Французский абсолютизм. 
Средневековье. 
Новое и новейшее время

В истории французского абсолютизма можно выделить две отправные точки его развития. Первая — время правления короля Филиппа Августа (1180−1223). Он был первым Капетингом, которого не выбрали сеньоры, он сам себя назначил. Вторая — выработка в XIII столетии юристами короны понятия так называемого cas royaux (доел, «королевский случай»), под которым стали понимать исключительное право короля решать определенные категории дел. В конце этого столетия короне удалось заставить сеньоров платить налоги со своих земель. Чисто субъективной причиной укрепления власти монархии можно посчитать созыв в 1439 г. Орлеанских штатов, на которых король получил право содержать регулярное войско. Поскольку войско было регулярным, регулярным сделался и налог, который Штаты собирали на его содержание. Впоследствии этот факт позволил королю считать, что он не нуждается в согласим сословий на утверждение этой подати. Напомним, первые Генеральные штаты (etat generaux) были созваны еще в 1302 г.

Пятнадцатый век был знаменателен для Франции ростом числа королевских чиновников: gens de roi, officers du roi, которые посылались в провинции с полномочиями требовать исполнения феодальной присяги королю как верховному сюзерену королевства. Одновременно королевская власть активно борется за установление монополии на отправление правосудия. Однако королевские байльи (baillie) и королевские судьи (judex royaux) в провинциальных парламентах и штатах только к XVII столетию превратятся в особый вид дворянства: nobles de robe — дворянство мантии, составив конкуренцию nobles d’epee — дворянству шпаги.

Борьба с фрондой аристократов приводит королевскую власть к созданию должности генерал-губернаторов (gouverneures generaux) в провинциях. При Франциске I Франция делится на 12 таких генерал-губернаторств. Однако начавшаяся централизация не спасает страну от страшной гражданской войны на религиозной почве. Вся вторая половина XVI в. проходит в междоусобицах, средняя линия Капетингов угасает и на престол восходит ее боковая ветвь — Бурбоны, первый из которых, Генрих IV, как известно, посчитал, что «Париж стоит мессы». Время правления этого короля считают эпохой расцвета Франции. При нем началась колонизация Канады. Именно он прекратил созывать Ш-1 аты. В 1596 г. вместо них он созывает в Руане собрание нотаблей. Генрих являлся активным поборником идеологии меркантилизма, поэтому именно при нем фактически зарождается французская промышленность. Возникает практика внешнеторговых договоров. Король впервые учреждает систему центральных административных ведомств, например, Дорожное ведомство во главе с Великим дорожничим Франции. И самое главное — Генрих издает Нантский эдикт (1598 г.) о веротерпимости.

Эдиктом разрешено свободное вероисповедание протестантского символа веры. Синодальный порядок организации гугенотской церкви признается государством. Гугенотам разрешено носить оружие, иметь собственные вооруженные силы: для гарантии соблюдения эдикта они имеют право содержать собственные гарнизоны в некоторых крепостях страны. Однако убийство Генриха в 1610 г.

и последовавшая за ним смута спровоцировали вооруженный мятеж гугенотов, который был подавлен только в 1628 г. взятием их последней крепости (Ля Рошели). В том же году власть принимает новую редакцию Нантского эдикта, получившего название «Эдикта милости» (Edit de grace), которым за гугенотами сохранялись все их вероисповедальные права, но они лишались возможности носить оружие. После этого гугеноты в массовом порядке стали уезжать в Канаду.

С 1624 г. фактическим правителем Франции при бездеятельном Людовике XIII становится ее выдающийся государственный деятель кардинал Ришелье (герцог Ришелье Арман Жан дю Плесси), репутацию которого так подпортило перо Дюма-отца. Кардинал, помимо борьбы с гугенотами провел ряд решительных мер против фрондирующей аристократии. Он, например, издал знаменитый эдикт против дуэлей, но главное — он заложил основы административной централизации страны — установил систему полисинодизма (polysynodie). При губернаторах учреждаются bureaux des finances — финансовые присутствия. Вслед за ними в центре учреждается должность государственных секретарей (secetaries d’etat). Это прообраз будущих министров. Госсекретари, например, именуются «монсеньорами», что до этого было привилегией только принцев крови. К генерал-губернаторам присоединяются, а потом и полностью вытесняют их интенданты. В центре систему интендантств возглавляет сюринтендант (surintendant). При короле, точнее при кардинале, учреждается Совет короля, из состава которого постепенно выделяются другие советы отраслевого характера. Именно эта система и получила название «полисинодизма».

Чтобы окончательно устранить влияние генерал-губернаторов на местах, должность которых со временем успела стать наследственной, кардинал вводит пост commandants en chef dans les provinces (главнокомандующего провинции). Главнокомандующий, действуя совместно с интендантами и его субделегатами, сосредоточивает всю полноту власти в провинции, но при этом он напрямую подчинен соответствующему государственному секретарю, возглавляющему тот или иной Совет. Секретари управляют по отраслевому принципу, руководя одновременно своим территориальным округом, на которые поделена отныне в административном отношении Франция.

