Кадровые и массовые партии

В соответствии с организационными структурами и членством различаются кадровые и массовые партии.

Хронологически первыми возникли кадровые партии, которые свою главную задачу видели в том, чтобы мобилизовать в конкретном избирательном округе отдельных влиятельных лиц или группы, способные привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из различных социальных слоев, независимо от их идеологических ориентаций. То, что массовые партии достигают количеством, у этих партий обеспечивается подбором соответствующих кадров, способных эффективно организовать избирательную кампанию.

Как правило, кадровые партии возникали еще до существенного расширения избирательных прав и вовлечения в политические процессы широких слоев населения и развертывания массовых движений рабочего класса и неимущих слоев населения. В целом кадровые партии служили средством выражения и защиты интересов господствующих слоев и классов, главным образом восходящей буржуазии. Речь идет, прежде всего, о европейских партиях консервативной ориентации (например, партия тори или ее наследница — Консервативная партия Великобритании, Республиканская партия США). Касательно США можно сказать, что Демократическая партия, придерживающаяся более либеральных и даже левых позиций, также возникла как кадровая.

Кадровые партии формируются, как правило, сверху, на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии и сориентированы, прежде всего, на участие профессиональных политиков и элитарных кругов, что предполагает свободное членство и известную аморфность партийной организации. Члены кадровых партий — влиятельные люди, чьи имена и престиж служат своего рода поручительством за кандидата и обеспечивают ему голоса избирателей. Естественно, в их число входят специалисты разных профилей, способные, как говорится, создать, упаковать и «продать» имиджи кандидатов соответствующей кадровой партии. Не последнюю роль среди них играют те, кто владеет средствами, необходимыми для финансирования избирательной кампании партии.

Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты, которые создаются по территориальному принципу и представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди населения. Основная функция комитетов состоит в организации и проведении предвыборных кампаний. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании предвыборных программ.

Идеологические вопросы волнуют кадровую партию в той мере, в какой могут привлечь избирателей в поддержку ее кандидатов. Как правило, такие партии проявляют активность в периоды избирательных кампаний, и их деятельность направлена на привлечение как можно большего круга избирателей. Цель кадровых партий — подготовить выборы, провести их и сохранять связи с избранными в выборные органы разных уровней депутатами. Другими словами, их деятельность нацелена на победу на выборах. Для этого кадровые партии стремятся не к увеличению численности своих членов, а к объединению элит, которые могли бы оказывать влияние на выбор избирателей.

Массовые партии большей частью сформировались вне парламента на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных движений. Однако в отдельных случаях формирование партий подобного типа происходило в результате объединения усилий элитарных кругов и рядовых граждан.

Определяющее значение для возникновения и институционализации массовых партий имели дальнейшее расширение избирательного права и развертывание массовых движений во второй половине XIX — начале XX в. Первыми в этом ряду стали социал-демократические, а за ними коммунистические и фашистские партии в Западной, Центральной и Восточной Европе. В этом направлении за Европой последовали некоторые страны Азии и Латинской Америки.

Массовые партии — это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. Рекрутируя свою социальную базу в основном из низших слоев населения, первоначально массовые партии приняли характер социальных движений, ориентированных на рабочих, крестьян и разнородные религиозные группы.

Массовые партии представляют собой централизованные, хорошо организованные и дисциплинированные образования с уставом и четко фиксированным членством. Естественно, в этих партиях ключевую роль также играют лидеры и партийный аппарат. Вместе с тем, определяющее значение для сплоченности и эффективного функционирования партии имеет идеологическая ориентация массы ее членов.

Иначе говоря, массовые партии отличаются высокой степенью идеологизированное™. Здесь идеология используется для массовой политической мобилизации. «Базовая субстанция» таких партий — это масса членов. Массовые партии существуют главным образом благодаря членским взносам, причем, члены партии не только платят взносы, но и активно участвуют в делах партии. К данному типу партий относятся, как правило, левые партии коммунистической, социалистической и социал-демократической ориентации.

Необходимо отметить, что вслед за массовыми партиями левой ориентации в первые десятилетия XX в. на политическую авансцену Европы выступили массовые консервативные и праворадикальные партии. Речь идет, прежде всего, о разного рода фашистских партиях в Италии, Венгрии и других странах Европы, а также Национал-социалистической рабочей партии Германии (НСДАН).

Для массовых партий, типичными примерами которых являются социалистические партии Франции, Испании, Греции, Японии, социалдемократические партии Германии, скандинавских стран, а также коммунистические партии, численность членов имеет ключевое значение как с социально-политической точки зрения, так и с финансовой (массовые партии существенно зависят от взносов своих членов). Вместе с тем, в наши дни социалистические и социал-демократические партии отнюдь не отказываются от финансовой поддержки крупных корпораций.

Массовые партии имеют разветвленную и жесткую бюрократическую структуру и систему руководства. Этот принцип особенно жесткие формы принял в коммунистических и фашистских партиях.