Общая оборонная политика

Эта общая политика ранее входила во вторую опору Союза. Положения о ее реализации и сейчас содержатся в разд. V Маастрихтского договора 1992 г., посвященном общей внешней политике и политике безопасности. В пар. 4 ст. 2 ДФЕС говорится: «Союз в соответствии с положениями Договора о Европейском Союзе располагает компетенцией по определению и осуществлению общей внешней политики и политики безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики». Осуществление общей политики безопасности и обороны регулируют ст. 42 —46 ДЕС.

Со времен Средневековья предлагались идеи создания общей обороны европейских стран против общего врага, например Османской империи. Реализация оборонных планов современной Европы началась с подписания Брюссельского пакта 1948 г. и Североатлантического договора 1949 г., что положило основу системы коллективной безопасности, ориентированной прежде всего против возможной агрессии СССР и стран социалистического блока (Организации Варшавского договора).

Коллективная безопасность, предусматривающая оказание любой необходимой помощи со стороны вооруженных сил союзников, тем не менее, не обозначает «общей обороны», ибо не ведет к созданию единой армии и даже общих органов военного управления.

Первым реальным шагом в направлении создания действительно «общей обороны» западноевропейских стран послужил план Плевена. Автором этой идеи, так же как и плана создания ЕОУС (план Шумана)_у был Ж. Монне, а огласил ее в своем выступлении 24 октября 1950 г. в Парламенте Франции премьерминистр этой страны Рене Плевен (отсюда и название). Суть инициативы — «создание в целях общей обороны европейской армии, подчиненной политическим институтам единой Европы». Однако этому плану не суждено было воплотиться в жизнь, поскольку Франция не ратифицировала этот договор. Ее беспокоило то, что тем самым открывался бы путь к перевооружению ФРГ и фактически европейские силы обороны оказывались под контролем НАТО, а точнее США.

В 1954 г. в результате пересмотра Брюссельского пакта 1948 г. была учреждена организация Западноевропейский союз (ЗЕС), в состав которой вошла лишь часть государств — членов Европейских сообществ. Реального влияния и авторитета эта организация не имела. Она занималась главным образом вопросами совершенствования военной техники и планирования, а политические вопросы решались на уровне отдельных государств или в рамках НАТО.

Учредив ЕС, Маастрихтский договор 1992 г. в качестве второй опоры создал ОВНБ. Двойное название — общая внешняя политика и политика безопасности — не случайно. Как уже отмечалось выше, согласно ст. 21 разд. V Договора о ЕС, посвященного ОВГ1Б, ее предмет включает все вопросы оборонного характера.

Общая оборонная политика обеспечивает Союзу способность к оперативным действиям, которая опирается на гражданские и военные средства. Союз может прибегать к этим средствам при осуществлении миссий за его пределами с целью обеспечения и поддержания мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН. Основой для выполнения этих задач служат потенциалы, предоставляемые государствами-членами. Общая политика безопасности и обороны включает в себя поступательную разработку общей оборонной политики Союза. Европейский совет в конечном итоге может принять решение о создании общей обороны (пар. 2 ст. 42 ДЕС).

В ст. 43 ДЕС указывается, что упомянутые выше миссии, в рамках которых Союз может прибегать к гражданским и военным средствам, включают: совместные операции по разоружению; гуманитарные миссии и миссии по эвакуации; миссии, связанные с предоставлением советов и содействия в военной сфере; миссии по предотвращению конфликтов и поддержанию мира; миссии боевых подразделений по урегулированию кризисов, в том числе миссии по восстановлению мира и стабилизационные операции по окончании конфликтов. Все эти миссии могут содействовать борьбе с терроризмом, в том числе путем оказания поддержки третьим странам в борьбе с терроризмом на их территории.

Современные положения об общей оборонной политике предусматривают создание военного альянса в рамках ЕС. Параграф 7 ст. 42 ДЕС содержит формулировку, идентичную ст. 5 Североатлантического договора 1949 г.: «В случае, если государство-член подвергнется вооруженной агрессии на его территории, другие государства-члены должны оказать ему помощь и содействие всеми возможными для них средствами в соответствии со статей 51 Устава ООН». Это не затрагивает особого характера политики безопасности и обороны некоторых государств-членов. Общеизвестно, что 23 государства — члена ЕС входят в НАТО. Обязательства и сотрудничество в данной области продолжают соответствовать обязательствам, принятым в рамках НАТО, которая для государств, входящих в ее состав, остается фундаментом их коллективной обороны и инстанцией для ее осуществления.

Кроме того, общая оборонная политика Союза не затрагивает особого характера политики безопасности и обороны некоторых государств-членов, она уважает обязательства, вытекающие из Североатлантического договора для отдельных государств-членов, которые считают, что их общая оборона реализуется в рамках НАТО и является совместимой с общей политикой безопасности и обороны, установленной в этих рамках.

Упоминание о НАТО в ДЕС призвано в первую очередь юридически разграничить действие учредительного акта ЕС и учредительного документа НАТО.

Для реализации общей политики безопасности и обороны государства-члены предоставляют в распоряжение Союза гражданские и военные потенциалы, чтобы содействовать целям, установленным Советом. Государства-члены, которые учреждают между собой многонациональные силы, также могут предоставлять их в распоряжение общей политики безопасности и обороны. Совет в рамках ЕС может поручать реализацию какой-либо миссии группе государств-членов с целью обеспечить защиту ценностей Союза и служить его интересам. Реализация этой миссии регулируется ст. 44 ДЕС.

В соответствии с абз. 2 пар. 3 ст. 42 этого Договора государствачлены обязуются постепенно улучшать свои военные потенциалы. В выполнении этой обязанности им содействует Агентство в сфере развития оборонных потенциалов, научных исследований, закупок и вооружений (Европейское оборонное агентство). Данное Агентство выявляет оперативные потребности, содействует мерам по их удовлетворению, вносит вклад в определение и, когда уместно, в реализацию любой меры, полезной для укрепления индустриальной и технологической базы оборонного сектора, участвует в разработке европейской политики в отношении потенциалов и вооружений и оказывает помощь Совету в оценке степени улучшения военных потенциалов.

Правовое положение Европейского оборонного агентства определяется ст. 45 ДЕС и Совместной акцией 2004/55 I/O ВIIБ от 12 июля 2004 г.

Европейское оборонное агентство имеет своей задачей:

• — способствовать определению целей военных потенциалов государств-членов и оценке соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-членами в отношении потенциалов;
• — содействовать гармонизации оперативных потребностей и принятию действенных и совместимых друг с другом методов приобретения;
• — предлагать многосторонние проекты для реализации целей в сфере военных потенциалов, обеспечивать координацию программ, осуществляемых государствами-членами, и управление специальными программами сотрудничества;
• — поддерживать исследования в области оборонной технологии, координировать и планировать совместные исследовательские мероприятия, а также разработку технических решений, отвечающих будущим оперативным потребностям;
• — вносить вклад в определение и, когда уместно, в реализацию любой меры, полезной для укрепления индустриальной и технологической базы оборонного сектора и для повышения эффективности военных расходов.

Европейское оборонное агентство открыто для всех государствчленов, которые желают в нем участвовать.

Государства-члены, которые отвечают более высоким критериям военных потенциалов и приняли на себя в этой сфере более жесткие обязательства с целью выполнения максимально сложных миссий, устанавливают постоянное организованное сотрудничество в рамках Союза. Такое сотрудничество регулируется ст. 46 ДЕС и Протоколом о постоянном организованном сотрудничестве.