоба (представление) поданы с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 308.1 АПК.

Возвращение надзорной жалобы оформляется определением, в котором указывается основание возврата жалобы и решается вопрос о возвращении из федерального бюджета уплаченной государственной пошлины. Копия данного определения вместе с жалобой и приложенными к ней документами возвращается лицу, подавшему ее, не позднее следующего дня после вынесения определения.

Определение арбитражного суда о возвращении надзорной жалобы обжалованию не подлежит.

Возвращение надзорной жалобы не является препятствием для ее повторной подачи в установленном порядке после устранения обстоятельств, явившихся основанием для ее возвращения.

Надлежащим образом оформленная, с точки зрения ее содержания и формы, надзорная жалоба изучается судьей арбитражного суда ВС РФ (ст. 308.4 АПК).

Судья ВС РФ изучает надзорные жалобу, представление по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела.

В случае истребования дела судья ВС РФ вправе вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта до окончания производства в суде надзорной инстанции, если лицо, подавшее надзорные жалобу, представление, ходатайствует о таком приостановлении, при условии, что заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения судебного акта либо предоставил обеспечение.

Ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Исполнение обжалуемых судебных актов приостанавливается при предоставлении лицом, ходатайствующим о таком приостановлении, обеспечения возмещения другой стороне по делу возможных убытков.

(встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, принявшего соответствующий судебный акт в первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму. Определение о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении исполнения выносится судьей ВС РФ в трехдневный срок со дня поступления ходатайства в суд.