Индивидуальные трудовые права

Право на труд и свободу труда

В современных условиях обязанность государства обеспечить реализацию права на труд не рассматривается в качестве обязательного и гарантированного трудоустройства в организациях, в гой или иной форме подконтрольных государству. Государство не в состоянии предоставить работу каждому трудоспособному человеку. Вместе с тем оно не может отказываться от проведения активной политики на рынке труда. Право на труд имеет своим содержанием право на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ). Обеспечивая реализацию данного права, государство проводит определенную политику, называемую «политика в сфере занятости». Цели соответствующей деятельности государства сформулированы в Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости». К ним относятся «обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу; такая работа была как можно более продуктивной; существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или социального происхождения».

Таким образом, основная задача государства — создание такой ситуации на рынке труда, при которой спрос на труд и его предложение реализовывались бы в кратчайшие сроки. При этом должна быть обеспечена свобода выбора контрагента в будущих трудовых отношениях. В идеале политика государства направлена на обеспечение полной занятости на таких работах, где грудящиеся могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков. Полная занятость не может противоречить принципу достойного жизненного уровня.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА Право на труд провозглашено в Конституциях Италии, Франции, Испании, Греции, Японии, Финляндии, Люксембурга, некоторых земель ФРГ, большинства республик бывшего СССР. На Западе в понятие права на труд и обязанность трудиться изначально вкладывался иной смысл, чем в СССР. Под трудом понималась любая профессиональная деятельность, в том числе предпринимателей, независимых работников, и самое главное — указанные понятия исключали внеэкономическое принуждение. Акцент делался на праве на свободный труд.

О государственной политике занятости см. гл. 7 т. 2.

Право на труд неразрывно связано с обеспечением свободного выбора работы. Никто не может быть принужден к выполнению работы без добровольного на то согласия. Отказ человека от реализации своих способностей к труду не может рассматриваться в качестве основания для привлечения его к какой-либо ответственности. В условиях нерыночной экономики граждане, отказывавшиеся от трудовой деятельности, привлекались к ответственности, вплоть до уголовной, за «тунеядство». В экономике рыночного типа административное принуждение к труду по общему правилу исключается.

ИСТОРИЯ Законодательство и практика периода социалистического развития российского общества отрицали принцип свободы труда. Так, уже КЗоТ 1918 г. юридически оформил идеологические установки Российской коммунистической партии (большевиков) относительно применения мер принуждения к труду. Для граждан РСФСР в возрасте от 16 до ВО лет вводилась трудовая повинность. Освобождались полностью от нее лишь инвалиды. Граждане, привлекаемые к труду, далеко не всегда имели право на работу по специальности: отделы распределения рабочей силы по соглашению с профсоюзами были вправе при отсутствии работы по специальности направлять отдельных трудящихся и их группы на работу по другой специальности.

Возрождение принципа свободы труда, правда в ограниченном объеме, связано с кратковременным периодом новой экономической политики (НЭП). Но в 1930;е гг. прогрессивный характер законодательства НЭПа сворачивается. Так, за самовольный уход работника с предприятия, а также за самовольный переход с одного предприятия на другое была введена уголовная ответственность в виде тюремного заключения сроком от двух до четырех месяцев.

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) запрещает принудительный (обязательный) труд (п. 3 ст. 8). Определение принудительного труда дается в Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» 1930 г.

ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ТРУД — всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лииа под угрозой какого-либо наказания, для которой это лиио не предложило добровольно своих услуг (ст. 2).

Примеры принудительного труда приведены в Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г. и ст. 4 ТК. В указанной Конвенции приведены следующие виды принудительного труда:

a) в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

b) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

c) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины;

cl) в качестве средства наказания за участие в забастовках;

е) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.

Российское законодательство расширяет данный перечень, относя к принудительному труду также работу, которую работник должен исполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как он в соответствии с федеральными законами может отказаться от ее выполнения:

• 1) нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплату ее не в полном размере;
• 2) возникновение непосредственной угрозы для жизни или здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеснечения работника средствами коллективной или индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с установленными нормами.

