Типы политических конфликтов

В современном мире можно привести множество примеров политических конфликтов. С точки зрения масштабов проявления различают: внешнеполитические или межгосударственные (вооруженные и невооруженные); внутриполитические или внутригосударственные (межклассовые, межнациональные, межпартийные, внутрипартийные) политические конфликты. Их можно разделить на локальные, например, на муниципальном уровне, внутрирегиональные — в субъектах федерации, провинциях, областях, общегосударственного масштаба, кратковременные и долговременные, насильственные и мирные, конструктивные и деструктивные и т. д. Выделяются конфликты интересов, ценностей, идеологий, этнонациональные, территориальные, конфессиональные, клановые, корпоративные и др.

Все они в том или ином виде укладываются в классификацию на внутрисистемные и антисистемные конфликты.

Внутрисистемными являются противоречия и конфликты, основывающиеся на различиях в понимании наилучшего на данный момент политического курса страны. Речь идет, например, о противоречиях и конфликтах между социально-политическими силами, признающими законность существующей власти и конституции. Они подчиняются действующим в государстве законам, соблюдают общепринятые правила политической игры, а действующая власть, в свою очередь, признает законность системной оппозиции и ее право бороться за власть.

Антисистемные конфликты связаны с существованием в обществе антисистемной оппозиции, выступающей за смену существующего политического режима другим, более совершенным и справедливым в их понимании режимом. При этом их участники выступают за полный или частичный пересмотр конституции и радикальное изменение политической стратегии государства в важнейших сферах общественной жизни. Главными инициаторами антисистемных конфликтов, как правило, являются левои праворадикальные движения, партии, организации, объединения, союзы.

Главными субъектами противоречий и конфликтов в обоих типах выступают политические партии, объединения, организации, союзы, корпорации, разного рода общественные движения, государства. Среди них выделяются конфликты горизонтальные и вертикальные.

В горизонтальных конфликтах предметом спора служит распределение властных полномочий между основными ветвями власти, различными государственными институтами, группировками политической элиты, внутри департаментов правительства. В тех случаях, когда правительство формируется с участием парламента и на коалиционной основе, нередко возникают правительственные кризисы.

Формирование правительства на многопартийной основе создает большую вероятность появления разногласий с последующей отставкой отдельных его членов. Не редкостью являются внутрипарламентские конфликты между различными фракциями.

Одним из ключевых объектов противоречий и конфликтов данной категории является государственный бюджет. Они определяются тем фактом, что именно от объема и параметров бюджета, его распределения по отдельным статьям, например, на финансирование социальной сферы, здравоохранения, экономической политики государства, обороны страны, государственной службы и т. д.

К примеру, в США бюджетные баталии разворачиваются между двумя главными партиями — республиканцами и демократами — как внутри конгресса, так и между президентом и конгрессом. Особенно острые формы они приобретают по мере приближения нового бюджетного года, начинающегося с 1 октября каждого года. Как правило, если демократы, выступают за повышение социальных расходов и расширение роли государства в сфере экономики, то республиканцы — против таких мер. Зачастую камнем преткновения в этих спорах и конфликтах становится вопрос о повышении потолка государственного долга, поскольку бюджет этой страны, независимо от того, какая партия находится у власти, выполняется с дефицитом в сотни миллиардов долларов. Поэтому власти просто не могут обходиться без внутренних и внешних заимствований средств для заполнения бюджетного дефицита. По мере приближения к 1 октября эти споры достигают такого накала, что два раза за последние 16 лет — 1997 г. и 2013 г. — в результате провала попыток администраций демократов во главе, соответственно, Б. Клинтона и Б. Обамы добиться согласия по этому вопросу с республиканцами США очутились перед угрозой дефолта.

Подобные же бюджетные споры и дискуссии разворачиваются почти во всех демократических странах. К примеру, в ФРГ главными их субъектами являются социал-демократическая партия и блок ХДС/ХСС, во Франции — социалистическая партия и правоцентристская партия «Союз за народное движение», в Великобритании — лейбористская и консервативная партии и т. д.

