Правотворчество: понятие и стадии. 
Юридическая техника

Под правотворчеством в основном понимают деятельность управомоченных органов государства по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов в единстве с их содержанием — юридическими нормами. Однако в этом смысле термин «правотворчество» весьма условен, и следует различать, с одной стороны, ту деятельность, которую называют правотворчеством, а с другой — процессы правообразования.

Дело в том, что государство не творит право. Процесс правообразования идет в недрах социального организма, и государство, по существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе. Поэтому правы те авторы, которые рассматривают правотворчество как завершающую стадию процесса правообразования.

Понятие правотворчества охватывает все виды и способы (формы) деятельности по возведению воли общества в закон:

• — принятие нормативных актов органами государства;
• — принятие данных актов непосредственно народом путем референдума;
• — заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права;
• — санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями;
• — формирование юридических прецедентов.

В юриспруденции выработан целый ряд принципов правотворчества, среди которых можно выделить:

• —демократизм;
• — законность;
• — гуманизм;
• — научность;
• — профессионализм;
• — плановость.

Правотворческая деятельность всегда представляет собой ту или иную юридическую процедуру, т. е. урегулированную правом последовательность в совершении правотворческих действий, операций, которые направлены на определенный правотворческий результат. Правотворческая процедура как достаточно сложная и длительная деятельность имеет свои стадии, т. е. промежуточные этапы этого процесса, решающие конкретные задачи.

В Российской Федерации наиболее распространенной является такая форма правотворчества, как принятие нормативно-правовых актов органами государства. В рамках этой правотворческой процедуры наиболее разработана законодательная процедура (процедура издания законов).

Выделяют несколько стадий законодательной процедуры.

1. Реализация права законодательной инициативы, т. е. права официального внесения законопроекта в высший представительный орган страны, который обязан рассмотреть данный законопроект.

Субъекты права законодательной инициативы в Российской Федерации перечислены в ст. 104 Конституции РФ.

• 2. Обсуждение законопроекта, которое в Российской Федерации происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии вносятся поправки, изменения, дополнения или исключаются из законопроекта ненужные положения.
• 3. Принятие законопроекта путем голосования в Государственной Думе, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Детатьно эта процедура регулируется Конституцией РФ и регламентами деятельности высших органов государственной власти.
• 4. Официальное опубликование закона.

Юридическая техника — это совокупность приемов, правил, средств разработки и оформления нормативно-правовых и индивидуальных юридических актов, обеспечивающих их совершенство.

В рамках юридической техники следует особо выделить законодательную технику, которая должна обеспечивать:

• —логическую последовательность изложения;
• — отсутствие противоречий внутри нормативного акта и в целом в системе законодательства;
• — компактность нормативного материала;
• — ясность и доступность языка закона;
• — точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;
• — устранение множественности нормативных актов по одному и тому же вопросу.

Уровень юридической техники свидетельствует об уровне юридической культуры. Юридическая техника в первую очередь касается вопросов юридической терминологии, построения юридических конструкций (целостных и устойчивых сочетаний юридических средств), правил выработки, изложения и систематизации нормативноправовых актов.