Изучение макроэкономического регулирования

Введение

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Главными направлениями современной экономической мысли являются:

· кейнсианское

· неоклассическое Главной ключевой проблемой по Кейнсу являются емкость рынка, принцип эффективного спроса, составной частью которого выступает концепция мультипликатора, общая теория занятости, предельная эффективность капитала и нормы процента. Практика государственного регулирования, в основе которой лежит теория 2полной занятости" или теория «регулируемого капитализма», разработанная Дж. М. Кейнсом, стала формироваться еще в 30-е гг., но была прервана Второй Мировой войной. Послевоенная государственная экономическая политика многих стран запада находилась под определяющим влиянием этой теории вплоть до 70-х гг. ХХ века. Наиболее полное применение кейнсианские постулаты нашли в системе мер государственного регулирования США и Англии.

Неоклассическое направление возникло как реакция на учение К. Маркса, его критическое осмысление. Оно господствовало до 30-х гг. ХХ века и воспевало свободную конкуренцию. Кризис и великая депрессия показали невозможность свободной конкуренции преодолеть противоречия, решить все социально-экономические проблемы общества, в связи с чем, появляется новое экономическое учение — кейнсианство, требующее серьезного вмешательства в экономику государства. Представители неоклассической школы отстаивали идею свободной конкуренции, считали, что «невидимая рука» рынка способна направлять развитие экономики по наиболее эффективному пути. Опираясь на закон рынков французского экономиста Жана Батиста Сэя, согласно которому предложение продукта всегда создает спрос на него, неоклассики обосновывали саморегулирующийся характер рыночной экономики, возможность бескризисного развития и самостоятельного восстановления нарушенного равновесия. Поэтому они недооценивали роль государства в рыночной экономике и строили свои исследования на субъективных оценках, а не на объективных закономерностях экономической жизни.

Государственное регулирование экономики — система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворения потребностей общества.

Основная цель работы заключается в изучении макроэкономического регулирования. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

· рассматривается необходимость государственного регулирования рыночной экономики

· изучается механизм государственного регулирования экономики.

1. Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики. Экономические функции государства

1.1 Государственное регулирование: необходимость, сущность, функции Государство, его институты и структуры играют исключительно важную роль в экономике каждой страны. Одним из принципиальных вопросов является соотношение рыночных и государственных регуляторов. Мировое развитие экономики в XX в. свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного и государственного регулирования. Соответственно в экономической теории и политике преобладала то концепция усиления роли государства в экономике (прежде всего кейнсианство, господствовавшее как в экономической теории, так и практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий прошлого века вплоть до конца 70-х гг.), то концепция неограниченных возможностей рыночных регуляторов экономического развития (монетаризм, неолиберализм и другие экономические, теории, ставшие наиболее влиятельными в 80—90-е гг. XX в.).

Государственное регулирование экономики, независимо от того, командно-распределительной или рыночной она является, объективно необходимо для любого правительства.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются особенностями социально-экономического развития страны в данный период.

Главная задача государственного управления в экономической сфере — обеспечение роста материального производства с целью удовлетворения все возрастающих потребностей населения. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов: повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, рационального использования внутренних ресурсов, развития науки и инновационной деятельности, формирования оптимальной структуры хозяйственного комплекса, его социальной ориентации, поддержки экспорта, обеспечения занятости населения и т. д.

В рыночной экономике государство не осуществляет непосредственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок. Государственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность страны или в которых регуляторы в силу различных причин неэффективны.

Необходимо отметить, что чисто рыночной экономики нет ни в одной стране мира. Экономический механизм в развитых странах включает два органично взаимосвязанных блока — ночную саморегуляцию и государственное регулирование. Степень государственного вмешательства в экономику в разных странах неодинакова. Например, в Швеции или Нидерландах государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США или Канаде.

Роль государства в регулировании экономики определяется созданием условий не только для функционирования рынка, но и соблюдения баланса общественных интересов, социальной стабильности и защиты национальных интересов, как во внутренней, так и во внешней политике.

В рыночной экономике за государством прежде всего должны сохраняться следующие функции:

· эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

· обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;

· формирование устойчивой макроэкономической ситуации, |включающей эффективное функционирование финансовых учреждений;

· обеспечение минимальных социальных стандартов по предоставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);

· реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;

· развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;

· проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

· формирование производственной, социальной и экологической инфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;

· поддержка социально незащищенных групп населения;

· охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;

· формирование рациональных территориальных пропорции воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;

· обеспечение национальной безопасности страны;

· создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение неукоснительного соблюдения законов, развитие институциональной инфраструктуры;

· разработка и реализация стратегии социально-экономического развития.

Добиваясь экономической стабильности и устойчивости, государство формирует, а затем осуществляет несколько основных видов регулирующей политики:

· бюджетно-налоговую;

· денежно-кредитную;

· социальную;

· внешнеэкономическую.

В пользу необходимости экономике государства экономическая теория и ее учебники приводят целый ряд аргументов.

