Изменение общественного строя

Крестьянская реформа.

Подготовка и принятие законодательных актов по крестьянской реформе заняли немало времени. Необходимость отмены крепостного права осознавалась и самим царем. Это видно из его речи перед московским дворянством в 1856 г.: «…Чувство враждебное между крестьянами и помещиками, к несчастию, существует, и от этого было уже несколько случаев неповиновения помещикам. Я убежден, что рано или поздно мы должны к этому прийти. Я думаю, что и Вы одного мнения со мной; следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу».

Речь Александра II вызвала брожение среди дворянства. Заявление царя явилось неожиданностью даже для министра внутренних дел С. С. Ланского, которому было поручено начать подготовку реформы. Министр, в молодости член Союза благоденствия, сам был сторонником реформ, однако проявил крайнюю осторожность, поскольку понимал, что «дать задний ход» в таком деле будет невозможно. В помощники Ланской взял А. И. Левшина из Министерства государственных имуществ, который также участвовал в реформировании положения государственных крестьян в предыдущий период, но был еще более осторожен, чем Ланской.

Работа велась в глубокой тайне и началась с изучения истории вопроса и сбора материалов о существующем общественном мнении на сей предмет. В результате знакомства с вопросом в Министерстве внутренних дел посчитали, что возможны три варианта решения проблемы:

• 1) немедленное освобождение крестьян без земли;
• 2) отмена крепостного права с сохранением за крестьянами их земельных наделов с условием выкупа, что было сложно, так как: а) помещикам нужна была сумма выкупа сразу, б) государство дать крестьянам ссуду примерно 1 млрд руб. в рассрочку не могло;
• 3) постепенное осуществление некоторых приготовительных мер, первоначальный перевод крестьян в состояние временнообязанных.

В 1856 г. правительство поручило С. С. Ланскому собрать сведения об «устройстве помещичьих крестьян». 3 января 1857 г. был открыт Секретный комитет для подготовки проекта об освобождении крестьян, состав которого был крайне реакционен, чем во многом объясняется медлительность его работы.

Свою деятельность Комитет разделил на периоды: 1) сбор данных по интересующему вопросу; 2) составление на их основе проекта; 3) проведение его в жизнь. Сроки проведения этих мероприятий не определялись.

• 20 ноября 1857 г. высочайшим рескриптом было объявлено о поручении начать составление в Виленской, Ковенской и Гродненской губерниях проектов об улучшении быта крестьян. Слова «отмена крепостного права» еще произнести не решались. В рескрипте были указаны основные положения, которыми предлагалось руководствоваться дворянам:
• 1) собственность на землю остается за помещиками. Крестьяне имеют право выкупа усадебной оседлости и надела. Сохраняется обязанность крестьян отбывать барщину и платить оброк;
• 2) вводится крестьянское самоуправление, но сохраняется вотчинная полиция;
• 3) необходимо учитывать интересы казны.

В декабре рескрипты были разосланы и в остальные губернии, а вскоре его напечатали. В 1858 г. в губерниях учреждаются дворянские комитеты для подготовки предложений; в июле 1859 г. министру внутренних дел переданы их проекты.

Одновременно с опубликованием рескриптов Секретный комитет был преобразован в Главный комитет для устройства сельского населения. При нем были созданы редакционные комиссии. Одна должна была заниматься подготовкой общих положений отмены крепостного права, другая — специальных нормативных актов. Однако обе работали вместе, хотя эта единая редакционная комиссия во всех документах именовалась во множественном числе. В нее поступали предложения из губернских дворянских комитетов. Горячие споры велись по вопросам наделения крестьян землей и о степени власти помещика над бывшими крепостными крестьянами. Одни помещики были против отмены крепостного права, другие допускали только личное освобождение крестьян, а третьи придерживались правительственной концепции. Во взглядах последних также имелись разногласия, обусловленные местоположением поместий.

Крупный полтавский помещик М. П. Позен выразил интересы землевладельцев черноземной полосы, ведших барщинное хозяйство, ориентированное на рынок. Он предложил признать личное освобождение крестьян, но прикрепить их к земле с обязанностью отрабатывать барщину и платить оброк, если эта земля принадлежит не им. Его проект предусматривал наделение крестьян землей в размерах, которые будут приемлемы для собственника земли, но минимум крестьянского надела устанавливается государственными учреждениями.

Известный славянофил Ю. Ф. Самарин отразил интересы помещиков степной полосы. Он придерживался мнения, согласно которому крестьян надо освобождать с землей, но предлагал в качестве обязательного условия переходный период в 10—15 лет, во время которого сохраняются прежние отношения между барином и бывшими крепостными.

Тверской помещик А. М. Унковский в своих предложениях исходил из взглядов дворян нечерноземной полосы, где были сильно развиты товарные отношения. Он предлагал немедленное освобождение крестьян с землей, но и за свою личную свободу, и за землю крестьяне должны были выплатить своим помещикам компенсацию.

