Законодательный процесс в Европейском Союзе

В Союзе в понятия «законодательный процесс», «законодательные процедуры» вкладывается несколько отличный от общепринятого смысл. Эти термины используются в значительной степени условно.

Обращаясь к данному вопросу, необходимо принимать во внимание ряд факторов:

• 1) субъектами законодательного процесса в Союзе являются не высшие органы государственной власти, а обладающие элементами публичной власти наднациональные органы;
• 2) праву ЕС неизвестна такая форма, как «закон». Ближайшим к «закону» по юридическим свойствам актом является «регламент», однако законодательные процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так и других законодательных актов —директив и рамочных решений;
• 3) эти же законодательные процедуры используются и для принятия не законодательных актов;
• 4) влияние на законодательный процесс Союза такого института, как Европарламент, значительно ниже, чем аналогичных органов, непосредственно избираемых населением, в законодательном процессе государств-членов.

Под законодательным процессом в Союзе понимаются определенные в учредительных договорах ЕС процедуры принятия институтами и органами ЕС законодательных и других актов вторичного права.

Соответственно, понятие законодательного процесса в Союзе синонимично понятию процесса принятия решений в международной организации. Главными субъектами законодательного процесса в Союзе являются три института ЕС — Европарламент, Совет и Комиссия (так называемый законодательный треугольник Союза).

Законодательный процесс в Союзе находит выражение в нескольких законотворческих процедурах. Эти процедуры в чем-то схожи, имея при этом существенные различия, что дает основания для их классификации. Процедуры принятия решений в Союзе имеют несколько основных разновидностей: обычная законодательная процедура, специальная законодательная процедура, процедура «Комиссия — Совет».