Прокурорский надзор, ведомственный и судебный контроль за законностью деятельности органов дознания, дознавателей на этапе возбуждения уголовного дела

Прокурорский надзор.

Одним из важнейших надзорных полномочий прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу является проверка исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2016 г. 75% нарушений законности на этапе досудебного производства по уголовным делам выявлено именно при приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях и составило 3 778 553 случая, что на 1,2% больше, чем в 2015 г.

В связи с выявленными на этапе возбуждения нарушениями законности к дисциплинарной ответственности привлечено 165 640 лиц, что также превышает аналогичный показатель предыдущего года на 14%^[1].

В числе наиболее распространенных нарушений законности на этапе возбуждения уголовного дела — отказ в приеме заявлений у пострадавших от преступлений или возникновение ситуаций, когда принятые заявления не регистрируются и не рассматриваются; регистрация уголовно наказуемых деяний как административных проступков; принятие незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступлений; фальсификация материалов предварительных проверок.

В связи с этим важное значение имеет совместный приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 12.09.2006 № 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях»^[2].

В соответствии с названным документом персональная ответственность за неуклонное исполнение ведомственных приказов и инструкций о порядке организации в органах дознания и предварительного следствия приема, регистрации и проверки сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях и принятие по ним процессуальных решений возложена на начальников органов дознания (министров внутренних дел, начальников главных управлений МВД России, управлений МВД России по субъектам РФ, управлений внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также на дознавателей, иных должностных лиц, уполномоченных осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях.

Начальники органов дознания обязаны ежеквартально анализировать состояние этой работы в подчиненных подразделениях, сопоставляя ее результаты с данными органов прокуратуры; по выявленным недостаткам и нарушениям при рассмотрении сообщений о преступлениях, принятии незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела — заслушивать начальников этих подразделений на оперативных совещаниях, проводить служебные проверки и по их результатам принимать меры к привлечению виновных к предусмотренной законом ответственности.

Особое внимание в приказе уделяется контролю и надзору за соблюдением процессуальных сроков, установленных для принятия решений по сообщениям о преступлениях. При этом продление первоначального трехсуточного срока по ходатайству дознавателя начальником органа дознания до 10 суток, а до 30 суток по ходатайству дознавателя прокурором предписано осуществлять только в исключительных случаях и только при наличии оснований, установленным законом.

При продлении срока предварительной проверки сообщения о преступлении начальникам органов дознания и прокурорам предписано давать дознавателям в письменном виде конкретные указания о выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и контролировать их исполнение. При этом собранные дознавателями материалы должны быть ими тщательно изучены не менее чем за трое суток до истечения срока принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом.

Кроме того, начальникам органов дознания системы МВД России предписано лично изучать все находящиеся в производстве подчиненных сотрудников материалы проверок сообщений о преступлениях и лично же контролировать проведение дополнительных проверок и исполнение указаний надзирающего прокурора.

В зоне особого внимания начальников органов дознания и прокуроров — решения дознавателей об отказе в возбуждении уголовных дел.

Начальники органов дознания обязаны обеспечить направление надзирающему прокурору постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с материалами проверки в течение 24 ч с момента его вынесения, контролировать правильность и своевременность фиксации данных процессуальных документов в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

В свою очередь прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним специализированным прокурорам, городским, районным и приравненным к ним специализированным прокурорам, а также их заместителям и помощникам по направлению деятельности также предписано обеспечить строгий контроль за правильностью и своевременностью регистрации и учета в соответствующих книгах (журналах) поступивших в органы прокуратуры материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, систематически сверять книги (журналы) их регистрации и учета в прокуратурах с аналогичными учетными документами дежурных частей ОВД.

Для проверки законности и обоснованности принятых дознавателями решений об отказе в возбуждении уголовных дел установлен предельно допустимый срок — пять суток с момента поступления их в прокуратуру.

Прокуроры обязаны не реже двух раз в неделю проверять состояние регистрации и учета сообщений о преступлениях, изучать находящиеся в производстве сотрудников органов дознания материалы предварительных проверок и при необходимости давать письменные указания (прокурором, его заместителем) или предложения (помощником прокурора).

В ходе регулярных прокурорских проверок прокурорские работники запрашивают сведения из медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу травм, предположительно криминального происхождения; данные об обращении граждан по поводу выплат страховых сумм в связи с совершенными в отношении них преступными действиями и иные сведения. Полученная информация впоследствии сопоставляется с учетными документами органов дознания.

Прокуроры проверяют, когда было подано и зарегистрировано сообщение о преступлении; в какой срок и какие именно проверочные действия проводились; через какой промежуток времени после поступления сообщения был решен вопрос по существу; не было ли допущено нарушение прав заинтересованных лиц^[3].

При выявлении нарушений законности прокурор вправе вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), возбудить производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушений закона (п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Представление прокурора об устранении нарушений закона (ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») вносится начальнику органа дознания и должно быть рассмотрено незамедлительно. Конкретные меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, им способствующих, должны быть приняты начальником органа дознания в месячный срок со дня внесения представления, о чем письменно докладывается прокурору.

Письменное предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») также обязательно к исполнению должностным лицом, которому оно адресовано. Его игнорирование влечет за собой установленную законом ответственность.

Результаты работы прокуроров по надзору за законностью деятельности органов дознания, дознавателей на этапе возбуждения уголовного дела систематически докладываются вышестоящим прокурорам для обобщения, анализа и, при необходимости, принятия мер прокурорского реагирования.

Прокурор является субъектом рассмотрения жалоб участников предварительной проверки на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания (ч. 1.1 ст. 144, ст. 124 УПК РФ).

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 01.11.2011 № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» прокурорам предписано занимать активную позицию по защите нарушенных прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства и иных заинтересованных лиц, принимать действенные меры к их восстановлению; использовать для этого весь комплекс предоставленных полномочий и предусмотренных законом мер реагирования. На основании ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ требовать от органов дознания безусловного устранения нарушений федерального законодательства в установленный срок; выявлять причины, по которым орган дознания, дознаватель или прокурор не выполнили возложенные на них законом обязанности, и при наличии вины ставить вопрос об их ответственности, вплоть до уголовной; принципиально отстаивать занятую позицию и отменять незаконные или необоснованные постановления в порядке, установленном УПК РФ.

• [1] См.: Генеральная прокуратура РФ: [офиц. сайт]. URL: http://genproc.gov.ru/upload/iblock/3d4/0112_2016.xls (дата обращения: 28.11.2017).
• [2] Названный приказ утратил силу в соответствии с совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 21.08.2014 № 429/710 в связи с произошедшимиизменениями в законодательстве и структуре МВД России. В настоящее время действуетприказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, Следственного комитета РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральнойтаможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства обороны РФ, Федеральной службы судебных приставов, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий от 26.03.2014 № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Об усилениипрокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальныхдействий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях». — Примеч. ред.
• [3] См.: Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. М.: Экслит, 2002.С. 328—329.