Деятельность следователя и дознавателя по предупреждению преступлений

Наряду с наказанием мы имеем средство более совершенное для борьбы с преступлением, именно — предупреждение его.

Ф. Лист

Проблемы предупреждения преступлений на современном этапе

Предупреждение преступлений необходимо рассматривать как приоритетное, последовательное и динамичное направление в борьбе с преступностью на современном этапе. Такой подход к данному направлению обусловлен особенностями и фактическим состоянием преступности, ее социальной опасностью, а также наличием в уголовном законе конкретной задачи предупреждения преступлений (ст. 2 УК) и соответствующих процессуальных норм, регламентирующих ее реализацию следователями и дознавателями в процессе установления обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовным делам, и осуществления мер по устранению выявленных в ходе расследования преступлений обстоятельств, способствовавших их совершению, или других нарушений закона.

Преступность, структурно состоящая из различных видов преступлений, является явлением изменчивым, но всегда общественно опасным. Достаточно четко и объективно охарактеризовал общественную опасность преступности профессор С. М. Иншаков, в частности так: «Насильственная преступность каждый год уносит десятки тысяч людей (население маленького города). Ежегодно на ее счету оказываются сотни тысяч раненых. Корыстная преступность — это не просто украденные миллиарды, продажные чиновники и ущемленные государственные интересы, взломанные двери квартир и пропавшие ценности. Корыстная преступность может „украсть“ у человека веру в справедливость и любовь к родине. Организованная преступность способна не только обескровить нацию в криминальной лихорадке, но и готова бросить вызов всему цивилизованному миру. Она таит угрозу трансформации культуры человечества в криминальную культуру. Криминальный рационализм бытия обусловливается тем, что преступный образ жизни оказывается более приемлемым и более удобным по сравнению с честным трудом. Преступность несовершеннолетних — следствие деморализации детей, трагический симптом криминализации нашего будущего. Женская преступность постепенно ведет к потере самого ценного, что есть у людей — к утрате обществом женственности, доброты, терпимости и милосердия»^[1].

Социальная опасность преступности определяется не только характером и степенью общественной опасности совершаемых преступных деяний, но и их ростом и масштабом распространения в Российской Федерации.

В стране продолжается рост преступлений против личности (убийств, умышленных причинений тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, изнасилований и др.), нарушений лицами, управляющими автомобилями, правил дорожного движения, повлекших смерть людей и причинение тяжкого вреда здоровью пешеходам и пассажирам. Так, например, в России ежегодно совершается более 80 тыс. убийств^[2], а по данным «концепции федеральной целевой программы „Повышение безопасности дорожного движения в 2013—2020 годах“, 270 тысяч человек ежегодно гибнут и получают травмы на дорогах, 7900 детей до 16 лет за последние семь лет погибли в авариях»^[3]. За девять месяцев 2012 г. Следственным комитетом РФ было возбуждено около 11 тыс. уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних. От рук убийц погибло 1292 ребенка^[4]. Кроме этого, не прекращается распространение краж, грабежей, разбоев, мошенничества, взяточничества и других корыстных преступлений, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (наркотиков).

Незаконное распространение наркотических средств и их потребление вызывают глубокую озабоченность и тревогу. Прежде всего потому, что распространение наркомании в нашей стране является следствием изменений в состоянии преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств. Согласно Аналитическому докладу Совета по внешней и оборонной политике «Наркомания в России: угроза нации», в России уже «к 2000 году не осталось ни одного региона страны, где не были бы зафиксированы случаи употребления наркотиков или их распространения. Наркомания окончательно превратилась в масштабную общенациональную проблему, несущую прямую угрозу государству. Ведь по последним экспертным оценкам, каждый наркоман вовлекает в употребление наркотиков 13−15 человек, создавая тем самым своего рода „снежный ком“ наркомании»^[5], и что «общее число наркоманов в России к 2003−2005 годам может составить почти 3 млн человек»^[6]. Этот прогноз развития наркоситуации в стране, к сожалению, не только подтвердился, но и, как будет сказано ниже, стал еще более неблагоприятным.