Главный из них состоит в том, что рыночный механизм не идеален, он не в состоянии решить все проблемы экономики и страны. Еще во времена «царствования» свободного рынка с совершенной конкуренцией рыночное производство на основе частных капиталов, как свидетельствует история, не справлялось собственными силами с развитием производительных сил. Тогда государство брало на себя, например, создание сети железных дорог или, скажем, телеграфа. Не говоря уже о том, что в решении проблем обороны страны, развития науки, образования, борьбы с инфекциями издавна главная роль принадлежит государству.

Кроме того, следует не забывать важную особенность рынка: он производит те товары и удовлетворяет те потребности, которые приносят ему деньги, прибыль. Другие же, социальные потребности и так называемые общественные товары вне интересов рынка. Эти заботы и производство должно брать на себя государство.

Из подобного рода аргументов составился целый «список» негативных сторон рынка. Они обусловливают необходимость специальной деятельности государства для их смягчения или устранения. К таким негативам относятся:

· отсутствие заинтересованности рынка в создании «общественных товаров» ;

· стремление к монополизму и монопольному диктату на рынке;

· отсутствие заинтересованности рынка в сохранении невоспроизводимых ресурсов;

· отсутствие у рынка механизма защиты окружающей среды;

· стихийность установления равновесия через неравновесие и кризисы, чреватые общественными потерями результатов труда и безработицей;

· отсутствие у рынка механизма социальной справедливости, создание им углубляющегося противоречия между богатыми и бедными;

· отсутствие рыночного механизма, обеспечивающего развитие фундаментальных наук.

В известном американском учебнике К. Р. Макконелла и С. Л. Брю, всецело посвященном рыночной экономике, подчеркнуто: «Все реально функционирующие системы — это системы „смешанные“, поскольку правительство и рыночная система делят между собой функцию нахождения ответа на пять известных фундаментальных вопросов». 11, с.94]

1.2 Методы государственного регулирования Государственное регулирование экономики осуществляется разными методами: административными, экономическими и правовыми.

Административные методы, основными формами которых являются:

· антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);

· введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные);

· определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице).

Экономические методы, которые включают в себя:

• методы прямого государственного регулирования,

• методы косвенного государственного регулирования.

Прямые методы выступают в следующих основных формах:

· целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, финансирование социальной сферы);

· государственные закупки;

· функционирование государственного сектора экономики.

Косвенные методы выступают в следующих основных формах:

· денежно-кредитные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);

· бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);

· ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);

· внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

Правовые методы регулирования, которые основаны на системе юридических законов, определяющих и контролирующих параметры деятельности экономических субъектов в разных сферах. Эту систему законов называют «правилами игры». 13, с. 254]

1.3 Механизмы государственного регулирования Макроэкономическое государственное регулирование имеет свои собственные механизмы воздействия. Они, как правило, составляют систему взаимосвязанных мер и инструментов проведения определенного направления макроэкономической политики. Основными механизмами воздействия на экономику являются: прогнозирование и программирование, бюджетный механизм, налоговый, денежно-крединый, валютный, инвестиционный, ценообразующий. Их совокупность составляет общий механизм государственного макроэкономического регулирования.

Важнейшими условиями успешного использования такого механизма можно назвать:

• опору на новые знания и опыт;

• освобождение от предвзятости в оценках;

• признание многовероятностных возможностей;

• избирательность методов и инструментов (соответственно задаче и условиям);

• комплексность подхода.

Любой из названных механизмов, представляя собой совокупность рычагов (или инструментов) воздействия, «работает» слаженно и результативно тогда, когда инструменты правильно подобраны и используются в соответствии с их предназначением, а также с той задачей, которую предстоит решить.

Возьмем для примера механизм прогнозирования и программирования. Его основными инструментами служат: стратегические прогнозы, комплексные и специальные программы, индикативные нормативы, планы.

В последнее десятилетие XX в. господствующим стало положение, будто государственное регулирование должно исключать всякое использование механизма планирования. В этом подходе прослеживается гипертрофированная реакция на избыточное применение данного механизма при командно-административном управлении. Любой метод и инструмент (даже самый хороший) можно плохо использовать.

В действительности механизм планирования служит для взаимоувязки цели, имеющихся ресурсов и направления их использования для получения необходимого результата. Ясно, что с ростом масштабов экономики, ее усложнением усиливается объективная необходимость в обеспечении такой взаимоувязки с учетом долговременных тенденций, а также факторов, которые отклоняют экономику от устойчивого состояния.

Кстати говоря, программирование и планирование, поддержанные такими известными учеными развитых стран, как Дж. Гэлбрейт, К. Ландауэр и др., достаточно широко применяется в Японии, Канаде, Франции, Голландии и ряде других государств. Стратегическое и индикативное планирование все больше становится важным механизмом государственного регулирования и даже особым разделом экономической науки.

