Планирование законотворческого процесса

Законотворческий процесс планируется, и этим достигается согласованность в подготовке законопроектов всех субъектов права законодательной инициативы, устраняется дублирование в правовом регулировании.

При Государственной Думе ФС РФ действует Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности, в задачу которой входит координация деятельности всех ветвей государственной власти по подготовке согласованного перечня приоритетных законопроектов. На основе такой координации создана Примерная программа законопроектной работы.

Что дает планирование законотворческой деятельности?

Во-первых, оно упорядочивает большой поток законодательных инициатив. Во-вторых, определяет приоритетность сфер общественных отношений, требующих правового урегулирования. В-третьих, согласовывает действия всех ветвей власти в процессе законотворчества.

Различаются следующие виды планирования.

Перспективное или программное планирование. Оно рассчитано па продолжительный срок, обычно более года, и определяет общие направления деятельности законодателя по всему спектру общественных отношений. Поскольку палата избирается на пять лет, то долгосрочное программное планирование ее законотворческой деятельности логично ограничивать этим сроком.

Среднесрочное планирование рассчитывается на период не более одного года. В нем конкретизируются перспективные проекты. Оно включает задания по разработке или доработке конкретного законопроекта, устанавливает ответственных лиц и сроки исполнения. Наличие такого планирования дает возможность быстрой коррекции деятельности палаты в случае необходимости принятия какого-либо жизненно важного документа. Среднесрочное планирование было введено в практику Государственной Думы ФС РФ с 1995 г. В настоящее время практикуется планирование законодательной деятельности палаты на период весенней и осенней сессий.

Краткосрочное планирование — текущее (от недели до квартала). Оно вносит порядок в повседневную практическую деятельность палаты и может корректироваться Советом Государственной Думы. Пункт 1 ст. 50 Регламента Государственной Думы гласит, что «заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом Государственной Думы и заблаговременно разосланной депутатам Государственной Думы примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, утверждаемой на одном из ее первых заседаний, с календарем рассмотрения вопросов Государственной Думой на текущий месяц, составленным Советом Государственной Думы по предложениям фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы, и с порядком работы очередного заседания Государственной Думы, утверждаемыми Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Решения Государственной Думы об утверждении примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц оформляются соответствующими постановлениями палаты»^[1].

При планировании законотворческой работы должны соблюдаться следующие требования. ?о-первых, необходимо соблюдать преемственность, что должно обеспечить непрерывность законотворческого процесса независимо от ротации депутатского корпуса. Во-вторых, должны быть соблюдены обоснованность, своевременность и целесообразность разработки и принятия нормативного правового акта. При этом надо иметь в виду, что идет достаточно динамичный процесс развития отраслей права, превращения подотраслей в самостоятельные отрасли. Здесь также на первый план выходит проблема принятия базовых законов. В-третьих, планирование должно строиться на строго научной основе с достаточно серьезным социологическим обеспечением. При этом важно определить приоритетность нормативных правовых актов, исходя из первоочередных потребностей государства и общества. В-четвертых, законодатель должен учитывать экономический и политический факторы, т. е. экономическую и политическую конъюнктуру. Существенную роль играют и иные факторы от географических, геополитических, международных и до социально-культурных. Однако основными остаются два первых, на которые, в конечном счете, завязаны все остальные. Программа законопроектной деятельности должна строиться с учетом концепции социально-экономического развития страны на долгую перспективу. В-пятых, законодатель должен избегать лишних затрат, помня известное наставление Петра Великого о том, что «все прожекты зело исправлены быть должны, дабы казну изрядно не разорять и Отечеству ущерба не чинить». Примером ошибочного планирования может служить Закон о замене льгот денежной компенсацией, который оказался в три раза затратнее, чем планировалось, к тому же вызвал резко негативную реакцию общества. В-шестых, законодатель должен исходить из реального состояния экономики с точки зрения достаточного финансового или организационного обеспечения. В. В. Путин неоднократно подчеркивал, что недопустимо принимать законы из популистских соображений, что на деле есть прямой обман населения. В-седьмых, надо иметь в виду, что каждый принимаемый нормативный акт должен вписаться в правовую систему, т. е. он должен быть системным, работать на укрепление системы во взаимодействии с ее остальными элементами. Это особенно актуально для нашей страны, поскольку у нас все еще идет процесс построения федеративных отношений. Перспективное планирование законотворческой деятельности не может быть успешным без учета принципа федерализации. Соблюдая все эти правила, можно обеспечить эффективность (оптимальность) законотворческой деятельности.

• [1] Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ от 16 февраля 1998 г. № 7. Ст. 801.