Публичные договоры, устанавливающие статус участников правового режима особой экономической зоны

Правовой режим ОЭЗ, правомочия государственных органов и резидентов определяются различными публичными договорами:

• • соглашением о создании особой экономической зоны;
• • соглашением о ведении промышленно-производственной деятельности;
• • соглашением о ведении технико-внедренческой деятельности;
• • соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне.

Соглашение о создании ОЭЗ разрабатывается Правительством РФ и иными публичными (в том числе муниципальными) органами, на территории которых создается особая экономическая зона. Стороны должны заключить соглашение в течение 30 дней с даты принятия Правительством РФ постановления об учреждении ОЭЗ. Сторонами соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-экономической деятельности являются субъект предпринимательства и Минэкономразвития. Заключению таких соглашений всегда предшествует заключение соглашения о создании ОЭЗ. Стороной соглашений о ведении коммерческой деятельности всегда является частноправовая организация или индивидуальный предприниматель.

Рассмотренные выше соглашения представляют собой особую разновидность индивидуального правового акта, регламентирующего порядок распоряжения государственным (муниципальным) имуществом на территории ОЭЗ, условия инвестиционной деятельности резидента, порядок выделения бюджетных средств, предназначенных для финансирования инфраструктуры ОЭЗ, ее обустройства и материально-технического оснащения и иные публичные имущественные обязательства сторон. Имущественные права и обязанности участников соглашений регламентируются Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», НК РФ, ТК РФ, БК РФ и другим публичным законодательством. Цивилистические предписания применяются в зависимости от существа правоотношения и только в тех случаях, если они не урегулированы соответствующим публично-правовым актом.

Публичный контроль на территории особой экономической зоны

На территории особой экономической зоны устанавливается унифицированный (общий) и особый правовой режим контрольной деятельности. Права и обязанности Минэкономразвития и лицензирующих органов при проведении публичного контроля регламентируются Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и предписаниями ст. 11 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В этом случае установлен общий правовой режим контроля, ограничивающий временны? е параметры публичного контроля и административные процедуры, осуществляемые контрольным органом^[1]. Контрольные полномочия налоговых, таможенных, бюджетных органов устанавливаются соответственно предписаниями НК РФ, таможенного законодательства и БК РФ и предусматривают применение мер административного пресечения и иных принудительных действий при проведении публичного контроля.

Унифицированный режим государственного контроля предусматривает проведение плановых и специальных (внеочередных) проверок, осуществляемых публичным органом по согласованию с Минэкономразвития и на основании выданного им решения, в котором определены цели проверки и срок ее проведения^[2].

В соответствии со специальным режимом публичного контроля осуществляются властные действия в отношении резидентов ОЭЗ и товаров, находящихся на ее территории. Применение властных мер, ограничивающих имущественные права резидентов ОЭЗ, обусловлено распространением па территорию особой экономической зоны специального таможенного режима, в соответствии с которым должностные лица таможенных органов вправе осуществлять таможенный досмотр товаров и транспортных средств, проводить осмотр помещений и территорий резидентов, арестовывать товары или изымать их при проведении специальной таможенной ревизии и осуществлять в целях таможенного контроля иные принудительные действия имущественного характера, установленные таможенным законодательством^[3].

• [1] Отнесение лицензионного контроля к общему правовому режиму публичного контроля, установленного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрено ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» .
• [2] Выдача Минэкономразвития решения на проведение контрольных мероприятий предусмотрена только применительно к плановым комплексным проверкам, при этом Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» не определены юридически значимые действия, осуществляемые публичным контролирующим органом по согласованию с Минэкономразвития при проведении внеочередных проверок (ч. 3 и 7 ст. 11 указанного Федерального закона).
• [3] О статусе свободной таможенной зоны и о распространении на территорию особой экономической зоны правового режима зоны таможенного контроля см. соответственно ч. 1, 3, 8 ст. 37 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» .