2. Механизм государственного регулирования экономики: кейнсианский и неоклассический подходы рыночный экономика кейнсианский неоклассический Экономическая неоклассическая теория — преобладающее в 20 в. направление экономической науки, сторонники которого обращают основное внимание на самостоятельную хозяйственную деятельность отдельных людей и выступают за ограничение или за полный отказ от государственного регулирования экономики. Синонимом понятию «неоклассическая экономическая теория» часто считают «экономический либерализм». Классическая и неоклассическая точка зрения состоит в том, что рыночная экономика не нуждается в государственном регулировании совокупного спроса и совокупного предложения. Эта позиция основана на тезисе о рыночной системе как самонастраивающейся структуре. Рыночная экономика защищена от спада, поскольку механизмы саморегулирования постоянно приводят объем выпускаемой продукции к уровню, соответствующему полной занятости. Инструментами саморегулирования служат цены, заработная плата и процентная ставка, колебания которых в условиях конкуренции уравняют спрос и предложение на товарном, ресурсном и денежном рынках и приведут к ситуации полного и рационального использования ресурсов. [18.]

Первой целостной школой экономической теории стала сложившаяся в конце 18 в. классическая политическая экономия. Ее основоположник, английский экономист Адам Смит, в своей книге «Богатство народов» (1776) впервые представил в систематизированной форме знания об объективных закономерностях хозяйственной жизни. Именно А. Смит придумал модель «человека экономического», которая по сей день остается фундаментом экономической теории. В основе всех экономических процессов, по его мнению, лежит человеческий эгоизм. Общее благо стихийно складывается вследствие самостоятельных действий отдельных индивидов, каждый из которых стремится к рациональной максимизации своей выгоды. Отсюда вытекает концепция «невидимой руки рынка», остающаяся знаменем и современных экономистов-неоклассиков. Согласно этой концепции, стремящийся преумножить лишь свое личное благосостояние индивид более эффективно служит в рыночном хозяйстве интересам общества, чем если бы он сознательно стремился служить общественному благу. Поэтому государству в экономике сторонники классической политэкономии отводили роль «ночного сторожа» — гаранта соблюдения рыночных «правил игры», но не ее участника. Формирование неоклассического направления происходило в ходе маржиналистской научной революции. Завершением этого процесса считают выход в свет книги английского экономиста Альфреда Маршалла «Принципы экономической науки» (1890). Именно в работах А. Маршалла окончательно сложилось неоклассическое направление экономической теории как синтез маржинализма с отдельными элементами учения Давида Рикардо. Отличительной чертой методологии неоклассиков стало экономико-математическое моделирование, незнакомое представителям классической политэкономии. [16.]

Неоклассическая теория господствовала до 1930;х. В течение примерно 40 лет неоклассика оставалась в оппозиции основному течению экономической теории, но затем идеи ограничения государственного вмешательства снова стали завоевывать популярность. Научную революцию 1970;х иногда называют «неоклассической контрреволюцией», поскольку она вернула неоклассике лидерство в экономической науке. Хотя и в начале 21 в. неоклассическая теория сохраняет статус основного течения современной экономической науки, однако уже в 1990;е обозначился ее кризис. Многие экономисты считают, что «второе пришествие» неоклассики тоже приходит к концу, и современная экономическая теория стоит на пороге новой научной революции. Таким образом, в истории неоклассической экономической теории четко выделяются три периода:

1. «старая» неоклассика (1890−1930;е). В основе всех теорий, анализирующих рыночное хозяйство, лежит какая-либо концепция, объясняющая принципы ценообразования. Неоклассическая концепция сформировалась в результате синтеза разрабатываемой представителями классической политэкономии трудовой теории стоимости и маржиналистской теории предельной полезности. Одна из главных новаторских идей А. Маршалла заключалась в том, что он не согласился с попытками предшественников искать один-единственный фактор ценообразования. В качестве аналогии он приводил пример с лезвиями ножниц: бессмысленно спорить, какое именно лезвие — верхнее или нижнее — разрезает лист бумаги. Именно А. Маршалл соединил теорию предельной полезности и теорию издержек производства в дуалистической концепции цены. По его мнению, рыночная цена есть результат взаимодействия спроса, сила которого определяется предельной полезностью товара, и предложения, зависящего от издержек производства. Центром, вокруг которого происходит колебание цен, выступает нормальная цена или цена равновесия (равновесная цена), складывающаяся при равенстве спроса и предложения. Родившись в период свободной конкуренции, «старая» неоклассика отразила веру в неограниченные возможности саморегулируемой рыночной экономики. Экономисты-неоклассики исходили из того, что рыночная система обеспечивает полное использование ресурсов в экономике, а возникающие иногда диспропорции разрешаются на основе автоматического саморегулирования рынка. В конечном счете, по их мнению, благодаря рынку в экономике всегда достигается оптимальный уровень производства при полной занятости.

2. «оппозиционная» неоклассика (1930;1960;е). Хотя в 1930;1960;е кейнсианские идеи стали общепризнанными, но именно в эти годы экономический либерализм обрел двух выдающихся защитников и пропагандистов — Людвига фон Мизеса и Фридриха фон Хайека. Их относят к австрийской школе неоклассической экономической теории. Социализм, по Л. фон Мизесу, полностью исключал возможность экономического расчета, поэтому регулируемая экономика неизбежно должна превратиться в «планируемый хаос». Крайним представителем экономического неолиберализма, полностью отрицающим необходимость государственного регулирования, считается Ф. фон Хайек. Ф. фон Хайека утверждал, что рыночная система на самом деле никогда не была предоставлена самой себе. Он полагал вредным существование государственной монополии в сфере денежного обращения и считал выпуск каждым коммерческим банком собственных денег, обеспеченных своими средствами, лучшим вариантом денежного хозяйства. Ф. фон Хайек утверждал, что главный виновник безработицы — не инфляция и не дефляция, а профсоюзы и государство. Аналогично, хотя было принято объяснять циклические колебания несовершенством свободного предпринимательства, однако главным виновником экономической нестабильности, по Ф. фон Хайеку, является государство, часто проводящее неэффективную экономическую политику. И Л. фон Мизес, и Ф. фон Хайек доказывали, что вмешательство государства в рыночные механизмы во имя абстрактных идей «государственного планирования» будет неизбежно вести к ухудшению, а не к улучшению.

