Эволюция подходов к налоговому регулированию нефтяной отрасли в России

Сложившаяся структура государственных доходов, низкая диверсификация экономики, значительный объем экспорта нефти и нефтепродуктов предопределяют важность построения эффективной системы налогового, тарифного и таможенного регулирования отрасли, которая должна, с одной стороны, обеспечивать получение государством, как собственником недр, природной ренты, с другой — стимулировать инвестиции в долгосрочное развитие столь важной для России отрасли.

Как было показано выше, действующие в различных странах мира системы налогообложения нефтяной отрасли концептуально отличаются от систем налогообложения в других секторах экономики. При налогообложении минерально-сырьевого сектора государства, как правило, стремятся создать налоговую систему, которая соответствует следующим основным требованиям:

• • обеспечивает стабильность фискальных условий за счет поступления рентных доходов (роялти) в бюджет государства;
• • предполагает гибкость, под которой понимается зависимость налоговых поступлений от фактической эффективности добычи нефти (учитывает динамику цен на нефть, издержки освоения и эксплуатационные затраты);
• • требует минимальное число селективных, точечных решений по конкретным проектам со стороны регулятора;
• • является транспарентной и может эффективно администрироваться, обеспечивает соблюдение налоговой дисциплины;
• • стимулирует деловую активность и экономическую эффективность;
• • позволяет изымать сверхприбыль проектов с низкими затратами;
• • противодействует досрочному прекращению добычи на месторождениях из-за неадекватно высоких налогов, а также раздуванию затрат в целях экономии на налогах.

В связи с этим представляет интерес рассмотрение российской налоговой системы в нефтяной отрасли, оценка ее возможностей выполнять фискальные и стимулирующие функции в соответствии с задачами экономического развития.