Институт омбудсмена как механизм защиты прав человека

Институт омбудсмена как механизм защиты прав человека

Защита прав человека считается одним из важнейших проблем нашего времени. Права человека в этом обществе являются высшей ценностью всех человеческих стремлений, мечтаний и надежд, а также основным фактором, определяющим уровень демократического развития страны. По этой причине, права человека в международном праве и национальной правовой системе играют важную роль. Человечество в процессе исторического развития создавало правовую систему прав человека.

Нормы Всеобщей декларации прав человека принятые 10 декабря 1948 года Организацией Объединенных Наций в области прав человека находят свое отражение во второй части Конституции Республики Узбекистан.

Права и свободы граждан Республики Узбекистан находят свое отражение в других законах, а также граждане находятся под защитой государства.

Омбудсмен — это должностное лицо уполномоченный по защите правам человека. В некоторых странах этот субъект представляет лицо частных лиц и ассоциаций, для контроля за соблюдением прав человека.

В отличие от органа прокуратуры омбудсмен ведет мониторинг соблюдения прав человека.

В некоторых странах название Омбудсмена отличается друг от друга. Например: Скандинавские страны — Ombudsman; Испания и Колумбия — общественный защитник; Французский — посредник, в Румынии — народный адвокат.

Омбудсмен может быть избран или назначен. В Испании он избирается парламентом на 5 лет, в Намибии — назначает президент, во Франции назначается декретом Совета Министров Франции. В большинстве стран каждый гражданин может прямо обращаться к Омбудсмену.

По осуществлению контроля за деятельностью государственных органов по правам человека институт Омбудсмена может назначать Парламент. Парламентом Швеции в 1809 году впервые был назначен омбудсмен и после этого в других государствах широко применялось опыт Швеции по назначению Омбудсмена.

Следует отметить, что институт омбудсмена имеет глубокие исторические корни. Он формировался в различных странах, с разными конституционно-политическими системами, с различной общественной средой, правовой культурой, разными философскими подходами. Поэтому этот институт в разных странах имеет разные названия. Отсюда и научные взгляды ученых разных стран на определение понятия «омбудсмен» различаются. Полагаем, это справедливо, поскольку политическая, правовая системы каждой страны имеет свою специфику. Теоретическое изучение и первые научные определения появились в XX веке. В бывшем Союзе во второй половине XX века начали проводиться научные исследования института омбудсмена. Первые научные статьи появились в 70-е годы. В частности, ученые Шемшученко Ю. С. и Мурашин Г. А. в своей работе рассматривали омбудсмена как должностное лицо, действующее от имени парламента и в соответствии с конституциями и другими законодательными актами буржуазных государств, призванное наблюдать за государственными органами, а также принимать меры по защите прав и свобод граждан. Другие авторы раскрывали содержание деятельности омбудсмена как рассмотрение жалоб граждан на действия (бездействие) органов государственного управления. В 90-е годы Бойцова В. В., Бойцова Л. В. занимались исследованием проблем формирования института омбудсмена в России. По их мнению, омбудсмен — защитник гражданских прав. В целом можно сказать, что в советской юридической литературе наиболее часто употреблялось понятие омбудсмена, обозначающего должностное лицо, осуществляющее только контроль за деятельностью правительственных учреждений, при этом основная функция по осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод граждан, принятие мер по их восстановлению в случаях нарушения не упоминалась. Британская энциклопедия в 1972 году определила омбудсмен как «независимое публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов», при этом дается краткая характеристика содержания его деятельности и полномочия. Как видим, здесь термин «омбудсмен» обозначает уполномоченный законодательный орган, который призван разбирать жалобы граждан на злоупотребления бюрократического аппарата. В юридическом словаре Сухарева А. Я. дается, на наш взгляд, более четкое определение. Так, в нем указано, что «омбудсмен (от шведского — ombudsman) в ряде стран — должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан». Фридман Л. М. дает определение омбудсмена как чиновника, являющегося независимым и непредвзятым, который выслушивает жалобы от служащих и прочих, и пытается в них разобраться. Р. Дэвид, К. Жоффре-Спинози рассматривают омбудсмен как специальный институт контроля за администрацией.

Но первые данные об Омбудсмана приводится в книге Дин Готтерера и в этом книге сказано что «Один из исторических корней Омбудсмена указана в идеологиях Ислама и Корана, как один из частей принципа справедливости. И там же указано что, со стороны Халифа Умара учрежден должность мухтасиба, которое принимает жалоб и решает споров лиц.».

В настоящее время институт Омбудсмена имеется в более чем 110 странах по всему миру. Институт омбудсмена можно разделить в зависимости от создания на 2 типа: 1. Классический тип Омбудсмена — назначается (избирается) парламентом. 2. Классический тип Омбудсмена — назначаются исполнительной властью. Этот тип омбудсмена защищает деятельность какой-либо организации, предприятия, учреждения или должностного лица.

Создание демократического правового государства и сильного гражданского общества в осуществлении процесса парламентского контроля имеет важное значение. Контроль за соблюдением прав человек в целях обеспечения соблюдения законодательства представитель Олий Мажлиса по правам человека играет важную роль.

Республика Узбекистан имеет свой опыт по созданию и правового регулирования деятельности Омбудсмена. В феврале 1995 года по инициативе Президента Ислама Каримова на первой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан был учреждена должность представителя по правам человека. Деятельность, права и обязанность Представителя регулируется Законом «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмене) «Республики Узбекистан от 24 апреля 1997.

Согласно закону Омбудсмен — это Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмен) (далее — Уполномоченный) — должностное лицо, наделенное полномочиями обеспечения парламентского контроля за соблюдением законодательства по правам и свободам человека государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами (далее — организации и должностные лица).