3. «современная неоклассика» (с 1970;х до наших дней). Реванш неоклассиков в 1970;е связан с наступлением эпохи научно технической революции, когда старые (кейнсианские) методы государственного регулирования становятся слишком «грубыми». Современные неоклассики стремятся доказать, что рыночная система хозяйства является если и не идеальной, то, по крайней мере, наилучшей из всех типов экономических систем. Акцентируя внимание на критике государственного регулирования, они указывают, что оно не столько ликвидирует недостатки рынка (например, безработицу), сколько порождает новые, более опасные отрицательные явления (например, инфляцию и ущемление экономических свобод). Современные неоклассики, как правило, уже не требуют от правительства выполнять функции только «ночного сторожа» .

Функции государства с точки зрения неоклассической теории:

С неоклассической моделью отождествляется неоклассическое представление о государстве. Экономическая система функционирует в соответствии с волей, диктуемой рынком, а в конечном итоге волей потребителя. В тех случаях, когда по той или иной причине ответная реакция на это воздействие оказывается недостаточной или несовершенной, может возникнуть необходимость, чтобы правительство скорректировало такое воздействие или дополнило ответную реакцию системы таким образом, чтобы она лучше соответствовала общественным интересам. Имеется ряд услуг, например национальная оборона, образование, защита людей и собственности, в отношении которых нельзя с уверенностью полагаться на рынок. Здесь тоже должно действовать государство. Существует, однако, укоренившийся неоклассический тезис, что большинство экономических задач будет выполнено в соответствии с требованиями рыночного механизма. Государство играет дополняющую и регулирующую роль, и предполагается, что сторонники государственного вмешательства должны еще представить доказательства в обоснование своей позиции. По крайней мере, еще совсем недавно считалось, что задачи, выполняемые государством, бесспорно, второстепенны по своим масштабам по сравнению с задачами, которые выполняются частными фирмами в ответ на требования рынка. Если не считать отдельных неоправданных и случайных исключений, государство, по мнению неоклассической теории стоит над экономической деятельностью, и в особенности оно стоит выше влияния или власти отдельной коммерческой фирмы, которая подчинена рынку и, таким образом, потребителю. Будучи ограниченной подобным образом, фирма не может быть доминирующей силой по отношению к государству. А государство, подчиняясь воле гражданина и избирателя, не может быть ответственным перед кем-либо иным. Неоклассическая модель верна своим исходным положениям даже в том, что она игнорирует. Считалось, что государство играет незначительную, относительно подчиненную роль в экономике в целом. Оно не являлось крупным покупателем. Услуги государства, хотя и имеющие общее значение для экономического развития, не были (в форме содействия исследованиям и разработкам или создания сети автомобильных дорог) решающими для развития конкретных отраслей. Влияние частной фирмы па правительство в том, что касается закупок ее продукции и оказания необходимых услуг, не имеющее глубоких исторических корней, не подвергалось серьезному рассмотрению. Так обстоит дело и в настоящее время.

За последние полстолетия в неоклассический образ государства были внесены изменения с тем, чтобы среди функций государства нашлось место потребности в осуществлении общего руководства экономикой. Такое руководство тоже рассматривается как стоящее выше конкретных экономических интересов и отражающее общие интересы общества. Для неоклассической модели характерна уверенность в том, что сочетание налоговой и финансовой политики приводит к установлению сравнительно стабильных цен на уровне, который обеспечивает почти полную занятость рабочей силы. Если существует безработица, она может быть ликвидирована путем принятия государственных мер, направленных на повышение спроса. Когда ликвидирована безработица, не меньшей, но противоположной по характеру опасностью становится инфляция. Ее можно предотвратить, приостанавливая расширение спроса. При достаточном умении рост цен можно остановить в условиях, когда занятость находится на удовлетворительном уровне.

В наше время цикличность экономики никого не удивляет: периоды подъема сменяются каждый раз спадом и обострением всех социальных и экономических проблем. Но мировой экономический кризис 1929;1933гг., обрушившийся с колоссальной силой на развитые и неразвитые в промышленном отношении страны, и обнаружил неспособность главенствующей в то время неоклассической теории предложить способы вывода экономики из этого глубокого кризиса. И поскольку «сила» неоклассической теории конца ХIХ — начала ХХ в. распространялась главным образом на микроэкономический анализ в условиях нетипичного кризиса стал необходим еще и иной — макроэкономический анализ, к которому обратился один из величайших экономистов ХХ столетия английский ученый Дж.М. Кейнс.

