ЭМЕРСОН Гаррингтон (1853-1931)

Американский ученый, основной предмет исследований которого — принципы управленческой деятельности и проблемы организации и обеспечения высокой производительности труда. Его выводы, обобщения и рекомендации изложены в книгах «Эффективность как основа производственной деятельности и заработной платы» (1908) и «Двенадцать принципов производительности труда» (1912). Указанные произведения до сих пор не потеряли свою актуальность.

Принципы эффективного управления Г. Эмерсон представил следующим образом: отчетливо поставленные идеалы или цели; здравый смысл; компетентная консультация; дисциплина в согласии со стандартными письменными инструкциями; справедливая оплата труда; быстрый, надежный и точный учет; диспетчеризация; комфортные условия работы; нормирование операций; поощрение. Важнейшие качества менеджера: интуиция, наблюдательность, понятливость, профессионализм. Ученый доказывал, что эффективность управления зависит от размера системы, ее организационной структуры и финансирования. Для оценки полученных результатов предлагал использовать специальные стандарты. Сформулировал принципы эффективного управления: четкость задач; здравый смысл; дисциплина; честность; учет сделанного; диспетчеризация; стандартизация; справедливое вознаграждение за качественный труд.

Управленческий процесс начинается с поиска, накопления и анализа информации, установления приоритетов и выбора средств. Затем наступают целеполагание и формулировка задач, определение ресурсных возможностей и принятие необходимых стратегических и промежуточных решений. Только после этого подбираются кадры, организуется производство, обеспечивается контроль и осуществляются необходимые регуляции, оцениваются текущие и конечные результаты. И все это в строго установленных формах и с использованием широкого арсенала правовых, экономических, организационных, социально-психологических средств.

С сожалением приходится согласиться с мнением профессора Г. В. Атаманчука о том, что в нашей стране, которая всегда отличалась мощным интеллектом и практически неограниченными материальными и человеческими ресурсами, никогда особо не акцентировалось внимание на глубоком и принципиальном анализе качества практической управленческой деятельности, на эффективности управляющего воздействия. Ставка всегда делалась не на институты управления, а на волевые, интеллектуальные и иные таланты руководителя. Руководители же, как известно, в большинстве своем не очень любят заниматься повседневным изнурительным делом. Им больше нравится «наставлять», «командовать» и «употреблять власть». А если что-то не так, то ссылаться на ошибки своих предшественников, выражать «искреннее» недовольство — не тот народ, не те специалисты, финансы не позволяют, международная ситуация требует…

Мы уже даже привыкли к «иррациональному состоянию управления» и тому, что наша власть предпочитает властвовать не в соответствии с наукой и правом, а уповая на субъективистское усмотрение лидеров, на призывы, а еще лучше, на «волевой прессинг». Так левыми радикально ориентированными лидерами решались многие жизненно важные вопросы в период социалистического строительства, так зачастую действуют и нынешние власти, которые вроде бы разрушили тоталитаризм и на словах разделяют идеалы демократии, законности и справедливости, но действуют давно испытанными методами авторитарного управления, а то и вовсе методом «проб и ошибок» и манипулирования.

В результате очень многое в жизни стало каким-то неестественным, приобрело форму имитации: говорим — одно, думаем о другом, делаем третье, а подразумеваем — четвертое. Авторитарно-личностное понимание сущности управленческой деятельности привело к тому, что до сих пор так и нс сложилось уважительного отношения к тем, кто ею практически занимается. Многим кажется, что любую проблему можно решить умным докладом, убедительным призывом, «мощным» указом, а еще лучше — обращением лично к президенту страны во время «прямых линий», клубных встреч или пресс-конференций.

