Виды транспорта. 
Органы управления транспортной деятельностью

В результате изучения главы 2 студент должен:

знать виды транспорта, их преимущества и недостатки, а также имманентные им виды сообщений; наименование и основное содержание нормативно-правовых актов, в которых закреплены основные функции органов управления транспортной деятельностью; структуру органов управления транспортной деятельностью и основные направления структурной реформы на железнодорожном транспорте;

уметь классифицировать виды сообщений на каждом виде транспорта; разграничивать полномочия органов управления на различных видах транспорта;

владеть терминологией, определяющей значение отдельных видов сообщения.

Виды транспорта

Виды транспорта принято различать в зависимости от типа транспортных средств, используемых для перевозки. В настоящее время по данному критерию можно выделить следующие виды транспорта;

• — воздушный,
• — внутренний водный,
• — морской,
• — автомобильный,
• — железнодорожный,
• — трубопроводный.

Трубопроводный транспорт не предполагает использования самоходных транспортных средств, обладает определенной спецификой и по этой причине остается за рамками данного курса.

Каждый вид транспорта имеет свои особенности, достоинства и недостатки. Железнодорожный транспорт, например, выполняет около 60% общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортом общего пользования, или 85% общего грузооборота, осуществляемого всеми видами транспорта (без учета трубопроводного). Он мало зависим от метеоусловий. Однако пропускная способность отдельных участков пути достаточно низкая.

На автомобильный транспорт приходится около 57% объема коммерческих перевозок грузов, причем удельный вес перевозок железнодорожным транспортом в последние годы сокращается, а автомобильным транспортом растет, что свидетельствует о повышении конкурентоспособности автомобильного транспорта в определенных сегментах рынка транспортных услуг. По объемам перевозок грузов автотранспорт превосходит железнодорожный магистральный транспорт почти в шесть раз. В то же время постоянный рост числа легковых автомобилей в личном пользовании граждан, а также снижение финансирования льгот по проезду оказывает влияние на снижение объема работы, выполненной городским пассажирским транспортом. Из-за нехватки и неудовлетворительного состояния подвижного состава за последние 10 лет закрыты многие городские и междугородные автобусные маршруты, снизилась частота движения автобусов. Кроме того, автомобильный транспорт является основным загрязнителем воздушного бассейна крупных городов (до 80% общих выбросов), его доля в общих выбросах по стране составляет 40%.

На воздушном транспорте наблюдается значительный рост пассажирооборота и грузооборота. Увеличилась за последние годы доля воздушных судов, удовлетворяющих требованиям Международной организации гражданской авиации в отношении шума, а также доля современных воздушных судов в структуре парка. Естественное воздушное пространство обеспечивает беспрепятственную скоростную доставку грузов и пассажиров. Однако следует обратить внимание на отдельные проблемы использования воздушного транспорта. Воздушный транспорт является метеозависимым. Грузоподъемность воздушных транспортных средств ограничена. Стоимость перевозок по сравнению с другими видами транспорта достаточно высока. Вследствие убыточности и отсутствия мер государственной поддержки закрыты многие воздушные линии, что ведет к неудовлетворению спроса населения на перевозки.

Преимуществом речного транспорта является наличие естественных путей сообщения. Однако сезонный характер работы речного транспорта и низкая скорость перевозок не позволяют ему занять лидирующие позиции на рынке транспортных услуг. Отсутствие мер государственной поддержки обусловило закрытие отдельных линий и части речных пассажирских маршрутов.

К преимуществам морского транспорта также относится наличие естественных путей сообщения. По сравнению с речными судами, морские являются более грузоподъемными и перевозки производятся, как правило, на большие расстояния. Вместе с тем морские перевозки занимают достаточно большое время. Развитие инфраструктуры морских портов оставляет желать лучшего.

Различные виды транспорта также предполагают различную технологию перевозки и способы обеспечения безопасности, свойственные только этому виду. По этой причине основная масса правовых норм, регулирующих транспортную деятельность, сосредоточена в транспортных уставах и кодексах, каждый из которых предусматривает индивидуальный подход в правовом регулировании отношений в зависимости от вида транспорта. Например, формой договора железнодорожной грузовой перевозки является железнодорожная накладная, морской — коносамент или чартер, автомобильной — транспортная накладная, воздушной — авианакладная.