В 1936 году была опубликована книга Джона Мейнарда Кейнса (1883−1846) «Общая теория занятости, процента и денег». Принято считать, что именно эта книга знаменовала собой начало так называемой «Кейнсианской революции», которая является одним из наиболее значимых событий в истории экономического анализа за последние два века. Кейнсианскую революцию можно трактовать различным образом. С одной стороны, эта революция состояла в обеспечении обособления в самостоятельную дисциплину целой ветви экономической науки — макроэкономики. Конечно, и классики, и неоклассики имели свои представления о макрофункционировании рыночного хозяйства. Благодаря Кейнсианской революции анализ макроэкономических проблем стал осуществляться независимо от исследований аспектов ценности, конкуренции, поведения потребителя и т. д. С другой стороны, Кейнсианская революция была реакцией на недостатки неоклассического подхода к анализу экономической жизни. То, что зарождалось в ходе Кейнсианской революции, должно было стать как методологической, так и теоретической альтернативой неоклассической школе. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной», т. к., по сути, он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов — перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, стабильная бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров — неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики, Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

· доля национального дохода высока и перераспределяется через госбюджет;

· создается обширная зона государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

· широко используются бюджетно-финансовые и кредитно-финансовые регуляторы для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Теория Дж.М. Кейнса на самом деле весьма прагматична, тесно связана с истолкованием задач государственной политики и в этом смысле знаменует собой методологический поворот от социально нейтральной экономики к традициям политической экономии. [7.]

Кейнсианские подходы к роли государства в экономике неизбежно сопровождаются усилением административных мер экономического воздействия — увеличилась степень правовой регламентации экономических отношений, прежде всего в сфере использования труда, ценового регулирования, антимонопольной политики. Значительное распространение в рассматриваемой модели получило использование методов планирования и программирования экономики. Использование кейнсианских концепций государственного регулирования экономики, как показала долгая практика их применения, действительно обеспечили в большинстве случаев достижение поставленных целей. Либерально-реформистская модель долгое время не имела альтернативы и использовалась во всех странах с рыночной экономикой. Но по мере решения исходных проблем макроэкономическая ситуация изменилась, стали накапливаться неблагоприятные последствия присутствия государства в экономике. Существенно вырос бюрократический аппарат. Проявилась неэффективность работы государственных предприятий. Растущий дефицит государственного бюджета, вызванный экспансионистской политикой правительства, увеличение государственного долга привели в итоге к серьезным финансовым проблемам и проявились в резком возрастании темпов инфляции — она вышла из-под контроля и начала свое разрушительное действие на хозяйственную систему. Манипулирование налоговыми и процентными ставками усиливало непредсказуемость экономики, вызывало утечку капиталов за рубеж. Широко распространенные методы прямого регулирования и администрирования сковывали бизнес, снижали стимулы предпринимательской деятельности. Высокая степень социальной защищенности снижала стимулы к трудовой деятельности. Экономический рост прекратился. Возникла стагфляция. В результате в 70-х гг. кейнсианская модель вошла в кризисное состояние, породив принципиально новые экономические проблемы и не найдя адекватных способов их решения. Этот кризис был связан также с появлением новых важных факторов экономического развития: страны стояли перед необходимостью осуществления глубоких структурных преобразований экономики, связанных с овладением достижениями НТР, переходом к постиндустриальным вариантам развития; необходимо было также учесть растущую интернационализацию экономики, повышение ее роли в социально-экономическом прогрессе общества. Кейнсианство не смогло найти адекватных ответов на изменившуюся ситуацию. С неизбежностью встал вопрос о смене моделей экономического развития. Он не мог не быть связан с новыми подходами к роли государства в экономике. [16.]

Функции государства с точки зрения кейнсианской теории:

Кейнсианство выдвинуло вопрос о необходимости государственного вмешательства в экономику в целях исправления ее недостатков, которые до этого вообще отрицались: большинство буржуазных экономистов до Кейнса считали кризисы случайными явлениями. В отличие от своих предшественников, изучавших проблемы увеличения производства товаров, Кейнс на первый план поставил вопрос об «эффективном спросе», т. е. о потреблении и накоплении, из которых складывается эффективный спрос. Он выдвинул макроэкономический метод исследования, т. е. исследование зависимостей и пропорций между макроэкономическими величинами — национальным доходом и накоплениями. Основное содержание общей теории занятости Кейнса сводится к следующему. Кейнс утверждал, что с увеличением занятости растет национальный доход и, следовательно, увеличивается потребление. Но потребление растет медленнее, чем доходы, так как по мере роста доходов у людей усиливается стремление к сбережению. Т. е. по Кейнсу психология людей такова, что рост доходов ведет к увеличению сбережений и к относительному сокращению потребления. Последнее, в свою очередь, выражается в уменьшении эффективного (действительно предъявляемого, а не потенциально возможного) спроса, а спрос влияет на размеры производства и таким образом на уровень занятости. Кейнс не считал безработицу и кризисы неизбежным явлением в капиталистическом обществе. Он считал, что сам механизм капиталистической системы хозяйства оказывается не в состоянии автоматически обеспечивать «устранение» этих явлений. Возникает «жизненная необходимость создания централизованного контроля в вопросах, которые ныне, в основном предоставлены в частной инициативе» , — пишет Кейнс.

