Понятие, правовые основы и принципы взаимодействия органа дознания со следователем

Законодатель не определяет понятие «взаимодействие» на законодательном уровне. Вместе с тем в юридической литературе уже устоявшимся считается суждение о том, что взаимодействие — это основанная на законе, согласованная по цели, месту и времени деятельность независимых друг от друга в административном отношении органов, которая выражается в наиболее целесообразном сочетании присущих этим органам средств и методов, используемых ими при расследовании преступлений. Деятельность эта выражается в наиболее целесообразном сочетании оперативно-розыскных, процессуальных и административных функций органа дознания с процессуальными и розыскными действиями следователя, направленными на предупреждение, пресечение, быстрое и полное раскрытие преступлений, розыск подозреваемого и обвиняемого, возмещение вреда, причиненного преступлением.

Если говорить о правовых началах, то следует сказать, что правовую основу взаимодействия составляют следующие нормативныеакты: Конституция РФ, международные договоры Российской Федерации по вопросам взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, уголовное и уголовнопроцессуальное законодательство (ст. 38, 40, 41, 144, 152, 157), Федеральный закон № 144 от 12 августа 1995 г. «Об оперативнорозыскной деятельности» (ст. 7, 11, 13), Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», ведомственные нормативные акты МВД РФ об организации совместной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений и другие нормативные акты.

Основными задачами взаимодействия являются:

• • защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод;
• • обеспечение согласованного выполнения следственных действий, оперативно-розыскных, организационных мероприятий при поступлении сообщений о преступлениях;
• • оптимальное сочетание сил средств и методов при раскрытии и расследовании преступлений;
• • полное, всестороннее и объективное расследование преступлений;
• • своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших;
• • розыск лиц, скрывшихся от органов предварительного следствия и дознания;
• • обеспечение возмещения вреда, причиненного преступными действиями виновных лиц.

Принципами взаимодействия являются.

• • Соблюдение законности, конституционных прав и свобод человека и гражданина: в своей практической деятельности все субъекты взаимодействия обязаны руководствоваться положениями действующего законодательства. При взаимодействии следует учитывать и соблюдать не только требования уголовно-процессуального закона, но и положения иных законодательных актов, а также предписания ведомственных нормативных актов, указаний Генеральной прокуратуры РФ, решения Конституционного Суда России и иных органов судебной власти, а также другие правовые акты федеральных органов государственной власти.
• • Комплексное использование сил средств и методов, которыми располагают различные службы органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений, при этом сохраняется самостоятельность субъектов взаимодействия в выборе средств и методов при осуществлении взаимодействия.
• • Согласованность действий и комплексное использование полученных результатов предполагает постоянный обмен информацией о результатах работы, а также о планируемых мероприятиях. Следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия должны представлять собой систему согласованных действий, способствующих эффективному расследованию преступления.
• • Персональная ответственность следователя, дознавателя, подразделений, осуществляющих ОРД за своевременность и качественность проведения следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий.
• • Персональная ответственность руководителей экспертнокриминалистических подразделений за своевременность и качество проводимых исследований.
• • Неразглашение сведений, полученных в ходе предварительного расследования и в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, предполагает недопустимость разглашения данных предварительного следствия, полученных участниками процесса при производстве по делу, без соответствующего разрешения следователя. В противном случае лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ.
• • Организующая роль следователя, дознавателя — предполагает координирующую роль следователя и проявление инициативы с его стороны, а также своевременное информирование следователя органом дознания о результатах оперативно-розыскных мероприятий. Именно следователь, дознаватель несут персональную ответственность за расследование преступления, а потому именно они берут на себя организующую роль в процессе взаимодействия.

В правоприменительной практике при раскрытии и расследовании преступлений наиболее актуальными являются такие формы взаимодействия, как:

• • создание следственно-оперативных групп;
• • создание специализированных следственно-оперативных групп;
• • взаимодействия следователя (дознавателя) с оперативными подразделениями ОВД как органом дознания;
• • совместное обсуждение оперативно-служебных документов, отражающих результаты оперативно-розыскной деятельности;
• • оперативное сопровождение расследования преступлений с момента возбуждения уголовного дела и до завершения расследования, что находит свое выражение в привлечении к деятельности следственной группы сотрудников оперативных подразделений, которое оформляется в уголовном деле специальным постановлением в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ч. 2 ст. 163; ч. 2 ст. 223.2 УПК РФ).