В редакционных комиссиях работали весьма компетентные специалисты, причем многие из них придерживались либеральных взглядов. В процессе обсуждения проектов по требованию дворянских комитетов были понижены размеры крестьянских наделов и повышены нормы оброка. Редакционные комиссии 10 октября 1860 г. закончили свою работу, и проект был передан в Главный комитет. Как и в комиссиях, в комитете в проект вновь были внесены поправки, ухудшавшие положение крестьян. 14 января 1861 г. проект поступает в Государственный совет. Именно здесь в него было внесено предложение князя П. П. Гагарина о праве помещиков с согласия крестьян предоставлять им на праве собственности бесплатно ¼ крестьянского душевого надела. Этот крохотный участок привязывал крестьянина к земле, обеспечивая помещиков армией дешевых батраков или выгодных арендаторов.

17 февраля Государственный совет одобрил проекты документов крестьянской реформы. 19 февраля, в годовщину своего вступления на престол, Александр II подписал Манифест об освобождении крестьян и 17 нормативных правовых актов крестьянской реформы.

Права и обязанности крестьян, вышедших из крепостной зависимости, были довольно подробно оговорены. Закон выделяет личные права крестьян. Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, определяют их правовой статус как «свободных сельских обывателей». Они становятся лично независимыми от помещика: тот уже не мог вмешиваться в их жизнь, определяя супруга, род занятий. На крестьян теперь распространялись гражданские и семейные законы, они могли заниматься торговлей, ремеслом; самостоятельно представлять свои интересы в гражданском и уголовном суде; получили право на самоуправление и переход в другие сословия, поступать учиться и отдавать своих детей в учение.

Однако многие из перечисленных в законе прав не могли быть реализованы, поскольку и после освобождения крестьяне попадали в разряд податных сословий. Эта категория типична для феодального общества, прямое налогообложение которого связано не с налогом на имущество, а с налогами на лиц. Чтобы легче было взыскать эти налоги, лица податных сословий обязательно объединялись в общины с круговой порукой. Допуская выход крестьянина, община тем самым теряла налогоплательщика при сохранении размера тягла, налагаемого на общину в целом.

Имущественные права крестьян были определены в интересах помещика. Как известно, до отмены крепостного права крестьянин не мог иметь в собственности ни движимое, ни недвижимое имущество, хотя мог приобретать имущество на имя своего господина. После отмены крепостного права в собственности крестьянина оставалось все движимое имущество, которым он обладал на момент освобождения. Недвижимость, включая дом, где он жил, помещения для скота и другие хозяйственные постройки, а также земли под ними и полевой надел, оставались в собственности помещика. Одновременно крестьянин терял право безвозмездного пользования лугами, лесами, сенокосами (уплачивая оброк и отбывая барщину, крестьянин и до отмены крепостного права пользовался этими угодьями возмездно). Впредь же крестьянам предоставлялось право приобретать в собственность недвижимое и движимое имущество, отчуждать его, отдавать в залог и т. д. Право приобретения имущества предоставлялось и сельскому обществу, с долевым участием его членов. Вопрос о выходе крестьянина из общины решался большинством голосов членов сельского общества.

Наследование крестьян, а также некоторые другие аспекты имущественных отношений регулировались нормами обычного права.

Общинное управление и суд были организованы аналогично институтам, созданным в 30-х гг. для государственных крестьян. Реформа предусматривала двухзвенную систему крестьянского самоуправления — сельское и волостное. Сельское общество, которому было предоставлено достаточно полное хозяйственное самоуправление, в частности, разверстка наделов, раскладка подати, обложение сборами на всякие нужды, объединяло крестьян, компактно проживающих на земле одного помещика. Его распорядительным органом был сельский сход, состоявший из всех крестьян-домохозяев, избирающий исполнительный орган в лице сельского старосты, наделенного и полицейскими функциями. При многолюдности сельского общества в помощь старосте могли избираться сборщики подати и др.

Поскольку сельское общество рассматривалось, прежде всего, как орган хозяйственного самоуправления, главенствующую роль при его формировании играл не территориальный принцип (объединение жителей одного или нескольких населенных пунктов), а проживание на землях одного собственника.

Волость учреждалась для нужд административно-полицейских, но на нее возлагалось разрешение и некоторых хозяйственных вопросов. Она объединяла только сельские общества (в нее не входили помещичьи хозяйства и земли собственников не крестьян), волость рассматривалась как административная единица, состоящая из смежных сельских обществ, находящихся в одном уезде, и насчитывала от 300 до 2 тыс. ревизских душ. По территории она не превышала 12 верст в радиусе, чтобы представители сельских обществ могли собраться в волостном центре в течение дня, причем путь туда и обратно проделать пешком.

Волостным распорядительным органом был волостной сход, в состав которого входили все сельские и волостные должностные лица, а также по одному представителю от каждых 10 крестьянских дворов. Этот сход утверждал решения сельских сходов, разрешал хозяйственные нужды волости, а также избирал на три года волостного старшину и волостной суд. Старшина исполнял в основном полицейские функции: следил за соблюдением порядка, сохранением спокойствия и благочиния в волости. Исполнительным органом являлось волостное правление. Оно состояло из волостного старшины, всех сельских старост, сборщиков податей и волостного писаря. Для того чтобы решение волостного правления было законным, достаточно было присутствия волостного старшины и писаря.