РАЗМЫШЛЕНИЯ Любая задержка выплаты заработной платы вне зависимости от причин невыплаты и вины работодателя в их возникновении должна квалифицироваться в качестве принудительного труда. Поскольку принудительный труд запрещен, работник вправе отказаться от выполнения надлежаще не оплачиваемой работы до выплаты ему задержанной суммы. Работник также вправе отказаться от выполнения своих трудовых обязанностей вне зависимости от причин, приведших к отсутствию у него средств коллективной или индивидуальной защиты (СИЗ) либо породивших угрозу его жизни и здоровью.

Реализация работником возможности прекратить выполнение порученной ему работы представляет собой способ самозащиты своего трудового права.

Однако самозащита работником права на свободный оплачиваемый труд затруднена, поскольку ст. 142 ТК допускает приостановление работником работы лишь по истечении 15 дней задержки выплаты заработной платы. Тем самым санкционируется применение принудительного труда в течение 15 дней.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Содержание конституционного принципа свободы труда предопределяет запрет принудительного труда… Принудительный труд должен обладать одновременно двумя признаками — отсутствием добровольного предложения работником своих услуг для его выполнения и наличием угрозы наказания за отказ от его выполнения.

Нормы ч. 2 ст. 124 и ч. 2 ст. 142 ТК сами по себе не создают возможность для привлечения работников к принудительному труду и не обеспечивают его выполнение угрозой применения какого-либо наказания за отказ от него, а потому оснований для признания этих норм противоречащими ст. 37 (ч. 2) Конституции РФ, запрещающей принудительный труд, не имеется (см. Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 60−0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сазонова Владимира Григорьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 124, 142 и 234 Трудового кодекса Российской Федерации»), ^{* об[1][2]}

c) всякую работу или службу, требуемую вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;

d) всякую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как то: пожаров, наводнений, голода, землетрясений, сильных эпидемий или эпизоотий, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений, и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

e) мелкие работы общинного характера, т. е. работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ (ст. 2 Конвенции МОТ № 29).

Перечень видов работ, которые не признаются разновидностями принудительного труда, но российскому законодательству, более узок. В него не включены работы, являющиеся частью обычных гражданских обязанностей и мелкие работы общинного характера. Однако в силу ратификации указанной Конвенции на практике следует руководствоваться более широким перечнем, содержащимся в актах международного права.

Каждый член МОТ обязуется устранить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме. Запрещение принудительного труда является одним из четырех фундаментальных принципов международного трудового права, зафиксированных в Женевской декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г.

Незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду должно преследоваться в уголовном порядке. Государство обязано обеспечить эффективность и строгое соблюдение санкций, предписываемых законом. Необходимо отметить, что российское законодательство не содержит соответствующего состава преступления. Близким, но не адекватным аналогом принудительного труда выступает использование рабского труда (ст. 127² УК), под которым понимается использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия,.

присущие нраву собственности, в случае если лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА Принудительный труд конституционно запрещен практически во всех зарубежных странах. Эта норма обычно формулируется кратко как торжественная декларация. Исключение составляет Конституция Мексики (ст. 5): «Никто не может быть принужден к выполнению работы без должного вознаграждения и без его полного согласия… Государство не допускает договоров, условий или соглашений, выполнение которых имеет целью ограничение, потерю или безвозвратный отказ от свободы личности… Невыполнение трудового договора со стороны рабочего влечет за собой для него лишь гражданскую ответственность за причиненный ущерб, но ни в коем случае не может влечь за собой насилие над личностью».

• [1] Вместе с тем понятие «принудительный или обязательныйтруд» не включает в себя: a) всякую работу или службу, требуемую в силу законов
• [2] обязательной военной службе и применяемую для работ чисто военного характера; b) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;