Согласно законодательству, омбудсмен избирается Законодательной палатой и Сенатом сроком на пять лет. Кандидатура на должность омбудсмена вносится на рассмотрение палат парламента Президентом. Уполномоченный обязан приостановить или прекратить свое членство либо участие в политической партии на срок своих полномочий. Он также не может заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической. защита право человек омбудсмен Институт Уполномоченного по правам человека Республики Узбекистан дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека. Уполномоченный способствует совершенствованию законодательства Республики Узбекистан о правах человека и приведению его в соответствие с нормами международного права, развитию международного сотрудничества, содействует повышению общественного сознания граждан в области прав человека.

Узбекистан, чей целью является построение правового демократического государства, поэтапно создает базу для обеспечения позволяющих подтвердить этот статус критериев — информированности народа о процессах принятия решения, контроля народом правительственных решений и степени участия граждан в государственном управлении. Обеспечение принципа верховенства закона, усиление охраны прав и интересов личности, семьи, общества и государства — задачи, стоящие перед подлинно демократической страной.

В Республике Узбекистан омбудсмен является правозащитным органом, который создается и используется государством в сфере общих интересов государства и гражданского общества;

• — омбудсмен относится к высшему органу государства;
• — омбудсмен является дополнительным, а не альтернативным способом правообеспечения;
• — омбудсмен независим в системе государственных органов;
• — омбудсмен имеет право рекомендательной деятельности в отношении органов государственной власти и должностных лиц, нарушивших права и свободы гражданина;
• — омбудсмен прост в процедурном отношении, доступен для граждан.

Согласно законодательству Уполномоченный (Омбудсмен) имеет следующие права:

• — рассмотреть жалобу;
• — указать на средства и формы, которые заявитель может использовать для защиты своих прав, свобод и законных интересов;
• — передать жалобу организации или должностному лицу, компетентным разрешить ее по существу;
• — ознакомить заявителя с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы;
• — отказать в рассмотрении жалобы с обязательным указанием мотивов отказа;
• — принимать иные меры, не противоречащие законодательству.

А при рассмотрении жалоб, а также при проверке по собственной инициативе случаев нарушения прав, свобод и законных интересов граждан Уполномоченный (Омбудсмен) имеет право:

• — обращаться к организациям и должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;
• — приглашать представителей организаций и должностных лиц для проведения проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена организации или должностному лицу, действия или бездействие которых обжалуются;
• — беспрепятственно посещать организации и должностных лиц;
• — запрашивать и получать от организаций и должностных лиц документы, материалы и другие сведения;
• — получать объяснения от должностных лиц;
• — поручать организациям и специалистам подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению;
• — принимать участие в проверках, проводимых организациями и должностными лицами по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы человека;
• — проводить встречи и беседы с лицом, задержанным либо содержащимся под стражей;
• — входить в соответствующие органы с ходатайством о привлечении к ответственности лиц, в действиях которых установлено нарушение прав и свобод человека. Сведения о частной жизни заявителя и других лиц, полученные при проверке случаев нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, без их согласия разглашению не подлежат.

Полномочие Омбудсмена конкретно указано в Законе «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмене) «Республики Узбекистан и оно отвечает принципам гуманизма и справедливости в управлении государством и обществом. Кроме того Институт омбудсмена как бы дополнительно дублирует другие институты защиты прав и свобод человека и «улавливает» ошибки, вскрывает несправедливости государственного управления, оставшиеся вне поля зрения иных правоохранительных органов.

Однако, особенность института омбудсмена в том, что в отличие от других институтов защиты прав и свобод человека, уполномоченный по правам человека может руководствоваться не только правовыми нормами, но и правовыми принципами, действовать исходя из моральных принципов и принципов справедливости. Гражданское общество, опираясь на естественно-правовой тип правопонимания, делает акцент на моральной природе юридических норм. Поэтому омбудсмен защищает и те права, которые не получили законодательного закрепления.

Для омбудсмена не существуют обязательные приоритеты. В своей деятельности уполномоченный по правам человека полагается на собственный практический опыт защиты прав и свобод человека. К тому же поскольку у омбудсмена отсутствуют полномочия по принятию юридически обязательных решений, эта служба не угрожает административной системе государства. Изложенное свидетельствует о том, что институт омбудсмена является демонстрацией само регуляции гражданского общества. Иными словами, можно говорить о том, что этот институт является выражением социальной власти общества. Заметим, что лингвистическое значение термина «омбудсмен» — власть, авторитет. Как видим, здесь так же отражено влияние гражданского общества на государство.

В заключение отметим, что определение понятия и признаков института «омбудсмен» в итоге позволило нам понять, почему он получил широкое законодательное и общественное признание в странах с разнообразными формами правления: конституционных монархиях, президентских и парламентских республиках. Иными словами, сущность рассмотренного института позволяет успешно функционировать ему в государствах, принадлежащих к различным правовым семьям.

• 1. Конституция Республики Узбекистан. — Т.: 2015.
• 2. Законом «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмене)» Республики Узбекистан от 24 апреля 1997.
• 3. Законом «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмене)» Республики Узбекистан от 24 апреля 1997.(новая редакция), Т:. 27 августа 2004 года.
• 4. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 1. — М., 1981. — С. 35−36.
• 5. Шемшученко Ю. С., Мурашин Г. А. Институт омбудсмена в современном буржуазном государстве / Советское государство и право. 1971. № 1. С. 139.
• 6. The World Book Encyclopedia. London. 1972.
• 7. Л. Фридмен.

  Введение

  в американское право. — М., 1983. С. 101.