Естественно, в этом плане Россия не является исключением. Баталии по бюджету и, соответственно, о путях и средствах финансового обеспечения социальной, экономической, оборонной и других направлений политики государства разворачиваются как в обеих палатах Федерального Собрания — Государственной Думе и Совете Федерации — так и вне парламента: в СМИ, на митингах и собраниях, на партийных собраниях и конференциях, па встречах партийных лидеров и функционеров разных уровней с избирателями и т. д.

Борьба между партийными фракциями в парламенте может по целому ряду важнейших актуальных в каждый данный момент вопросов, таким, например, как политика правительства в социальной или экономической сфере, повышение или снижение налогов, внешняя политика, меры по ликвидации последствий стихийных бедствий и т. д.

Нередко поражение действующего правительства в парламентской борьбе может завершиться вотумом недоверия правительству. Вотум доверия или недоверия является формой контроля парламента над правительством. Особенно часто такой вотум применяется в странах, где у власти стоят коалиционные правительства. Наглядное представление об этом можно получить на примере Италии, где 28 сентября 2013 г. пятеро министров от партии «Народа свободы», во главе которой стоит известный политик С. Берлускони, заявили о своем намерении выйти из правительства возглавляемого премьер-министром Э. Леттой. Однако 2 октября Итальянский сенат подавляющим числом голосов вынес вотум доверия коалиционному правительству. Более того, сам Берлускони, который инициировал правительственный кризис, отказался от своей позиции, а министры от его партии остались в правительстве.

Но нередко в странах с парламентской формой правления оппозиции удается добиться принятия вотума недоверия правительству, в результате чего оно либо пытается сформировать новое правительство, изменив состав коалиции, либо уходит в отставку, и назначаются досрочные парламентские выборы.

Что касается Российской Федерации, то, согласно ст. 151 Регламента Государственной Думы, постановление о недоверии принимается открытым или тайным (по решению палаты) голосованием. Предложение считается отклоненным, если оно не набрало большинства голосов депутатов. Здесь важно подчеркнуть, что решение Государственной Думы о недоверии Правительству не влечет за собой автоматической отставки Правительства. Решение об отставке принимает самостоятельно Президент РФ. В течение трех месяцев Государственная Дума вправе повторно выразить недоверие Правительству. В этом случае Президент должен принять одно из двух решений — объявить об отставке Правительства или распустить Государственную Думу.

Вертикальные политические конфликты возникают между разными уровнями власти — центральным, региональным и местным. Они особенно характерны для федеративных государств, где три уровня борются за те или иные властные полномочия и предметы ведения. Выделяются также противоречия и конфликты между обществом и государством, особенно с действующим правительством. К примеру, борьба недовольных социальных групп в экономической сфере могут перерасти в политические акции протеста с требованиями отставки правительства или изменения его курса.

Лнтисистемными следует считать все конфликты, перерождающиеся в революции и гражданские войны той или иной интенсивности. К ним можно причислить в частности исламскую революцию 1979 г. в Иране, в результате которой был свергнут шах Мохамед Реза Пехлеви и была основана Исламская Республика Иран (ИРИ).

Речь идет также о различных фундаменталистских течениях салафизма и ваххабизма в арабском мире, движении «Талибан» в Афганистане и Пакистане, ХАМАС в секторе Газа, а также множество организаций, ориентирующихся на достижение своих целей путем террора (об этом более подробно речь пойдет ниже). К этой же категории конфликтов с некоторыми оговорками относятся так называемые революции в ряде постсоветских стран, а также восстания в арабских странах Северной Африки и Ближнего Востока, которые были объединены под общим названием «Арабская весна».

В России наиболее очевидным примером антисистемного конфликта можно считать противостояние 3—4 октября 1993 г. в России сторонников президентской власти во главе с президентом Б. 11. Ельциным и сторонников ее замены парламентской системы во главе с руководителями тогдашнего Верховного Совета Р. Хасбулатовым и А. Руцким. Как известно, это противостояние вылилось в вооруженный конфликт, результатом чего стал обстрел по приказу Б. Н. Ельцина Белого Дома, где укрылась часть мятежников, в том числе Р. Хасбулатов и А. Руцкой.