Пособия по безработице: размеры, условия и сроки выплаты

Основу материального положения безработного составляет пособие по безработице, установленное и гарантированное государством.

Действующим законодательством закреплен следующий порядок определения размера пособия по безработице.

Гражданам, уволенным из организации по любым основаниям (кроме случаев увольнения за нарушение трудовой дисциплины либо иные виновные действия), пособие устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность (более одного года) перерыва; уволенным из организаций за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия, но безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о его назначении принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным и выплачивается с первого дня признания гражданина безработным.

По общему правилу, закрепленному ч. 1 и 2 ст. 178 ТК РФ, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства. Этот период не должен превышать двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях — по решению органа службы занятости населения, при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен, средний месячный заработок сохраняется и в течение третьего месяца после увольнения.

В соответствии со ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. За ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения работника также по решению органа службы занятости населения, при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен. Выплата сохраняемого среднего месячного заработка производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Пособие по безработице гражданам, уволенным по указанным выше основаниям, начисляется, начиная с первого дня по истечении периода, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Каждый период выплаты пособия по безработице, по общему правилу, не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданином перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Размеры пособия по безработице дифференцированы и зависят от различных факторов.

Так, пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных ниже в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) и признанным в установленном порядке безработными, исчисляется:

• а) в первом (12-месячном) периоде выплаты:
  • • первые три месяца — в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
  • • следующие четыре месяца — в размере 60%;
  • • в последующие пять месяцев — в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
• б) во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величины пособия ежегодно определяются Правительством РФ (в 2013 г. минимальный размер пособия — 850 руб., максимальный — 4900 руб.).

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляются:

• а) в первом (шестимесячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
• б) во втором (шестимесячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

• • признания гражданина занятым;
• • прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
• • длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
• • переезда или переселения безработного в другую местность;
• • попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
• • осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
• • назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет;
• • отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
• • смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

• • отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• • отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органов службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• • явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
• • увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости с места обучения за виновные действия;
• • нарушения безработными без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
• • самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, за который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

• а) отпуска по беременности и родам;
• б) выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме;
• в) призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в двух случаях:

• 1) неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
• 2) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижения его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением работника.

Материалы к размышлению

Представляется, что прописанное в законе право Правительства РФ ежегодно устанавливать размеры минимальной и максимальной величины пособия по безработице лишает логического смысла установление процентного соотношения выплаты данного пособия к среднему заработку, которые получал гражданин.

По сути, имеет место следующая ситуация: какую бы гражданин не получал заработную плату на своем последнем месте работы — максимальная выплата пособия составит не более установленной Правительством суммы (в настоящее время — 4900 руб.). Да и на максимальное пособие гражданин, имеющий на него право, может рассчитывать практически один год, затем пособие будет выплачиваться в минимальном размере, т. е. 850 руб.

Установление пособия в размерах 850−4900 руб. Правительство объясняет соотношением свободных вакансий и количеством безработных в стране (согласно опубликованным данным Минтруда России количество вакансий в России превышает количество зарегистрированных безработных). Возникает вопрос: почему размеры пособия ставятся в зависимость от количества вакансий?

Пособие по безработице выплачивается не только с целью социальной поддержки тех, кто временно нс может найти работу или оказался в трудной жизненной ситуации по причине ликвидации организации или сокращения численности (штата) работников, но и с целью снятия напряженности в обществе.

Существующее же минимальное пособие в размере 850 руб. никак не может являться средством к существованию на период поиска гражданином подходящей работы, поскольку в несколько раз ниже прожиточного минимума и при этом уже несколько лет остается неизменным. Возможно, тем самым, государство пытается стимулировать безработных граждан к скорейшему поиску подходящей работы? В таком случае, было бы целесообразно сократить сроки выплаты максимального пособия, но при этом увеличить его размер. Или воспользоваться зарубежным опытом, используя дифференцированный подход к выплате пособия в зависимости от возраста гражданина.

Так, к примеру, в Великобритании пособие по безработице выплачивается лишь полгода. Лица, моложе 25 лет, получают 56 евро в неделю (приблизительно 224 евро в месяц), старше 25 лет — 71 евро в неделю (приблизительно 284 евро в месяц).

Что же касается минимального размера пособия по безработице, то оно должно выплачиваться в размере МРОТ в соответствии с законодательством. * 8.