На различных видах транспорта неодинаково определяются и именуются виды сообщений. Так, на автомобильном транспорте перевозки по видам сообщения классифицируются следующим образом:

• — городские перевозки — перевозки в границах населенных пунктов;
• — пригородные перевозки — перевозки между населенными пунктами на расстояние до 50 км включительно между границами этих населенных пунктов;
• — междугородние перевозки — перевозки, осуществляемые за черту города на расстояние более 50 км;
• — международные перевозки — перевозки, осуществляемые в заграничном сообщении. Для признания перевозки международной не требуется, чтобы она фактически осуществлялась на территории двух или нескольких стран: достаточно начать такую перевозку. Фактического поступления груза (пассажира) на территорию иностранного государства (пересечения границы) может и не быть (например, при утрате груза или гибели пассажира в стране отправления)^[1].

На железнодорожном транспорте различают:

• — местные перевозки, которые осуществляются в пределах одной транспортной организации (железной дороги);
• — перевозки в прямом сообщении — перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между железнодорожными станциями в Российской Федерации с участием одной и более транспортных организаций по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут;
• — перевозки в прямом смешанном сообщении — перевозки, осуществляемые в пределах территории РФ несколькими видами транспорта по единому транспортному документу (транспортной накладной), оформленному на весь маршрут;
• — перевозки в непрямом смешанном сообщении — перевозки, осуществляемые в пределах территории РФ несколькими видами транспорта по отдельным перевозочным документам на транспорте каждого вида;
• — перевозки в международном сообщении -перевозки в прямом и непрямом международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между Российской Федерацией и иностранными государствами, в том числе транзит по территории РФ, в результате которых пассажиры, грузы, багаж, грузобагаж пересекают Государственную границу РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;
• — перевозки в прямом международном сообщении — перевозки в международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, осуществляемые между железнодорожными станциями в различных государствах или несколькими видами транспорта в различных государствах по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут следования;
• — перевозки в непрямом международном сообщении — перевозки в международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, осуществляемые через расположенные в пределах приграничной территории железнодорожные станции и порты по перевозочным документам, оформленным в государствах, участвующих в перевозках, а также перевозки несколькими видами транспорта по отдельным перевозочным документам на транспорте каждого вида.

Кроме того, УЖТ предусматривает перевозки, осуществляемые в интересах отдельных видов субъектов, деятельность которых имеет определенную специфику:

• — специальные железнодорожные перевозки — железнодорожные перевозки, предназначенные для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд, а также железнодорожные перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• — воинские железнодорожные перевозки — железнодорожные перевозки воинских частей и подразделений, воинских грузов, воинских команд и отдельных лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, сотрудников ФСБ России.

На морском транспорте в зависимости от вида сообщений различают:

• — малый каботаж — перевозки или буксировка между портами на территории РФ, которые находятся в пределах одного морского бассейна;
• — большой каботаж — перевозки или буксировка между портами на территории РФ, находящимся в разных морских бассейнах, в том числе при транзите через воды иностранного государства;
• — перевозки в заграничном сообщении — морские перевозки, при которых порт отправления находится на территории РФ, а порт назначения — на территории иностранного государства, и наоборот.

На морском и речном транспорте также различают следующие формы судоходства:

• — линейное — по заранее установленным направлениям;
• — трамповое — судно направляется в те пункты, куда его зафрахтовали.

На морском транспорте различают также простые, сложные и круговые рейсы:

• — простои рейс — перевозка между двумя портами;
• — сложный рейс — перевозка между несколькими портами, в каждом из которых производится погрузка или выгрузка;
• — круговой рейс — перевозка груза между двумя и более портами с возвращением в порт первоначального отправления.

При этом под рейсом судна понимается время, затрачиваемое судном от начала погрузки до постановки судна под новую погрузку.

• [1] См.: Садиков О. Н. Правовое регулирование международных перевозок. М., 1981. С. 7.