Проблемы формирования электронного правительства в России

Длительное время в системе государственного управления в России не было законодательно установленного порядка доступа общества к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Даже в годы демократических преобразований действовали советские инструкции по секретному делопроизводству, а управленцы с немалым скептицизмом реагировали на многие информационные новации. Даже на те, которые прошли мировую апробацию и получили закрепление в Окинавской хартии глобального информационного общества (2000), Программе ЮНЕСКО^[1] «Информация для всех» (2001), Женевской декларации руководящих принципов совершенствования информации, создаваемой государственными органами и являющейся общественным достоянием (2004).

Кардинально ситуация начала меняться лишь в начале 2000;х гг., когда была принята Доктрина информационной безопасности Российской Федерации^[2], а позже и другие политические и нормативные правовые акты об электронном государстве, в том числе ФЦП «Электронная Россия»^[3], в рамках которой в стране создано электронное правительство. Главной целью данной ФЦП является формирование экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг, широкое внедрение интернет-технологий в управление, создание условий, которые позволят гражданам напрямую обращаться в министерства, ведомства и муниципальные службы, получать услуги в режиме онлайн.

Затем были утверждены Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года^[4] и Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года^[5] от 6 мая 2008 г. № 632-р.

Свою стимулирующую роль сыграли:

• — закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124−1 «О средствах массовой информации»;
• — федеральные законы от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в котором (ст. 8) закреплено предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ и осуществления ими любого рода экстремистской и подстрекательской деятельности; от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В них детализированы нормы о праве граждан на информацию, на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, об ответственности за сокрытие, несвоевременное предоставление или отказ от предоставления информации, касающейся безопасности жизни и здоровья людей;
• — указы Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»; от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»; от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации»; от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»; от 8 июня 2011 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»; от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
• — постановления Правительства РФ от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»; от 14 сентября 2012 г. № 928 «О базовых государственных информационных ресурсах», которым утверждены Требования к порядку формирования, актуализации и использования базовых государственных информационных ресурсов и Правила формирования, актуализации и использования реестра базовых государственных информационных ресурсов;
• — распоряжения Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р о Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации; от 17 июля 2006 г. № 1024-р о Концепции региональной информатизации до 2010 года; от 6 мая 2008 г. № 632-р о Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года; от 25 июня 2009 г. № 872-р о перечне государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий; от 17 марта 2011 г. № 442-р об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде;
• — постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации“»;
• — приказ Генпрокуратуры РФ от 31 мая 2011 г. № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».

Указанными и другими правовыми актами закреплены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения правового использования официальных сайтов государственных органов в сети Интернет; утвержден перечень информации, размещаемой в обязательном порядке в федеральных и ведомственных информационных сетях, касающейся деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений. Указывается, что органы исполнительной власти при предоставлении государственных услуг, связанных с обменом сведениями, содержащимися в базах информационных систем государственных органов и органов местного самоуправления, могут и должны пользоваться программно-аппаратными средствами и телекоммуникационной инфраструктурой единого государственного информационного центра. Все они стали прочной основой реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г., и долгосрочной целевой программы «Информационное общество (2011—2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р^[6].

В 2010 г. была сформирована Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), обеспечившая в 2015 г. 7,4 млрд запросов. К системе подключено более 12 тыс. субъектов, в том числе более 100 органов федеральной государственной власти, 1,5 тыс. региональных органов государственного управления, более 10,4 тыс. муниципальных структур.

В ближайшей перспективе предусматривается формирование единой общенациональной телекоммуникационной инфраструктуры страны

и обеспечение гарантированности населению самых современных коммуникационных услуг без непосредственного соприкосновения гражданинапотребитсля с бюрократическим аппаратом. Большинство рабочих мест сотрудников аппарата управления даже в самой дальней глубинке должны быть оснащены современной компьютерной техникой, а работники пройти соответствующую профессиональную подготовку.

На сегодняшний день в России практически полностью завершено оснащение органов государственной власти и местного самоуправления современной вычислительной техникой и соответствующей информационнотехнологической и коммуникационной инфраструктурой. Разработаны надежные технические средства защиты внутриведомственного и межведомственного электронного документооборота. Порталы организованы таким образом, чтобы гарантировать простой и эффективный поиск нужной информации; свободный доступ к сведениям о предоставляемых государственных и муниципальных услугах; реальную возможность оперативной подачи запросов, просьб, жалоб и заявлений; оперативное получение сведений о ходе исполнения заявок и запросов; возможность своевременного получения сведений о результатах и стоимости предоставленной государственной или муниципальной услуги.