В качестве решающего средства для повышения общего объема занятости Кейнс выдвигает увеличение частных и государственных капиталовложений (инвестиций). В качестве средства для стимулирования частных инвестиций Кейнс предлагал регулирование нормы процента. Норма процента по Кейнсу (плата за заем), «есть вознаграждение за расставание с ликвидностью на определенный период», т. е. за расставание с ликвидной, денежной формой богатства. Кейнс считал, что государство имеет возможность регулировать уровень процента путем увеличения количества денег в обращении. Проводя «политику экспансии», государство должно взять на себя стимулирование частных инвестиций за счет снижения налогов и увеличивать свои расходы путем расширения государственного сектора или увеличения дотаций потребителям (пенсий, пособий, стипендий). Особые надежды возлагаются на дефицитное финансирование из бюджета, покрываемое за счет выпуска и размещения на рынке крупных правительственных займов. Путем дополнительного выпуска денег в обращение государство может влиять на снижение нормы процента. Все это повышает покупательную способность в экономике и, следовательно, общий объем спроса. При этом возникает эффект мультипликатора: первоначальный стимул «умножает сам на себя». Рост покупательной способности вызывает рост производства и занятости, что еще больше увеличивает рост спроса.

3. Роль государства в формировании социально ориентированной модели экономики Республики Беларусь

3.1 Понятие модели экономики Теоретики и практики, работающие с объектами природы, хорошо знают, что вырастить, скажем, бананы можно далеко не при любом климате и почве, или что привить апельсин можно далеко не ко всякому дереву. Тем более это невозможно в обществе и в экономике. Здесь главными субъектами являются люди, очень разные по этногенезу, сложившемуся типу культуры, истории, ценностным ориентирам и т. п. Насаждение теми или иными способами однообразия, унификации, одинаковости ведет не к ускорению развития, а к подрыву основ, к «отсыханию корней», а затем и «кроны». В результате может произойти не просто экономический кризис, а нечто более опасное — общий кризис жизненных основ, ценностей, норм и целей жизни людей, целого народа. Ясно, что в этих условиях созидательная сила человека-творца (именно он делает экономику) катастрофическим падает.

Провозглашение в 90-е гг. XX в. государственного суверенитета и экономический разрыв со странами бывшего СССР, органической частью которого была Беларусь, выдвинули чрезвычайной важности и сложности проблему: по какому пути идти? Как дальше развиваться? Какой быть Республике Беларусь и ее экономике?

Возможности поиска и нахождения ответа на эти труднейшие вопросы дает теория моделей экономики. Понятие «модель экономики» новое (оно появилось в конце XX в.) и еще не приобрело однозначности. Однако превалирующим можно считать понимание модели экономики как проявление того или иного варианта данного вида экономической системы, складывающегося в конкретных национально-государственных условиях, имеющих свою специфику. Скажем, по поводу рыночного типа экономики стали говорить о таких различных ее вариантах, как американский, японский, восточно-азиатский.

Изучение, выявление, формирование модели экономики, отражающей особенности, своеобразие, специфичность в рамках общих тенденций экономического развития, — задача весьма сложная и трудная. В ходе ее реализации используется важнейший общий принцип мироздания: единство мира в его разнообразии. Если единство в экономике отражает ее тип, то разнообразие — модели.

Республика Беларусь вступила в новый, XXI в. как молодое суверенное социальное государство, создающее открытую управляемую социально ориентированную экономику. Более 60% валового внутреннего продукта страны непосредственно связано с экспортом-импортом, т. е. внешними рынками. Численность населения республики составляет 0, 018% от населения мира, а от территории — всего 0, 15%. Вместе с тем Беларусь по некоторым видам продукции имеет существенный удельный вес: по калийным удобрениям — 11%, по льноволокну — 8,7%,

по картофелю — 3,1%, по шерстяным тканям — 1,8%, по холодильникам — 1,3% и др.

Относительно неблагоприятные условия экономической жизнедеятельности (бедность природных ископаемых, неустойчивая, рисковая зона земледелия и т. п.) и вместе с тем квалифицированный трудовой потенциал все больше выводят Беларусь на новый, а именно интеллектуально-инновационный путь развития. А этот путь напрямую связан с социализацией человека и экономики, т. е. выходом на ее социальную ориентацию. И если первая обусловленность — открытость экономики, как и вторая — интеллектуально-инновационная основа будущего развития, прямо связаны с природно-географической и исторической особенностями Беларуси, то третья обусловленность ее переходных процессов и развития — в социокультурной сфере.

Необходимость такого подхода подсказывается не только логикой, но и методологией комплексного теоретического анализа, а также практикой совершаемых переходов в других, близких нам странах. Известный российский исследователь И. Д. Афанасенко отмечает, что «в итоге нынешнего реформирования объем социальных разрушений многократно превысил объем модернизационных преобразований.

