Понятие качества образования

Качество образования — синтез двух содержательно емких понятий («качество» и «образование»). Каждое из них имеет философский и прикладной смысл.

Понятие «качество» в современном философском словаре определено как существенный признак объекта, благодаря которому возможно отличать один объект от другого. Прикладное значение понятия «качество» — степень соответствия присущих объекту характеристик предъявляемым требованиям.

Слово «образование» также многозначно. Фундаментальный смысл этого понятия — обретение человеком своего образа в пространстве культуры, непрерывная реализация возможностей человека. В то же время образование — это не только личностная ценность и отражение состоятельности отдельного человека, но и совокупность образовательных программ, реализующих их образовательных учреждений, образовательная услуга.

Если обратиться к фундаментальным определениям, то качество образования — это обретенный образ себя, определяющий неповторимость человека и свидетельствующий о достижении вершины личностного развития. В этом смысле качество образования — предельно субъективная характеристика, поэтому не поддается какимлибо объективированным процедурам измерения. Здесь «стандарт» устанавливается для каждого отдельного человека, а показателем его достижения становится вся человеческая жизнь.

В функционально-прикладном контексте качество образования — это соответствие образовательных программ, образовательных услуг, условий и результатов их реализации, образовательной системы установленным нормам, государственным требованиям, общественным и личностным ожиданиям. В силу предельной сложности первого определения, педагогическая наука сосредоточена в основном на концептуализации, а педагогическая практика — на обеспечении, поддержании и совершенствовании качества образования в его прикладных, поддающихся объективным оценкам значениях.

Но даже с опорой на прикладной подход признаки качества образования не очень просто установить. В свое время Дж. Харрингтон, известный специалист в области управления качеством, не без иронии заметил: «Качество — вещь забавная. Все о нем говорят, все с ним живут, и каждый думает, что знает, что это такое. Но лишь немногие придут к единому мнению об определении качества».

Качество — это динамическая и постоянно меняющаяся концепция. Конкретный ответ зависит от того, кто задает этот вопрос и каковы его взгляды на цели образования. Иными словами, признаки качественного образования определяются точкой зрения, позицией разных заинтересованных в нем сторон. Не случайно в последние годы проблема качества образования решается с учетом ключевых идей теории стейкхолдерства (англ, stakeholder — заинтересованная сторона).

Эта теория получила распространение с середины 1980;х гг., когда вышла в свет работа Р. Э. Фримена «Стратегический менеджмент: концепция заинтересованных сторон»^[1]. Основная идея автора: для достижения целей деятельности организации следует принимать во внимание разнообразные ожидания заинтересованных сторон. Между стейкхолдерами могут существовать различные отношения, которые носят не только характер сотрудничества и совпадения интересов, но и конкурентной борьбы. Поэтому всех стейкхолдеров можно рассматривать как единое противоречивое целое, составляющие части которого будут определять траекторию развития организации.

Анализ стейкхолдеров включает в себя идентификацию и систематизацию основных заинтересованных сторон, оценку их целей, сбор информации о них, использование этих данных в процессе стратегического планирования и реализации принятой стратегии. Управление стейкхолдерами подразумевает коммуникации, проведение переговоров, контакты, мотивирование их поведения с целью определения наибольшей выгоды для организации.

В последние годы практику взаимодействия с заинтересованными сторонами все чаще применяют и образовательные организации. Согласно теории стейкхолдеров можно выделить основные, наиболее активные и заинтересованные в результатах деятельности профессиональной образовательной организации категории пользователей.

Качество профессионального образования — определяющий фактор успешности социально-экономической модернизации, культурного развития, социальной стабильности, конкурентоспособности государства на мировом рынке. Не случайно вопросам гарантий качества профессионального образования в последние годы уделяется первостепенное внимание как со стороны государства, так и со стороны профессионального сообщества, бизнеса, российских и международных общественных организаций, абитуриентов и их родителей. Указание на то, что образование находится в эпицентре внимания различных заинтересованных сторон и должно удовлетворять их потребности, заложено в определении, закрепленном в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»: «Качество образования — комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы».

В современных условиях сложились механизмы, позволяющие государству и бизнесу формулировать свой «заказ» образованию, а также выстраивать продуктивный диалог в вопросе о качественном профессиональном образовании.

Говоря о качестве образования, как правило, выделяют группы его характеристик.

• — качество условий, т. е. качество потенциала достижения цели образования;
• — качество результата образования.

Если качество образования — это комплексная характеристика, которая интегрирует качество результатов образовательного процесса и качество условий (кадровых, учебно-методических, материальных, финансовых) их гарантированного достижения, соответственно, применительно к профессиональному образованию, элементами, составляющими качество образования, становятся:

• — образовательные достижения обучающихся и квалификация выпускников;
• — условия и процессы образовательной деятельности, которые обеспечивают устойчивые высокие результаты.