Обыденным явлением стали электронные социальные карты, медицинские полисы, страховые свидетельства, налоговые и бухгалтерские отчеты, банковские карточки. Сегодня каждый знает, что по Интернету можно записаться на прохождение технического осмотра автомобиля, оформить заказ на обмен водительского удостоверения, оплатить услуги ЖКХ, подать заявку на оформление загранпаспорта, получить интересующую информацию из налоговой службы, банка, Пенсионного фонда, службы социальной защиты или регистрационной палаты, записаться на прием к врачу или юристу. Свои личные кабинеты на порталах публичных услуг зарегистрировали более 3 млн граждан.

Причем работы в этом направлении не прекращаются: сейчас 98% федеральных и 44% региональных услуг оказывается в электронном виде. Все органы федеральной государственной власти имеют специальные сайты, предлагающие широкий круг правовой, политической, организационнооперативной, статистической и архивной информации. Создан единый сервер «Электронной России», позволяющий посредством соответствующих технологий электронного правительства предоставлять услуги миллионам российских и зарубежных пользователей без непосредственного контакта с чиновником, без «дополнительных справок» и «дополнительных взносов». Во многих регионах созданы электронные закупочные площадки и виртуальные приемные. Реализован IT-проект «Платон» — первая федеральная система комплексного использования телеметрической информации.

На сайтах министерств, служб и агентств, судебных органов и палат парламента размещается не только общая информация о государственном органе — статусе, полномочиях, структуре, нормотворческой деятельности, административных регламентах и стандартах, порядке и времени приема граждан. Здесь можно узнать и о заказах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о программах международного сотрудничества. Представлены также статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности территории и ведомства, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, вакантных должностях государственной службы. И это далеко не полный перечень информации, которая вывешивается органами государственной власти для открытого доступа и свободного потребления.

В перспективе планируются:

• — комплексная модернизация государственного управления посредством внедрения в практику самых современных информационно-коммуникационных сетей и технологий, в том числе краудсорсинговых технологий по сбору и обсуждению общественных инициатив, переводу государственных информационных ресурсов в облачное хранение с единым оператором. Именно эти задачи будет решать недавно созданная рабочая группа межведомственного взаимодействия при организации системы федеральных и региональных центров обработки данных (ЦОД) в Российской Федерации;
• — в рамках стратегии импортозамещения, более надежной защиты от киберугроз и обеспечения импортоиезависимости и электронного суверенитета в сфере информационных технологий взят курс на отказ (для государственных структур — на запрет) государственных заказчиков от иностранных информационных программных продуктов и практически стопроцентный переход на более дешевый и доступный для российского потребителя российский софт, а он довольно серьезный — в реестре отечественного программного обеспечения более 400 программных продуктов. Для поддержки отечественных производителей программного обеспечения информационных систем управления (Лаборатория Касперского, компании «1C», «Аскон», «ABBYY», «ФОРС-ценгр разработки», система автоматизированного проектирования (САПР) «КОМПАС», офисный пакет «МойОфис» и др.), из государственных ресурсов выделено 5 млрд руб. бюджетных средств. Ориентир — разработка самого современного индустриально-специфического программного обеспечения для тяжелой промышленности, топливно-энергетического комплекса, строительства, транспорта, здравоохранения, образования и финансового сектора;
• — интенсификация взаимодействия государственных органов с бизнесструктурами, улучшение условий банковского кредитования 1Т-отрасли, создание более благоприятных предпосылок для внедрения новых информационных технологий в реальный сектор экономики;
• — содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения И КТ;
• — модернизация профессионального образования и развитие кадрового потенциала специалистов в области IT во всей системе социального управления. Не лишено смысла предложение о создании специализированного вуза, ориентированного на подготовку кадров в сфере высоких информационных технологий — Высшей школы технологий;
• — развитие инфраструктурных сетей доступа к образованию по принципу «обучение всю жизнь»;
• — открытие специализированных пунктов для получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе единых МФЦ и гибкого межведомственного взаимодействия;
• — ужесточение ответственности за незаконные электронные слежки, торговлю заведомо конфиденциальными базами данных государственных органов, банков и крупных частных компаний.

Осуществление намеченного позволит вывести Россию по показателю развитости институтов информационного общества и информационного государства в двадцатку ведущих стран мира, а по качеству телекоммуникационной управленческой инфраструктуры мы сможем реально претендовать на место не ниже десятого.

• [1] Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры —ЮНЕСКО.
• [2] Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г.
• [3] Утверждена постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65.
• [4] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р.
• [5] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р.
• [6] В настоящее время действует государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.№ 313. — Прим. ред.