К сожалению, этот стереотип живуч. Из-за него мы, при наших природных ресурсах, трудолюбии и высокой интеллектуальной продуктивности общества, все время находимся в догоняющем положении, никак не можем вырваться из ситуации «инновационного разгрома». Производственные и инфраструктурные системы обветшали, многие технические и капитальные средства превзошли все мыслимые сроки эксплуатационной годности, кадровый потенциал высококлассных специалистов (в том числе рабочих профессий) растеряли, а значит, мы уже не способны качественно трудиться на уровне мировых стандартов и надлежащим образом удовлетворять потребности общества.

Ничего хорошего никогда не было и не будет без стратегического мышления, без труда, упорства и ответственного отношения к каждому решению. До самого последнего момента, пока не грянул очередной финансовосырьевой кризис и санкции, мы не производили, а больше кредитовались и в основном закупали из-за рубежа. Тешили себя богатыми ресурсными возможностями страны, наращивали сырьевой экспорт, реализуя при этом иллюзорные преимущества стратегии «расширенного потребления и всевозможного обогащения»^[1]. Свободой выбора пользовались как бы в кредит и не особенно задумывались о том, что за нежелание по-настоящему трудиться придется платить, причем по полной программе. Подтверждение справедливости сказанного — трудности, возникшие в связи с кризисом, вынужденной борьбой в режиме антии контрсанкций, политическим и экономическим противостоянием с Западом, форсированность импортозамещения, оперативный поиск более надежных торгово-экономических партнеров.

Сразу оговоримся, что понятия «управленческая деятельность», «административный процесс», «управляющее воздействие» и «управление» — это не одно и то же. Управленческая деятельность — это сердцевина, базовая составляющая управления, которую, напомним, в науке определяют как целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность. Осуществляется она как непосредственно в форме самоуправления, так и с помощью специально созданных структур — государственных органов, администраций, учреждений, менеджмента производственных предприятий и общественных объединений, политических партий, фондов, ассоциаций, союзов. Цель — достижение качественных результатов в соответствии с потребностями общества.

Управление — это деятельность созидательная, конструктивная. Определяющим в ней является целевая направленность, правовая упорядоченность, организованность и исполнительская дисциплина. Если управление не обеспечивает нужный результат, а тем более оказывается разрушающим, размывает многолетние общественные связи, не создает ничего нового и более совершенного, то такую деятельность вряд ли справедливо называть управлением. Это нечто прямо противоположное, сродни дезорганизации и деструкции, т. е. не управление, а работа на уровне необразованных дилетантов и амбициозных карьеристов. Их управленческие действия никому практически не нужны (бумаги и папки никого не греют и не кормят) и чаще всего противоречат человеческой сущности. Аппарат создается для управления, а не для самообслуживания и комфортного проживания узкого слоя служащих и обеспечивающего их персонала.

Если бы перестройка периода правления М. С. Горбачева была обеспечена надлежащими управленческими механизмами, а управленческая деятельность была стратегически продуманной и ответственной, то мы бы наверняка не потеряли страну и не подвергли миллионы людей серьезнейшим испытаниям. Политика перестройки была необходимой — никто с этим не спорит, но вот научно обоснованное созидающее стратегическое управление, качественный государственный менеджмент отсутствовали, и разрушительный результат не заставил себя ждать. Не помогли ни соединение функций партийных и советских органов, ни попытки заключения нового союзного договора, ни «новаторская» программа рыночно-демократических преобразований «500 дней». Наоборот, они стали катализатором ускорения кризисной деградации страны и ее последующего развала.

Государственно-управленческая деятельность — особый вид общественно полезного труда, который характеризуется целым рядом только ему присущих отличительных черт:

• 1) это форма реализации государственной власти. Во всех государственно-управленческих решениях и организационных усилиях внутренне присутствует и на практике реализуется властная сила государства;
• 2) по своему внешнему выражению управленческая деятельность является напряженной аналитической, политической, организационно-координирующей, регулирующей и контрольно-надзорной работой. Это деятельность коллективная, сочетающая специализацию и кооперацию управленческих действий больших коллективов людей, отличающаяся строгой юридической заданностью, организационной четкостью и дисциплинарной выразительностью. В ней в интегрированном виде реализуются замыслы управляющего воздействия, направленного на регулирование общественных отношений, регламентацию поведения и координацию деятельности миллионов людей, на получение искомого результата;
• 3) это особая форма интеллектуального труда (во многом творческого поисково-прогностического характера) в сфере выработки и реализации управленческих решений. Это труд, связанный с профессиональным осмыслением ситуации и на этой основе продуцированием сложной управленческой информации государственной значимости, с интеллектуальнопсихологическим и воспитательно-педагогическим воздействием на людей.