В системе профессионального образования совокупность показателей результата образовательного процесса принимает вид множества компетенций и раскрывается по-разному в зависимости от направлений подготовки, специальностей, профессий. Требования к качеству профессионального образования определяют два типа стандартов — федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) и профессиональные стандарты (ПС).

В соответствии с законодательством в сфере образования ФГОС профессионального образования в части профессиональных компетенций разрабатываются на основе ПС — документов, представляющих актуальную информацию о требованиях к квалификациям, необходимым для выполнения тех или иных видов профессиональной деятельности.

Очевидно, что для рынка труда важна модель профессионального образования, которая развивается под влиянием его запросов, сфокусирована на подготовке квалифицированных работников, отвечающих потребностям работодателей. Однако у образования существуют и другие, присущие только ему, функции — социализация выпускников, повышение возможностей людей участвовать в социально-экономической и культурной жизни общества. Взаимосвязь профессиональных и образовательных стандартов и программ не линейна. Внесение изменений в профессиональные образовательные программы с учетом положений профессиональных стандартов не может носить характер формальных мероприятий. Эта работа направлена на совершенствование качества профессионального образования, обеспечение его гибкости, мобильности по отношению к вызовам рынка труда, но, в то же время, не должна приводить к девальвации собственно образовательных целей, ценностей личностного развития. Закономерно, что результаты освоения профессиональных образовательных программ должны включать как собственные образовательные достижения (общую эрудицию, фундаментальные знания, лежащие в основе соответствующей области профессиональной деятельности, принятие ценностей профессии, ключевые компетенции), так и подтвержденную готовность к выполнению профессиональной деятельности (собственно профессиональные компетенции).

Наличие требований государства (ФГОС) с одной стороны, и работодателей (ПС) — с другой позволяет развивать различные процедуры оценки качества профессионального образования. Так, государственная регламентация образования объединяет следующие инструменты оценки:

• — лицензирование образовательной деятельности;
• — государственную аккредитацию образовательной деятельности;
• — государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Наличие лицензии означает, что образовательная организация имеет право осуществлять образовательную деятельность, поскольку у нее есть все необходимые для этого ресурсы. Лицензирование образовательной деятельности — это процедура по установлению соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательной организацией, строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям охраны здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения; достаточности оборудования учебных помещений, методического обеспечения образовательного процесса, квалификации педагогических работников и укомплектованности штатов для осуществления образовательного процесса.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение того, что образовательная деятельность, но основным образовательным программам и подготовка обучающихся в образовательных организациях соответствуют ФГОС. Само понятие «аккредитация» (лат. accredo — «доверять») означает доверие со стороны государства к деятельности той или иной образовательной организации. Наличие свидетельства о государственной аккредитации позволяет образовательным организациям выдавать документы государственного образца. Государственная аккредитация предусмотрена для основных образовательных программ. Образовательные программы в системе дополнительного образования такую аккредитацию не проходят, поскольку для них не существует ФГОС. Дополнительное образование, в том числе профессиональное (ДПО), — наиболее свободный, мобильный, открытый изменениям сектор российского образования.

Государственный контроль {надзор) в сфере образования включает в себя контроль качества образования и надзор в сфере образования. Контроль качества — это оценка соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, требованиям ФГОС. В отличие от государственной аккредитации, которая имеет заявительную форму и проводится по инициативе образовательной организации, государственный контроль носит плановый, обязательный характер. Надзор в сфере образования — деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения требований законодательства об образовании органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицензирование, государственная аккредитация, контроль и надзор как инструменты государственных гарантий качества образования с выходом в 2012 г. Федсрельного закона «Об образовании в Российской Федерации» были дополнены новой процедурой — независимой оценкой качества образования. Этот механизм связан с развитием общественного полюса в управлении качеством образования, а значит — с реализацией идей теории стейкхолдерства.

Независимая оценка качества образования осуществляется для того, чтобы установить, соответствует ли предоставляемое образование потребностям физического и (или) юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, помочь им в выборе образовательной организации и образовательной программы, повысить конкурентоспособность образовательных организаций и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках. Независимая оценка качества образования осуществляется по инициативе юридических лиц или физических лиц. Для ее проведения используется общедоступная информация об образовательной организации или образовательной программе, чаще всего размещенная в сети Интернет. Независимая оценка качества образования осуществляется также в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования. По результатам независимой оценки качества образования составляются рейтинги образовательных организаций и программ. Такая оценка, даже в случае отрицательных результатов, не приводит к лишению образовательной организации лицензии или аккредитации, однако оказывает серьезное влияние на репутацию образовательной организации.

