Направления реализации уголовной политики в сфере защиты личности

Основываясь на определении уголовной политики как целостной стратегии борьбы с преступностью, в которой использование уголовноправовых (материальных и процессуальных) средств взаимодействует со средствами оперативно-розыскного, специально-профилактического и уголовно-исполнительного характера, будем рассматривать в данном случае меры уголовно-политического воздействия на преступность как всю деятельность, использующую законодательные запреты на совершение деяний криминального характера, а также дозволения, определяющие задачи, содержание и формы предупреждения, пресечения и справедливого наказания за совершение преступлений против личности. Реализация уголовной политики отражает применение и исполнение всех правовых, прежде всего уголовно-правовых, средств и иных организационных, технических, ресурсных и иных мер. Поскольку уголовный закон обращен, в первую очередь, к возможным правонарушителям, предупреждение совершения ими преступлений — важное направление при реализации уголовной политики.

Выделим основные направления реализации этих мер в структуре уголовной политики.

1. При применении правоохранительными органами уголовно-правовых средств в борьбе с посягательствами на личность большое значение имеют правильная квалификация посягательств на личность, использование мер пресечения, учет смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также применение мер, стимулирующих позитивное посткриминальное поведение. Это способствует минимизации криминальных последствий, формированию полного и точного представления об опасности личности преступника, обеспечению дифференциации и индивидуализации ответственности.

Реализация уголовной ответственности за посягательства на личность должна быть основана на точной квалификации преступлений и на совокупности всех существенных для индивидуализации наказания обстоятельств. Этому способствует, в частности, выявление и учет всех смягчающих и отягчающих обстоятельств. Правильное избрание мер пресечения обеспечивает не только эффективное исполнение наказания, но и нередко прекращение преступной деятельности.

К мерам уголовно-правового воздействия, стимулирующим позитивное посткриминальное поведение, относятся побуждение правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатых преступлений (ст. 31 УК РФ), деятельному раскаянию (п. «и» и «к» ч. 1, ст. 61, ст. 75 УК РФ), примирению с потерпевшим (ст. 76 УК РФ), иные действия, направленные на заглаживание вреда «в обмен» на смягчение или освобождение от ответственности. Эффективность этих мер часто зависит от обоснованности выбора метода воздействия на подозреваете мых, профессионального мастерства оперативных работников, дознавателей и следователей, воздействующих на подозреваемых и обвиняемых в насильственных преступлениях.

Деятельным раскаянием признается добровольное сообщение о совершенном преступлении, содействие раскрытию преступления и возмещение причиненного ущерба, заглаживание вреда. Руководители органов внутренних дел должны учитывать, что для повышения эффективности данной меры особое значение имеет обоснованность правовой оценки поведения виновных в контексте того, что реально сделано ими для помощи в раскрытии преступления, изобличении организаторов и возмещении вреда. Таким образом, реализуется принцип уголовной политики, связанный с экономией уголовной репрессии.

Примирение с потерпевшим является основанием для решения вопроса об освобождении виновного от уголовной ответственности за совершение преступлений небольшой или средней тяжести. В таких ситуациях важно различать примирение, состоявшееся для заглаживания причиненного вреда, ввиду иных позитивных обстоятельств, или формальное заявление о примирении, фактически полученное в результате неправомерного давления на потерпевшего. В последнем случае правосудие претерпевает значительный ущерб.

2. Для предупреждения проявлений криминального насилия важное значение имеет интенсификации воздействия на проявления сопутствующих преступлений, таких как хулиганство и вандализм и др. Строго говоря, эти преступления относятся к преступлениям против общественной безопасности и порядка управления. Однако, по сути, они связаны с преступлениями против личности. Достоверно установлена закономерность, согласно которой более активное уголовное преследование лиц, совершающих преступления такого рода, способствует уменьшению других преступлений, в частности убийств и причинения вреда здоровью.

Многолетняя практика свидетельствует, что своевременное пресечение жестокости (побоев, истязаний, угроз убийством или причинением тяжкого вреда здоровью) в семье и быту способствует снижению количества убийств, причинения тяжкого вреда здоровью и других тяжких преступлений против личности.

Поэтому важная задача руководителей органов внутренних дел — противодействие попыткам игнорировать информацию о так называемом бытовом хулиганстве, вандализме, самоуправстве, жестокости, угрозах тяжким насилием и т. д.

3. Неотъемлемая составная часть стратегии защиты личности от преступности — меры предупреждения и пресечения преступлений, в частности, таких, как незаконный оборот оружия, наркотиков и психотропных средств, порнографии и проституции.

С начала 1990;х гг. наблюдается стабильный рост убийств и покушений на убийства, совершенных с использованием бит, огнестрельного и травматического оружия, взрывных устройств. В современных условиях оружие становится не только основным средством достижения криминальных целей, но и сверхприбыльным бизнесом.