Ситуация, которая сложилась после реформ, вовсе не похожа на ЖОНО мический кризис, произошло нечто более серьезное и опасное, поставившее российское общество перед катастрофой. Разразился кризис основных жизненных направлений и мировоззренческих установок, ценностей, норм и правил поведения" [1, с. 7].

Такой научный подход, когда экономика рассматривается как результат воздействия не только экономических факторов (спрос, предложение и т. п.), но и как единство взаимодействия природно-геогра-фического, исторического и социокультурно-нравственных начал, еще практически не создан. Но жизнь, особенно разрушительные процессы, связанные с этим, настоятельно требуют такого подхода. Без его учета «экономическая трансформация взламывает социокультурные основы поведения и завершается провалом». 1, с. 7]

3.2 Особенности белорусской модели социально ориентированной модели экономики Целевая направленность модели задает главный вектор ее формирования и развития. Она законодательно утверждается Конституцией страны. Конституция Республики Беларусь определяет нашу страну как «социальное государство». Это понятие тоже относительно новое. Начав в эти годы новый путь в экономике — формирование социального рыночного хозяйства, — ФРГ впервые включила конституционную статью о социальном государстве. Это означало, что государство обязано проводить политику, сориентированную на обеспечение достойного уровня жизни, удовлетворяющего основные потребности не отдельных, а всех социальных групп общества. Сущность «социального государства» заключается в том, что на базе социальной рыночной экономики государство призвано осуществлять такую политику, которая направлена во благо всех групп граждан, всех слоев населения при необходимой поддержке и защите слабых его групп.

Новая доминанта в политике появилась в деятельности государства в условиях векового господства других принципов государства, соответствующих либерально-рыночной (рыночной) системе экономики. Как считали представители либерализма, государство в экономике нужно лишь как гарант свободы деятельности экономически активных и удачливо-богатых граждан. И в этом отношении либеральные государства, как известно, достигли немалых успехов.

Однако рыночная экономика, как показала история, имеет и существенные недостатки (периодические разрушительные экономические кризисы, безработица, инфляция, массовая бедность, безразличие к окружающей среде и т. п.). В то же время естественные стабилизаторы и социальная защита (общинная и пр.) разрушились и не действовали. Конфликтность таких процессов становилась все более масштабной и разрушительной (массовое рабочее движение, революционные взрывы, мировые войны, унесшие десятки миллионов людей). Потерпевшая поражение Германия в поисках нового пути социально-экономического развития на основе работ своих знаменитых ученых-экономистов стала формировать социальную рыночную экономику. В соответствии с ней в Конституции ФРГ и появляется впервые в 1949 г. статья о «социальном государстве» .

Что же общего и каково главное различие либерального (либерально-демократического) и социального государства?

И то и другое есть отражение и результат своей эпохи, своей экономической системы. Кроме того, их общность состоит в том, что и то и другое (хотя и по-своему) существуют и действуют для общества. Главное же различие заключается в том, что либеральное государство заботится только о правах и свободах субъектов рынка (не «играющие» на рынке, слабые и т. п. вне его поля зрения), а социальное государство заботится не только о сильных, но и о слабых (детях, престарелых, малоимущих), т. е. о благополучии всех граждан, всего общества.

Под влиянием основной цели — формирование социального государства на базе социальной рыночной экономики, а также специфических условий нашей страны складывается белорусская модель переходной экономики и социально-экономического развития. Каковы же ее особенности этой модели?

Во-первых, особенностью положения Республики Беларусь, сказавшейся на ее модели, является серьезная экологическая озабоченность.

Она объективно обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС. Масштабы урона, нанесенного нашей стране, так велики, что без учета их влияния невозможно экономическое развитие в Беларуси: 2/3 всех выброшенных из реактора ЧАЭС радионуклидов выпало на территорию республики. От последствий катастрофы пострадал каждый пятый ее житель. Из сельскохозяйственного оборота выведено более 2,6 тыс км2 сельхозугодий, притом лучших в республике. На существенно загрязненных белорусских территориях оказались 27 городов и свыше 3600 населенных пунктов с общей численностью жителей более 2 млн человек. Значительный ущерб нанесен водным системам Беларуси. Наибольшему загрязнению подверглись бассейны реки Днепра, Припяти, Сожи, Немана и др. В зоне радиоактивного загрязнения оказались 132 месторождения минерально-сырьевых ресурсов с огромными запасами строительных и других материалов. Исключены из геологоразведочных работ нефтегазовые запасы Припятской зоны. В Беларуси сильно пострадал и лесной фонд с его большими и ценными древесными ресурсами: радиоактивному загрязнению подверглось более четверти этого фонда. Более 300 промышленных предприятий республики оказались в зоне загрязнения. В целом, по данным специалистов, ущерб, нанесенный Республике Беларусь чернобыльской катастрофе) и, оценивается в 235 млрд дол. США. Притом это в расчете только на 30-летний период преодоления, в действительности же процесс потребует еще многих десятков лет.

До 1992 г. меры по ликвидации ущерба финансировались в основном из союзного бюджета СССР, но после его распада Беларусь вынуждена была нести всю тяжесть этой «ноши» по сути одна и тратить на эти цели ежегодно до 25% государственного бюджета, экономя на всем. Хотя последствия катастрофы на ЧАЭС многоплановы (они и экономические, и демографические, и генетические, и медицинские, и социальные, и моральные), учет только экономической их стороны, требующей огромных для маленькой страны материально-финансовых ресурсов, создает небывало сложную специфику выживания и развития нашей страны, специфику модели ее экономики.

