Методы и средства управленческой деятельности

Методы управления (англ, methodos management) — это способы и приемы целенаправленного практического воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации решения поставленной задачи. Речь идет о тех способах и приемах, которые используются субъектами управляющего воздействия в процессе анализа и оценки управленческой ситуации, поиска и использования различных правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей, отношения и связи, в которые они вступают в процессе своей повседневной жизни. Методы управления находят свое выражение в соответствующих формах управленческой деятельности. Формы и методы в этом смысле неразрывны и обусловливают друг друга.

Главной отличительной чертой используемых в государственном управлении методов является то, что все они носят властный официальный характер, применяются комплексно и в строго установленном процессуально-процедурном порядке. В зависимости от способа управляющего воздействия методы подразделяются на дозволяющие, обязывающие, уполномочивающие и запрещающие, нередко связанные с применением репрессивно-силовых и мобилизационных ресурсов. Содержательно они подразделяются на экономические, административные и фидуциарные. С точки зрения гибкого стимулирования наиболее действенные из них — экономические. Прямолинейные и наиболее организационно надежные — административные. Легко воспринимаемые и наиболее гибкие — фидуциарные, т. е. методы доверия, уважения и взаимопонимания.

В зависимости от того, на кого направлено и кому адресовано управленческое действие, различаются две основные группы методов:^[1]

• 1) методы, обеспечивающие организованность и должное качество функционирования самого аппарата управления, — методы функционирования и контроля;
• 2) методы, обеспечивающие управляющее воздействие (управляющие импульсы субъекта управления) на внешний объект управления и в расчете на своевременное получение обратных контримпульсов, — методы организации и мотивации.

Методы первой группы в основном сводятся к приемам и способам подготовки и принятия управленческих решений (сбор информации и ее обработка, изучение конкретной управленческой ситуации; анализ статистических, социологических и иных данных; диагностика обстановки; подбор исполнителей; определение методов контрольных действий). Содержание методов второй группы определяется правовым статусом (полномочиями) субъекта управляющего воздействия и качественными характеристиками объекта такого воздействия.

Управление осуществляется путем: непосредственного императивного воздействия на подчиненный (подведомственный) объект путем прямого предписания и обязательности исполнения; координации деятельности участников управленческих отношений; взаимодействия субъектов на основе установленного порядка; согласования и консультирования (инструктирование); контроля — анализа ситуации и воздействия на исполнителей, направленного на удержание ситуации в нужных пределах; применения санкций. Ко всему этому могут быть отнесены методы материального и морального стимулирования — поощрения созидательной деятельности; поддержки управленческой инициативы; убеждения — воздействия на сознание и чувства в направлении активизации коммуникативного потенциала контрагента; манипулирования.

Существуют и другие подходы к классификации методов государственного управления. Скажем, методы: а) социального моделирования с использованием имитационно-игровых моделей ситуации; б) социального прогнозирования — определение возможных вариантов развития ситуации и выбор наиболее приемлемого из них; в) социального проектирования — опережающее отражение реальной действительности и создание прообраза предполагаемого объекта; г) социального эксперимента.

Чаще всего говорят о политических, административных, экономических, воспитательно-идеологических, социологических, социально-психологических и других методах управления.

Политические методы — это методы вовлечения в государственноуправленческую деятельность населения путем всеобщих или региональных выборов, референдумов, досрочного прекращения полномочий органов государственного управления, отдельных политиков и должностных лиц, обращений к народу, поддержки гражданских инициатив, проведения пропагандистских мероприятий. С помощью этих методов, реагируя на потребности и интересы общества, государство формирует соответствующие социально-политические установки.

Административные методы используются в процессе практической реализации силы и авторитета исполнительной власти. Это воздействие на поведение управляемых объектов путем прямого одностороннего юридически-властного регулирующего воздействия на соответствующие объекты независимо от конкретной области общественной жизни. Это может быть нормативное и индивидуальное воздействие. По содержанию оно может быть императивным — принуждение, запрет, приостановление; воздействием «уполномочения» или воздействием путем поощрения. Цель — реализовать принятое решение качественно и в точно установленные сроки.

К этой группе относятся методы:

• 1) регламентации, стандартизации и нормирования;
• 2) регистрации, лицензирования, регламентации, стандартизации и сертификации;
• 3) инструктирования, выдачи предписаний, введения запретов, проведения процедуры банкротства;
• 4) применения штрафных санкций, наложения административного ареста, принятия решения о выдворении за пределы страны;
• 5) финансового, кадрового, экологического, санитарно-эпидемиологического, противопожарного и иного надзора.

Особо ценен в управлении грамотно организованный административный контроль. Организуется он в самых различных формах, в том числе посредством запроса отчетов и информаций, проведения фронтальных и выборочных ревизий, документальных и фактических проверок. По линии контрольно-счетных органов такой контроль осуществляется в статусе государственного аудита.

Экономические методы — совокупность финансово-экономических рычагов, с помощью которых обеспечивается нужный социальный эффект. Арсенал таких методов достаточно обширен. Это методы финансового и денежно-кредитного регулирования, приватизации, налоговых и бюджетно-финансовых действий, предоставления субвенций и дотаций, поддержки депрессивных территорий, применения материальных санкций и стимулирования исполнителей к более качественному и своевременному решению поставленных перед ним задач. Делается это путем материального поощрения, предоставления налоговых и имущественных льгот, снижения пошлин, оптимизации тарифных ставок, индивидуального материального стимулирования и награждения за качественное выполнение задания.

В основе указанных методов лежат три основных фактора — экономический интерес, материальная ответственность и предпринимательская инициатива. Государство и его структуры на всех уровнях управленческой иерархии должны проводить такую экономическую и финансово-бюджетную политику, использовать такие инструменты мотивации, чтобы не сдерживать, а стимулировать качественную работу. Необходимо постоянно совершенствовать межбюджетные отношения, снижать объемы неэффективных расходов, реструктуризировать государственные обязательства и увеличивать государственные инвестиции в наиболее перспективные проекты. Мощными управленческими рычагами являются методы государственного заказа, щадящего налогового обложения, предоставления имущественных льгот, финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

Воспитательно-идеологические методы — это методы воздействия на сознание и поведение людей с помощью различных форм воспитательного воздействия. Наиболее эффективны они в публичной политической деятельности, во время публичных выступлений на митингах, съездах, собраниях и по телевидению, в Интернете и печатных средствах информации, проведения пресс-конференций, предвыборных мероприятий, организации массовых публичных мероприятий и пиар-кампаний, рекламы и т. д.

Немаловажное значение принадлежит социально-психологическим методам, прежде всего таким, как разъяснение, внушение, убеждение, личный пример, моральное стимулирование, формирование атмосферы коллективизма и состязательности. Речь идет о методах убеждения, личного примера, использования моральных стимулов.

В последние годы в государственном управлении все более широкое применение находят социологические методы. Это совокупность способов не только изучения общественного мнения, получения нужной экспертно-научной управленческой информации об обществе, но и эффективное средство воздействия на сознание и поведение людей. Среди российских разработчиков социологических методов управленческой деятельности ведущие позиции занимают Г. С. Батыгин, М. К. Горшков, Б. А. Грушин, А. Г. Здравомыслов, Г. В. Осипов, М. Н. Руткевич, В. С. Стенин, Ж. Т. Тощенко, Ф. Э. Шереги, О. И. Шкаратан, В. А. Ядов.

• [1] См.: Интервью В. В. Путина корреспондентам зарубежных телеканалов и информационных агентств 17 января 2014 г.