Важным направлением уголовной политики в сфере борьбы с преступлениями против личности является государственный контроль за оружием, его оборотом. В России возросло количество преступлений против личности, совершенных с применением оружия. Ежегодно изымаются тысячи единиц оружия. Одновременно растет стремление людей к приобретению оружия. На руках у населения, по данным МВД, имеется свыше 5 млн. единиц оружия, свыше 600 тыс. единиц оружия имеется в частных охранных предприятиях и службах безопасности, часть из которых еще недавно превратилась в места легализации членов преступных формирований.

Эта проблема в рамках уголовной политики должна решаться комплексно и, прежде всего, на законодательном уровне. Периодически разрабатываются проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты, регламентирующие борьбу с насильственной преступностью, нарушением правил оборота оружия, закона о частной детективной и охранной деятельности. Предлагается значительно усилить меры ответственности за преступления, связанные с применением оружия, а также правилами его оборота, включить в перечень отягчающих наказание за причинение вреда жизни или здоровью, усилить ответственность за угрозу убийством причинением тяжкого вреда здоровью, нарушением правил оборота оружия взрывчатых веществ.

С точки зрения практической реализации уголовной политики можно выделить повышение эффективности оперативно-розыскной и разрешительной и иных направлений деятельности правоохранительных органов. Ежегодно изымается за нарушение правил обращения с оружием до 200 тыс. единиц оружия, но это, очевидно, не предел.

Преступный бизнес на наркотиках и психотропных средствах стал эпидемией последних двух десятилетий для России. Поступки одурманенных наркотиками людей непредсказуемы, зачастую ими применяется немотивированное насилие, совершаются различные преступления против личности. Кроме того, наркоманы не останавливаются перед использованием насилия, — дело доходит до убийств.

Не следует недооценивать негативного влияния проституции и ее непременного спутника — порнографии. С одной стороны, проститутки виктимны, они имеют высокие шансы стать жертвой насилия, с другой — проституция контролируется преступными группировками, что повышает шансы состоятельных «клиентов» стать жертвой корыстнонасильственного преступления (разбойного нападения, похищения, убийства и пр.) Надо также иметь в виду, что в социальном плане проституция влияет на прочность семейно-брачных отношений и на конфликты в семьях, часто заканчивающиеся насильственными преступлениями. Подвижка в нормативно-правовом и организационном решении вопросов борьбы с указанными явлениями — важная задача уголовной политики.

4. Как показывает практика, уголовные дела, доказательная база которых строится только на показаниях обвиняемых или свидетелей, нередко «разваливаются» в суде при отсутствии иных доказательств. Это ставит перед органами предварительного расследования задачу максимального использования возможностей доказывания с помощью косвенных улик, доказательств, полученных с использованием технических средств и т. д.

В этом смысле важно в полной мере использовать правовые средства, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством, грамотно организовывать работу по «горячим» следам, особое внимание уделять качественному осмотру места происшествия, своевременно привлекать к осмотру и исследованию судмедэкспертов, сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, иных специалистов.

Не следует упускать и дополнительные возможности. Так, в работе частных охранных и сыскных предприятий и даже в быту у состоятельных лиц довольно широко используются технические средства охраны и наблюдения, в том числе аудиовидеозаписи, которые могут укрепить доказательственную базу по уголовному делу. В последние годы выявлены неблагоприятные тенденции давления криминальных групп на правоохранительные органы и суды. Меры противодействия незаконным попыткам «развала» дел определяются исходя из способов «защиты» преступников. Такими способами могут быть компрометация потерпевшего или оперативных работников, следователей, осуществляющих расследование; угрозы, насилие или подкуп свидетелей, потерпевших; неправомерное давление на сотрудников, ведущих расследование через коррумпированных лиц из органов власти и управления; деформация общественного мнения посредством извращенных публикаций в СМИ и др. В зависимости от конкретных обстоятельств и значимости субъектам уголовной политики целесообразно просчитывать вероятность возможных акций и принимать достаточные упреждающие меры.

5. Суд выполняет свои функции, как правило, на основе тех доказательств, которые собраны в ходе дознания и предварительного следствия. Существенно и то, что суд не может изменить квалификацию содеянного как более тяжкого преступления. Поэтому от полноты предварительного расследования, правильной квалификации преступлений, обоснованного избрания мер пресечения и иных правовых решений в значительной мере зависит решение суда по уголовному делу. Этим, главным образом, определяются задачи, способы и пределы деятельности органов предварительного расследования в подготовке материалов, в последующем влияющих на эффективность судебной практики по делам о преступлениях против личности и предупреждению ее отклонений от требований справедливости и необходимой достаточности.

Вместе с тем в связи со случаями явно не обоснованного освобождения из-под стражи опасных преступников, вынесения необоснованно мягких приговоров следует использовать возможности обсуждения возникающих проблем на координационных совещаниях, направлять информацию в прокуратуру для внесения протестов, обращения в квалификационные комиссии судей для принятия мер воздействия по этим фактам, предоставлять материалы для публикации в средствах массовой информации. Речь идет о формировании единой уголовной политики в регионах, безусловно, опирающейся на закон.