В связи с этим важнейшими задачами государства признаны: оздоровление пострадавших граждан, защитные мероприятия в сельском и лесном хозяйстве, обеспечение занятости населения, повышение эффективности производственной деятельности, активная государственная поддержка семьи, рост доходов и качества жизни населения.

Во-вторых, особенностью белорусской модели следует назвать социально-щадящий характер реформирования и развития. Эта особенность вытекает, прежде всего, из первой и является ее развитием. Дело в том, что к наиболее серьезным и опасным последствиям чернобыльской катастрофы следует отнести потерю здоровья нации. Особенно значительна она у населения, проживающего на загрязненных территориях, переселенцев и ликвидаторов аварии. Исследования свидетельствуют о постоянном росте заболеваемости и инвалидности пострадавшего населения.

В-третьих, особенностью белорусской модели нужно признать ее интеллектуально-инновационную основу, которая вписывается в общемировую направленность развития экономики в XXI в. Фундаментальной базой этого развития является новая экономика, основанная на интеллектуальном капитале.

Основной признак новой экономики — знания становятся главным ресурсом и главным источником богатства как на микро-, так и на макроуровне экономики. Знания и их использование создают превалирующую часть ВВП (до 80−90% в современных, прогрессивных отраслях).

У республики есть возможности и необходимость «вписаться» в этот контекст мирового прогресса. Данное направление обусловлено и особенностями ресурсной базы экономики страны. Ее относительная бедность природными ископаемыми, особенно энергетическими ресурсами, и рисковая зона сельскохозяйственного производства вызывают необходимость обратиться к ресурсам интеллекта и сделать именно их основой экономического и социального развития.

Ресурсы и условия для осуществления научных исследований и разработок (НИОКР) в Беларуси представлены достаточно широко. НИОКР осуществляют свыше 300 научных организаций, вузов и крупных предприятий. В них занято более 30 тыс. человек. Численность докторов и кандидатов наук, несколько снизившаяся в начале переходного периода, в последние годы активно возрастает, а по докторам наук намного превысила уровень 1990 г.

О том, что страна выбрала такой путь, говорит структура консолидированного бюджета Республики Беларусь, где расходы (в процентах к итогу) на образование и другие социально-культурные меры являются приоритетными. Следует иметь в виду и ту базу, исходную позицию в экономике, с которой нужно было проводить реформирование. Белорусская экономика к началу переходного периода сложилась как зрелая индустриальная экономика. Так, если определяющие нашу экономику основные технологии принять за 100%, то оказывается, что 79% из них составляли традиционные индустриальные технологии,

15,8% — новые и 5,2% — высокие технологии. Страна располагала мощным строительным комплексом, создававшим 10−11% ВВП. 15, с.9]

Наша республика специализировалась па производстве продукции индустриальных отраслей: машиностроение, нефтехимическая и химическая, деревообрабатывающая, легкая. Производство, означающее взаимодействие с машинами (станками и прочим машинным оборудованием), и есть база индустриальной экономики. Таковой и была Беларусь на пороге трансформационных событий.

В-четвертых, еще одной особенностью модели преобразований экономики в Республике Беларусь является их последовательность и постепенность. Дело в том, что шоковый вариант на фоне чернобыльской катастрофы, а также в условиях монополизированного характера исходной для реформирования постсоветской экономики в принципе не мог дать позитивных результатов. Это обусловило другой — градуалистский путь. Постепенность, эволюционность (в науке — градуализм) у нас проявляется, частности, в особенностях процессов приватизации государственной собственности. Так, на основе Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2103 — XII основными принципами процесса приватизации признаны:

1) право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности на сумму, зависящую от его возраста и трудового стажа;

2) сочетание безвозмездного и возмездного способов приватизации;

дифференциация методов, форм и процедур приватизации конкретных субъектов хозяйствования;

предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых субъектов хозяйствования с обеспечением защиты прав и интересов работников при смене собственника;

контроль за осуществлением приватизации со стороны государства для предотвращения нарушений законодательства;

обеспечение широкой гласности процесса приватизации, его условий и хода с участием представителей трудового коллектива и с учетом его интересов;

постепенность и поэтапность реформирования, особенно государственной собственности, обусловленные ее масштабами, многообразием, сложными экономическими и социальными проблемами в стране.

Во всех исходных документах о приватизации в Республике Беларусь подчеркивается ее главный принцип: приватизировать государственную, созданную всем народом собственность следует в интересах всего общества. Постепенность состоит в том, что на предыдущем этапе развития необходимо создать условия для каждого последующего.

В-пятых, особенностью белорусской модели перехода и развития можно считать учет менталитета и ценностных приверженностей населения. Эта особенность означает сохранение исторических и социально-культурных основ, на которых сформировалось и держится социально-экономическое ядро нашего общества. Таким основными принципами признаны:

общинные, коллективные начала;

развитое чувство социальной справедливости;

толерантность и неспешность;