Формы государственного устройства

Форма государственного устройства — это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно — через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они находятся именно на данной территории. Первая и непосредственная задача государства— наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Таким образом, государственная власть и государственное управление строятся по территориальному принципу.

На форму государства влияют разнообразные факторы:

• —тип государства;
• — экономический строй общества;
• — национальный состав населения;
• — исторические традиции;
• — территориальные размеры государства и др.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство.

Унитарное (от лат. unitas — единство) государство — это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административнотерриториальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

• • единый властный центр — единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);
• • одна конституция, единые система законодательства и судебная система, одно гражданство;
• • единая денежная система, одноканальная система налогов;
• • отсутствие государственного суверенитета, атрибутов государственности у территориальных элементов унитарного государства (областей, департаментов, округов, графств и т. п.).

Внутри унитарного государства допустимы национально-территориальная и законодательная (административно-территориальной единице предоставляется право законодательствовать) автономии.

По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. В централизованном унитарном государстве местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники; в децентрализованном — местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относят:

• — федерации;
• — конфедерации;
• — империи;
• — унии и др.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация. Она представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (например, в составе США 50 штатов, ФРГ — 16 земель, Швейцарии — 23 кантона).

Для федерации характерно следующее:

• • органы государственной власти представляют двухуровневую систему:
  • — субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;
  • — верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
• • компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;
• • существует федеральная система законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;
• • парламент имеет двухпалатное строение, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
• • в большинстве федераций принято двойное гражданство;
• • существует двухканальная система налогов;
• • суверенитет федерации произволен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;
• • после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают, хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но у разных субъектов) может быть различной;
• • у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР, но из-за отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства.

Федерации делятся на административно-территориальные (образованные на основе территориального принципа) и национальногосударственные (образованные по национальному принципу).

Административная федерация (например, США, ФРГ) является достаточно эффективным способом децентрализации, «дробления» власти и на этой основе — демократизации общества.

Выделяют также симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно неравенство правового положения субъектов.

Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны).

Если федерация — это союзное государство, то конфедерация — «государственный союз государств».

Конфедерации свойственны следующие черты:

• • создается для достижения определенных целей (политических, военных, экономических), которые отвечают интересам государств, образовавших конфедерацию;
• • ее создание закрепляется, как правило, договором;
• • каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет (на конфедерацию в целом суверенитет не распространяется);
• • члены конфедерации обладают правом выхода из нее на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления (право сецессии) и правом нуллификации, т. е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;
• • носит неустойчивый, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство— унитарное или федеративное;
• • имеет свои органы управления (один или несколько), но не имеет общей конституции, единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы, а конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.

Конфедерация — достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государство — США. В 1958 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем распалась. В 1815—1848 гг. существовала такая конфедерация, как Швейцарский союз, но впоследствии она превратилась в федерацию.

Империя — это объединение под одной короной различных государств, подчиненных императору и законам империи. Например, в состав Российской империи входили Польское королевство, Великое княжество Финляндское, а также Кокандский и Бухарский эмираты. Империи обычно создаются насильственным путем, но возможно и добровольное вхождение государств в состав империи (добровольное вхождение в состав Российской империи Украины, Грузии).

Монархические государства могут быть объединены в унии — личные или реальные. Они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Если это происходит в силу случайных совпадений различных способов престолонаследия, то имеет место личная уния. Реальная уния возникает как результат соглашения государств. В качестве исторического примера унии можно привести Австро-Венгрию.