Судебная практика

8 декабря 2011 г. в открытом судебном заседании Кич-Городецкого районного суда Вологодской области было рассмотрено дело по иску прокурора в интересах гражданки II. к государственному учреждению «Центр занятости населения Кич-Городецкого района» об оспаривании выплаты пособия по безработице.

Заместитель прокурора района обратилась в суд с заявлением в интересах гражданки П. об оспаривании приказа директора государственного учреждения «Центр занятости населения Кич-Городецкого района» от 26 октября 2011 г. «О приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице». В соответствии с указанным приказом П. была приостановлена выплата пособия сроком на три месяца. Причиной явилось нарушение сю без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработной. Неявка зафиксирована 25 октября 2011 г. В обоснование заявления заместитель прокурора указала, что приказом центра занятости П. признана безработной, ей установлена продолжительность выплаты максимального пособия в течение 12 месяцев. Согласно карточке посещений центра занятости дата ее следующего посещения была назначена на 25 октября 2011 г. и указано время — 12 часов. В назначенный день на регистрацию П. не пришла по причине посещения врача женской консультации. Причина неявки на регистрацию признана неуважительной, в связи с чем и была приостановлена выплата пособия сроком на три месяца.

При издании приказа центром занятости не были учтены следующие обстоятельства:

• — причиной неявки П. на регистрацию явилось посещение врача;
• — предшествующее примерное исполнение ею данной обязанности;
• — невозможность осуществления действий по поиску работы в связи с состоянием здоровья;
• — отсутствие в семье других членов с самостоятельным доходом;
• — добросовестное заблуждение П. относительно последствий нарушения сроков перерегистрации в качестве безработной.

Прокурор просил признать незаконным приказ «О приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице П.» и установить период приостановления государственной услуги в виде выплаты пособия, но безработице сроком на две недели.

В судебном заседании заявитель — заместитель прокурора поддержала свои требования и изложила их в соответствии с заявлением и установочной частью решения.

Заявитель П. с заявлением прокурора согласилась и показана, что при постановке на учет ей небыли разъяснены последствия неявки на регистрацию 25 октября 2011 г. в связи с ухудшением состояния здоровья. Она пришла на прием к врачу с утра. Прием закончился в 14 часов. В центр занятости нс сходила и не позвонила, так как нс знала о последствиях неявки на перерегистрацию. В центр занятости пришла на следующий день утром, т. е. 26 октября. Там ее ознакомили с проектом приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице на три месяца. Причина ее неявки на регистрацию, изложенная в заявлении, была признана неуважительной, вследствие чего была приостановлена выплата ей пособия по безработице на срок три месяца в соответствии с Законом о занятости. Признав частично свою вину, П. согласилась с приостановлением выплаты указанного пособия на две недели. При этом она просила учесть, что пособие по безработице является для нее единственным доходом. Она не замужем. Устроиться на работу ей сложно.

Ответчик — директор государственного учреждения «Центр занятости населения Кич-Городецкого района» с заявлением прокурора не согласился, считая приказ о приостановлении выплаты пособия П. правомерным. Далее он показал, что учреждение работает до 20 часов и что П. имела возможность в течение этого же дня прийти на перерегистрацию. В связи с этим он не согласен на снижение срока выплаты пособия, так как в приказе срок приостановления не выходит за пределы срока, установленного Законом.

Рассмотрев материалы дела, суд счел заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. Суд согласился с приказом в части признания нарушения безработной без уважительных причин сроков ее перерегистрации.

Срок перерегистрации был назначен на 25 октября 2011 г. П., независимо от посещения врача, имела возможность явиться в центр занятости для перерегистрации, что не оспаривала и сама заявительница. Однако при вынесении приказа о приостановке выплаты пособия по безработице директор центра занятости населения не учел степень вины П. в данном нарушении, ее состояние здоровья, что пособие по безработице является ее единственным источником дохода, что нарушение допущено ею впервые, что она добросовестно заблуждалась относительно последствий нарушения сроков перерегистрации.

Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев по решению органов службы занятости в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Трехмесячный срок является предельным. Низший предел не установлен, поэтому при определении срока приостановки выплаты пособия необходимо учитывать все значимые обстоятельства допущенного нарушения.

Осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

При таких обстоятельствах, установленных в суде, суд вынес решение обязать ответчика снизить срок приостановки выплаты пособия по безработице П. до двух недель.