Его главный смысл — анализ, обобщение, прогнозирование, выбор приемлемого решения из огромного количества альтернатив и на этой основе получение нового качества управляемого объекта;

• 4) по своему предмету и внутреннему содержанию управленческая деятельность является информационно-аналитической. Это процесс получения, осмысления, систематизации, хранения, переработки и выдачи социальной, экономической, правовой и другой управленческой информации. Никаким иным способом выработать нужные решения и добиться соответствующего управленческого эффекта невозможно;
• 5) это высокопрофессиональный труд, выполняемый специально подготовленными работниками, к каждому из которых предъявляются повышенные требования в части культуры, квалификации, личностных дарований, нравственных качеств, навыков достойного поведения в обществе и быту. К сожалению, нельзя сказать, что современное российское общество до конца осознало решающую роль профессионализма в управлении. Многое ограничивается принятием решений, различного рода кампаниями и разрозненными мероприятиями, хотя всем понятно, что в управлении как нигде нужен профессионализм, системность, планомерность, деловитость и человечность;
• 6) государственно-управленческая деятельность предполагает строгую юридическую заданностъ и формально-документальную четкость. Это деятельность, которую соответствующие государственные органы и должностные лица обязаны осуществлять в пределах своей компетенции, строго в соответствии с буквой и духом закона. Поэтому многие элементы управленческой деятельности не только юридически описываются, но и «привязываются» к конкретным государственным органам, закрепляются в виде соответствующих материальных и процессуальных норм и правил, реализуются в форме соответствующих управленческих решений;
• 7) управленческая деятельность представляет собой сложное социальнопсихологическое явление с ярко выраженной доминантой воли. Каждый, кто занят управленческим трудом, практически постоянно совершает интеллектуально-волевые операции. Связанны они с оценкой ситуации, выбором решения, оценкой достигнутого, наказанием нерадивых и поощрением добросовестных, осуществлением надзора и контроля. Все это создает особый социально-психологический климат иерархической зависимости, руководства и подчинения, дисциплины и ответственности, уважения, авторитета и психологической совместимости (или, наоборот, неприязни, несовместимости, конфликтности). Грамотное управление вдохновляет, воодушевляет, мобилизует, дисциплинирует. Бездарное же и непрофессиональное, наоборот, расслабляет, дезориентирует, создает обстановку безответственности и деструкции.

Составляющие управленческой деятельности в научной литературе называются стадиями {этапами, циклами). Каждая стадия отличается своим набором организационных, интеллектуально-творческих, организационно-кадровых и технико-обеспечивающих действий. Стадии органически связаны между собой и в совокупности образуют «кругооборот» управленческой деятельности. «Организовать, — писал А. А. Богданов, — значит, сгруппировать людей для какой-либо цели, регулировать и координировать их действия в духе „целесообразного единства“»^[2]. Ф. Тейлор самым совершенным представлял менеджмент инициативы, поощрения и ответственности. Главным для менеджера считал умение собрать информацию, качественно ее анализировать и классифицировать, правильно расставить, озадачить, проинструктировать, спланировать труд людей, оптимально мотивировать каждого работника. В этих правилах он видел основу научности управления и залог его высокой эффективности.

• [1] Атаманчук Г. В. О состоянии, тенденциях и проблемах российского общества (анализи размышления). Кисловодск, 2012. С. 56.
• [2] Богданов А. А. Всеобщая управленческая наука (тектология). Л.—М., 1925. С. 61.