Проблема наркомании приобрела в настоящее время особую остроту, на которую в советский период долгие годы закрывали глаза. Опасность распространения наркомании недооценивалась, хотя в конце 1980;х гг.

в стране насчитывалось около 122 тыс. официально зарегистрированных лиц, допускавших немедицинское потребление наркотиков, из них почти 60 тыс. — больных наркоманией^[7]. Бытовало убеждение, что наркомания обществу не грозит. Так мыслили представители командно-административной системы и партийных органов. Эта слепая недооценка, породившая стихийное противодействие незаконному обороту наркотических средств, заставляет сегодня платить дорогой ценой, поскольку незаконное распространение и потребление наркотических средств, запрещенных для оборота в Российской Федерации, причиняет непоправимый вред здоровью граждан, выражающийся в его разрушении, психической, физической и моральной деградации больных наркоманией как личностей.

Пленум Верховного Суда РФ отмстил, что «противодействие незаконному обороту наркотических средств… продолжает оставаться важной проблемой национальной безопасности. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков среди населения страны, особенно в детской и молодежной среде. Увеличивается доля высококонцентрированных и синтетических наркотических средств в их незаконном обороте. В сбыт наркотиков активно вовлекаются несовершеннолетние, женщины, безработные»^[8].

Не может не тревожить то, что в России отмечается прогрессирующий рост распространения наркотических средств и увеличение больных наркоманией. Если на начало 2000 г. общее число граждан России, употреблявших наркотики на регулярной основе, превышало 2 млн человек^[9], то теперь в стране насчитывается 5 млн наркоманов^[2]. В то же время отмечается, что от наркотической передозировки ежегодно умирает около 100 тыс. человек^[11].

Наркомания — это трагедия подрастающего поколения. Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет 13 лет. Выявлены случаи наркотической зависимости у 9−10-летних детей^[12]. Установлено также, что ежесуточно 250 молодых людей становятся наркоманами. В стране насчитывается 1 млн несовершеннолетних наркоманов^[2].

Важное юридическое и практическое значение в решении многих проблем, связанных с противодействием незаконному обороту наркотических средств, имеет принятие Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»^[14], которым установлены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. В этом Федеральном законе даются необходимые для использования в практической деятельности определения основных понятий, в том числе таких как «наркотические средства», «наркомания», «больной наркоманией» .

Под наркотическими средствами понимаются «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года» (ст. 1). Однако в этом определении не указаны, к сожалению, признаки, свидетельствующие о причинении вреда здоровью граждан в результате незаконного потребления (без назначения врача) наркотических средств. На практике, да и в юридической и специальной литературе наркотические средства нередко понимаются упрощенно: как одурманивающие средства, вызывающие состояние дурмана, или как средства, вызывающие состояние наркотического опьянения.

Под наркотическими средствами следует понимать средства синтетического и естественного (растительного) происхождения, оказывающие особое влияние на нервную систему человека, парализующие ее, притупляющие сознание, вызывающие возбуждение (эйфорию), галлюцинации, страх, временные безболезненность, опьянение и сон, а также усиливающие психическое и физическое истощение организма, приводящее к преждевременной смерти.

Данное нами определение понятия «наркотические средства» свидетельствует о высокой степени общественной опасности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Не случайно, что в уголовном законе они стоят на первом месте среди преступлений против здоровья населения и общественной нравственности^[15].

Согласно названному Федеральному закону наркомания определяется как «заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества» (ст. 1). Понятие «наркомания» происходит от греческих слов «парке» (оцепенение, сон) и «мания» (безумие, страсть, влечение) и означает патологическое (болезненное) влечение к потреблению наркотических средств, независимо от того, являются ли они синтетическими или естественными.