Преступления против личности причиняют человеку вред различного свойства: физический, социальный (потеря работы, иное изменение социального положения), моральный (нравственные и физические страдания), материальный (имущественный). Этот вред в полном объеме невосполним. Однако законодательство предусматривает возможность не только возмещения имущественного ущерба, но и материальную компенсацию морального вреда, возмещение материальных затрат на восстановление здоровья и др. Возмещение вреда, причиненного преступлениями, и возможная конфискация имущества обвиняемого — серьезная уголовно-правовая мера воздействия на преступность. Она регулируется совокупностью уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и гражданско-правовых норм.

Следует иметь в виду, что потерпевший в уголовном процессе — это не только источник информации для выявления истины, но, в первую очередь, объект защиты, жертва, нуждающаяся в помощи. Потерпевшему необходимо разъяснять его права и возможности по компенсации причиненного вреда, побуждать виновных к добровольному его возмещению, принимать своевременные и достаточные меры к обеспечению гражданского иска (розыск, выявление ценностей, изъятие или наложение на них ареста) и т. д.

Надо отметить, что совокупные данные о последствиях криминального насилия (материальных, моральных, социальных, политических) на обслуживаемой территории могут быть использованы руководителями правоохранительных органов как индикатор для оценки тенденций преступности в целом. Эти показатели в отличие от высокой латентности других ненасильственных преступлений могут быть использованы для обоснования необходимости надлежащего ресурсного обеспечения деятельности правоохранительных органов при защите личности от преступлений.

6. Через правоохранительные органы проходит весь объем информации о совершенных преступлениях и других правонарушениях, посягающих на права личности. На них законом возложена обязанность предупреждения, пресечения и расследования преступлений. Как субъекты уголовной политики, они несут основную тяжесть борьбы с преступностью, в том числе и против личности.

Рост преступности не влечет автоматического увеличения бюджетных ассигнований на правоохранительные органы, и в этих условиях возрастает значимость эффективной организации работы структурных служб и подразделений. Необходимо дифференцировать стратегические управленческие решения по противодействию бытовым преступлениям, корыстно-насильственным преступлениям, организованным формам криминального насилия. Следует принимать меры по обеспечению готовности потерпевших к сотрудничеству. В этом смысле важно информирование населения о результатах деятельности правоохранительных органов, о связи работников правоохранительных органов с населением, о поощрении и поддержке участия граждан в охране правопорядка, о защите потерпевших, свидетелей и лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам. Развивать это направление уголовной политики — важная задача всех ее субъектов.

7. Необходимо четко представлять систему координации субъектов уголовной политики. Это позволит увидеть перспективы, представить задачи каждого участника в реализации уголовной политики. Следует иметь в виду, что круг участников межведомственной координации в сфере защиты личности от преступности (Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ, Минюст и др.), организационно-правовые формы обеспечения единства их действий закреплены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Координация — это тот самый способ, который позволяет стимулировать сотрудничество правоохранительных органов, в том числе по проблемам защиты личности.

Уровень взаимодействия, его эффективность во многом зависят от руководителей, которым подчинены соответствующие органы и службы. В их компетенцию входит обеспечение должного внутреннего взаимодействия и взаимодействие с другими структурами. Руководитель правоохранительного органа должен видеть всю систему проблемных ситуаций, где правовое воздействие органа (службы) на преступность достаточно результативно, слабо либо отсутствует вообще. Реальная оценка своих возможностей и их пределов позволит целенаправленно сосредоточить усилия подчиненных, своевременно информировать главы администраций и вышестоящих руководителей, а также участников координационной деятельности о необходимой помощи.

Важнейшая частью реализации задач уголовной политики по защите личности от рецидивной преступности — организация успешного взаимодействия с органами, исполняющими наказание, а также с органами социальной защиты, расширение последующих мер социального контроля и помощи в отношении лиц, отбывших наказание, для предотвращения формирования или коррекции атмосферы ожесточения в этой среде.

8. С целью обеспечения правовой и психологической готовности сотрудников правоохранительных органов к защите личности от преступности необходима соответствующая работа по обучению и воспитанию личного состава, включая распространение положительного опыта и критическую оценку негативного опыта, использование мер дисциплинарного воздействия (поощрение и взыскание) по результатам практической деятельности.

С одной стороны, сотрудники правоохранительных органов должны четко знать условия применения институтов необходимой обороны, задержания преступников, крайней необходимости, обоснованного риска, обеспечивающих активное противодействие посягательствам на личность и безопасность участников этого противодействия. С другой стороны, внимание должно быть уделено и формированию (или коррекции) профессионального правосознания подчиненных с тем, чтобы у каждого из них была развита внутренняя готовность к использованию средств, предоставляемых законом, осознание того, что бездействие — разновидность опасного нарушения законности.