С новым законодательством связано и усиление позиций мониторинга качества образования. Мониторинг — действенный механизм агрегирования информации об актуальном состоянии и динамике образовательных систем. Преимущества мониторинга, в сравнении с другими инструментами оценки качества образования, связаны с перманентностью процедуры, которая позволяет своевременно диагностировать проблемы и определять оптимальные пути их решения.

В соответствии со ст. 97 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», мониторинг должен обеспечить систематическое стандартизированное наблюдение за условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, их учебными и внеучебными достижениями, профессиональными успехами выпускников, состоянием организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Традиционно мониторинг охватывает различные направления деятельности образовательных организаций, обеспечивающие оценку их эффективности, но сегодня ключевым сегментом становятся те характеристики, которые позволяют непосредственно судить о качестве образования. Особую актуальность вопрос о мониторинге качества системы СПО приобрел в связи с поставленной в Поручениях Президента Российской Федерации амбициозной задачей обеспечить соответствие уровня подготовки кадров лучшим зарубежным стандартам и передовым технологиям. Такой мониторинг должен способствовать принятию обоснованных управленческих решений по выбору перспектив развития профессионального образования, прогнозированию объемов подготовки кадров, распространению позитивных образовательных практик, оптимизации сети профессиональных образовательных организаций, целенаправленной финансовой поддержке реализации образовательных программ.

Мониторинг качества СПО предусматривает соблюдение нескольких обязательных принципов: полноты; объективности, достоверности; независимости; оптимально достаточного числа критериев.

Полнота мониторинга качества СПО обеспечивается возможностью агрегации информации на уровне образовательной организации, региона и России в целом. Объективность и достоверность определяются выбором адекватных информационных источников, не допускающих фальсификации данных. Это одна из ключевых проблем, от решения которой зависит эффективность мониторинга в целом. Традиционно к числу валидных источников относят статистические данные и данные социологических исследований; публичные доклады руководителей образовательных организаций; результаты итоговой государственной аттестации выпускников; материалы аттестации научно-педагогических кадров и др. Однако в перечисленном списке значительное место занимает информация, формируемая на основе самообследования образовательных организаций. Как следствие, возникает риск снижения ее достоверности и усложняется сама процедура сбора и обработки данных. В условиях, когда интенсивно развивается социальное партнерство, состав источников мониторинга меняется, складываются возможности для использования дополнительных, надежных информационных платформ, например, баз данных чемпионатов профессионального мастерства или национальных исследований качества образования.

Так, национальные исследования качества профессионального образования обеспечат данные о промежуточных результатах реализации профессиональных образовательных программ (качестве знаний, умений, сформированное™ общих компетенций обучающихся), которые, в свою очередь, позволят принимать своевременные решения о необходимости совершенствования образовательного процесса. Итоги российских и международных конкурсов профессионального мастерства станут источником сведений о сопоставимости результатов выпускников с требованиями профессиональных стандартов, лучшим зарубежным опытом и передовыми технологиями.

Объективность информации о занятости выпускников профессиональных образовательных организаций обеспечивается получением сведений из Пенсионного фонда РФ. Процедура основана на трехстороннем соглашении между Министерством образования и науки РФ, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Пенсионным фондом РФ.

Принцип достоверности обеспечивается за счет привлечения сведений из надежных источников, минимизации количества информации, предоставляемой непосредственно профессиональными образовательными организациями. Этот принцип взаимоувязан с принципом независимости. Наиболее достоверная оценка актуального состояния и перспектив СПО — это оценка, полученная от внешних экспертов, не участвовавших в процессе подготовки выпускников. Если ранее такая оценка была проблематичной, то в нынешних условиях, когда активно формируется система независимой оценки квалификаций, когда процедура демонстрационного экзамена на основе правил международного движения Worldskills из прецедентной практики превращается в массовую, валидация результатов реализации образовательных программ становится совершенно реалистичной. Принцип оптимальной достаточности показателей определяет подход к их отбору. Поскольку, помимо мониторинга качества подготовки кадров в СПО, существует статистическая отчетность, нет необходимости вводить избыточное количество показателей, «размывая» информацию, непосредственно отражающую эффективность системы. Важно определить те индикаторы, которые отражают качество результатов (собственно — качество выпускников, их готовности к профессиональной деятельности) и позволяют принимать адекватные управленческие решения, направленные на его совершенствование.

• [1] См.: Freeman R. Е. Strategic Management: A Stakeholder Approach. Boston: Harpercollins College Div. 1984. January.