Наркоманом, в обычном понимании, является лицо, страдающее наркоманией, т. е. болезненным пристрастием к потреблению наркотических средств. «Больной наркоманией — лицо, которому, но результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с указанным Федеральным законом, поставлен диагноз „наркомания“» (ст. 1).

Пагубное влияние на организм человека наркотических средств, особенно героина, гашиша (анаши), марихуаны, экстази, эфедрона, метадона, запрещенных к обороту в Российской Федерации, но имеющих наиболее частое незаконное распространение и потребление, состоит в нарушении его жизнедеятельности, в психическом расстройстве и физическом истощении. Систематическое употребление их приводит к неодолимому пристрастию — наркомании и вызывает тяжелые душевные и иные заболевания, функциональное расстройство нервной системы, вначале психическую, а затем физическую зависимость и последующую смерть. Факты свидетельствуют о том, что продолжительность жизни наркоманов после первичного употребления наркотиков 5−7 лет. Известны также случаи, когда разовое употребление героина приводило к смерти, а выкуривание несовершеннолетними сигарет с гашишем — к шизофрении.

Когда у наркомана наступает фаза физической зависимости, то при отсутствии в его организме наркотика у него возникает наркотическое голодание и быстро развивается тяжелое болезненное состояние — абстиненция, называемая в среде наркоманов «ломкой». Такое состояние наркоманов толкает их на ежедневный поиск наркотиков. Отсюда и неизбежность совершения ими преступлений. Как показывает следственно-судебная практика, наркоманы в поисках средств для приобретения наркотиков совершают убийства, грабежи, разбои и другие тяжкие преступления против личности и собственности. В отличие от непреднамеренной наркотической передозировки, приводящей к гибели наркоманов, некоторые наркоманы делают себе так называемый «золотой укол» — осознанно вводят внутривенно или внутримышечно дозу наркотика, от которой наступает смерть. На самоубийство их толкает и «ломка» — состояние наркотического голодания. Ими все приносится в жертву — и собственное здоровье, и жизненные цели (учеба, работа), и благополучие семьи, и даже высшая ценность — жизнь.

Важным правовым фактом в деле повышения эффективности противодействия незаконному распространению наркотических средств и их потреблению стало образование нового правоохранительного органа — Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)^[16].

Следует особо отметить, что основными задачами органов ФСКН России в области непосредственной борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, являются их выявление, пресечение, раскрытие, расследование и предупреждение.

Предварительное следствие и дознание производят по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, соответственно следователи и дознаватели органов ФСКН России в соответствии с установленной уголовно-процессуальным законом подследственностью (ст. 151 УПК). На следователей и дознавателей этих органов возложены уголовно-процессуальным законом обязанности по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению указанных преступлений, и принятию мер по их устранению.

• [1] Иншаков С. М. Криминология: учебник. М.: Юриспруденция. 2000. С. 3.
• [2] См.: Вечерняя Рязань. 2011. 27 января.
• [3] Комсомольская правда. 2012. 1−8 ноября.
• [4] См.: Вечерняя Рязань. 2012. 20 декабря.
• [5] Правозащитник. 2000. № 3. С. 87.
• [6] Там же. С. 93.
• [7] См.: Красная звезда. 1989. G сентября. В бывшем СССР «первые признаки начала наркотической эпидемии возникли в конце 1970;х годов». (Буянов М. И. Размышления о наркомании. М., 1990. С. 6−7).
• [8] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике, но делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» .
• [9] См.: «Наркомания в России: угроза нации». Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике. Правозащитник. 2000. № 3. С. 87.
• [10] См.: Вечерняя Рязань. 2011. 27 января.
• [11] Там же.
• [12] См.: Наркотизм в Рязанской области: общесоциальные, медицинские и правовые проблемы. Сборник материалов областной научно-практической конференции. 7 октября 2001 г. Рязань, 2002. С. 93.
• [13] См.: Вечерняя Рязань. 2011. 27 января.
• [14] См.: СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
• [15] См.: ст. 228, 2281, 2282, 229−233 гл. 25 УК.
• [16] См.: СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.