Генерал-губернатор теперь проживает в Версале чтобы он смог удалиться к себе в провинцию на время даже по собственным делам, он должен униженно просить короля разрешить ему покинуть двор. Параллельно учреждается должность разъездных комиссаров короля (commissaries du roi). По сути, это фискальные агенты центральной власти. Вскоре обнаруживается потребность в учреждении органа, который руководил бы фиском по всей стране; и такой орган появляется в виде surintendant des finances — сюринтенданта финансов. Но в 1661 г. эта должность упраздняется (в связи с судом над последним из них — Фуко), вместо нее вводится новая — controleur general des finans — генерал-контролер финансов.

Постепенно французская административная практика вырабатывает принцип «король в совете» (le roi en son conseil) по аналогии с английским: the king in the council. Госсекретари и генерал-контролер финансов состоят в разных советах. При слабых королях первую скрипку в таких советах играют первые секретари: кардинал Ришелье, потом кардинал Мазарини. После смерти последнего в 1661 г. уже при Людовике XIV должность первого секретаря упраздняется, но она появляется вновь в правление регента герцога Орлеанского. Но с 1723 г. и вплоть до министерства барона Неккера, т. е. до самого кануна революции, у короля первого секретаря нет. Король правит сам. Совет превращен в совещание короля со своими слугами. К концу XVIII столетия во Франции устоялась следующая система советов.

Conseil d’etat, более известный как Conseil d’en Haut, поскольку заседал в верхнем этаже дворца в Версале возле личных покоев короля. Иногда его называют conseil secret. Совет состоял из пяти или шести членов: госсекретаря иностранных дел, военных, флота, генерал-контролера финансов, одного или двух нотаблей или маршалов Франции. Эти лица не входили в совет на постоянной основе, а призывались в него в зависимости от прихоти короля.

Conseil des Depeches, в ведение которого состояло управление правосудием. Членами его были госсекретари и один или два профессора юриспруденции Сорбонны.

Conseil royal des finaces, который был создан в 1661 г. после казни Фуко. В него входили канцлер, генерал-контролер финансов, два интенданта Франции и два королевских секретаря, а также те, кого король посчитает нужным призвать. Этот Совет собирался не от случая к случаю, а еженедельно. Он ведал налоговой политикой, управлял королевским имуществом, разбирал судебные дела, связанные с фиском.

Также согласно принципу «король советуется с тем, с кем считает необходимым» время от времени учреждались отраслевые советы: Conseil tie conscience — совет по вопросам религиозной политики и Conseil de commerce — совет по делам торговли.

В 1685 г. Людовик XIV отменил Нантский эдикт. Восстания это не вызвало, силы гугенотов были подорваны. Веротерпимости во Франции приходит конец. Теперь ничто ие сдерживало произвола короля. В практику входят так называемые закрытые письма (letters de cache), представляющие собой завуалированный приказ об изгнании или аресте неугодного королю лица. Практика таких приказов со временем породила легенду о Железной маске.

Апофеозом абсолютизма во Франции не без основания считают его идеологическое оправдание, которое было дано в труде Ж. Боссюэ: «Политические учения, извлеченные из Священного писания», написанного в 1679 г., однако книга увидела свет только в 1709. Так, Боссюэ утверждал, что государи действуют в качестве министров Бога и его наместников на земле: «Бог поставляет царей яко служителей своих и царствует ими над людьми… Государи поступают яко слуги Божии и исполнители воли его на земле. Он употребляет их орудиями своего владычества» [Боссюэт, 1802, с. 109]. В государстве не может быть иной власти, кроме той, которую осуществляет король; власть Государя есть неограниченная: «Без сей неограниченной власти не может он ни благо соделать, ни обуздать зло: могуществу его надлежит быть таковому, от которого никто бы не мог надеяться укрыться: единая неповинность может противоборствовать оному» |Там же, с. 164|. Нация находит свое воплощение в личности короля; перед королем каждый только отдельная личность: «Величеством называю я не великолепие, окружающее Государей, или внешний блеск, ослепляющий простолюдина. Сие есть отражение величества, а не само величество. Величество есть изображение величия Божия в Государе. Бог есть беспределен, Бог есть все. Государь, поколику Государь, приемлется во уважение не как частный человек, он есть общественная особа, все государство зависит от него, воля всего народа заключается в его воле. Яко же в Боге сопряжено все совершенство и вся доблесть, так вся сила частных людей соединена в особе Государя. Какое величие единому человеку толико вмещать в себя» [Там же, с. 241−242].

Все вышеперечисленные принципы вкупе с понятием суверенитета, выработанным в свое время Ж. Боденом, составят характерные черты того политического строя, который после 1789 г. будут называть «Fancien regime» — «старый режим». Этот неологизм времен Французской революции потом приживется в переводе на многие европейские языки.