Волостной суд избирался волостным сходом в количестве 4—12 судей на три года и заседал каждые две недели в составе не менее трех человек. Он разрешал дела о мелких преступлениях и гражданские споры ценой иска не свыше 100 руб. Волостной суд руководствовался обычаями сельской общины, что для основной массы крестьян было более удобно и знакомо, нежели общеимперское законодательство.

Временнообязанное состояние. После освобождения зависимость крестьян от своего барина не прекращалась, и они продолжали нести все прежние повинности. Реформа специально предусматривала некое переходное состояние крестьян, которое должно было приучить помещика обходиться без крепостных и дать возможность перестроить свое хозяйство в расчете на новые экономические отношения. Это состояние называлось временнообязанным. Сам статус «обязанных» крестьян был разработан еще указом 1842 г. «Об обязанных крестьянах», так что авторам реформы не пришлось «придумывать велосипед».

Чтобы бывший крепостной крестьянин стал временнообязанным, нужно было составить и утвердить уставную грамоту. Этот документ должен был содержать устав, правила взаимоотношений крестьян и помещика. Именно в грамоте решались самые важные для обеих сторон вопросы: какой будет размер крестьянского надела и какие повинности крестьянин должен отбывать за то, что пользуется им. Закон устанавливал двухгодичный срок для составления уставной грамоты. Готовить ее должен был помещик. Если по истечении года он не смог договориться с крестьянами по основным вопросам или даже вообще не приступал к работе над документом, в дело вступал мировой посредник. Он составлял уставную грамоту, опираясь исключительно на документы реформы. Даже если ее содержанием одновременно были недовольны и помещик, и крестьяне, она вводилась в действие. Поэтому назвать уставную грамоту договором, заключаемым помещиком с крестьянами, можно лишь в тех редких случаях, когда крестьяне соглашались на все условия, предложенные им помещиком, в остальных случаях грамота — административный акт, одинаково обязательный для сторон.

Выделению крестьянских наделов в реформе уделялось серьезное внимание, поскольку от их размера зависели повинности, а в дальнейшем и выкупная сумма. Временнообязанные крестьяне получали землю только в пользование за исполнение соответствующих повинностей помещику. Законодатель выделил три основных района: 1) Великороссия, Белоруссия и Новороссия, где господствовало общинное землепользование; 2) украинские Черниговская, Полтавская и часть Харьковской губернии, имевшие ту особенность, что там и при крепостном праве у крестьян не было определенного надела, и у барина на земле они жили на правах половников; и 3) остальные юго-западные районы, долгое время находившиеся под властью Речи Посполитой, также требовавшие особого подхода.

В великороссийских, белорусских и новороссийских губерниях земли разделялись на три полосы: нечерноземную, черноземную и степную. В нечерноземной и черноземной полосах для определения размеров крестьянской земли, предоставляемой в пользование сельским обществам, были установлены максимальный и минимальный размеры наделов. Высший размер указывался в приложении к Местному положению, а низший составлял 1/3 от высшего. Если оставшееся у помещика количество земли было меньше 1/3 высшего размера, то он имел право удержать за собой эту 1/3. В степной полосе устанавливался единый размер надела (указный), при этом помещик мог сохранить не менее половины своей земли.

Наделы крестьян были значительно меньше прежних и поглощали лишь половину наличной рабочей силы, поэтому не могли обеспечить их жизнь и исполнение полагающихся повинностей.

При установлении размера повинностей за основу брались существовавшие при крепостном праве. Качество земли не имело значения. Первый район делился на полосы: 1) нечерноземную промышленную, т. е. оброчную; 2) нечерноземную барщинную; 3) черноземную барщинную; 4) степную. Крестьяне должны были впредь до выкупа отбывать барщину и уплачивать оброк.

Нормы оброка устанавливались применительно к максимальному душевому наделу. При неполном душевом наделе, что практически было повсеместно, оплата осуществлялась по принципам, предложенным помещиками Тверской губернии. Крестьянин за одну десятину должен был уплатить 50% суммы, положенной за полный душевой надел, вторая обходилась крестьянину в 25%. Таким образом, помещики не были в убытке, если крестьянин не получал максимального надела.

Временнообязанное положение крестьян сохранялось до выкупа ими земли у помещика. С этого момента крестьяне становились крестьянами-собственниками. Предусматривался разный порядок выкупа усадебной оседлости и полевого надела. Усадебную оседлость крестьяне могли выкупить и без согласия на это помещика, а вот полевой надел они выкупали лишь при его желании. Мало того, если помещик хотел продать земли, а крестьяне к этому не стремились, их можно было принудить совершить выкупную операцию. Такой порядок был установлен не случайно. Выкупив усадьбу, крестьянин прикреплялся к земле экономически и при нехватке собственной земли становился арендатором у своего же помещика.

При согласии помещика продать землю между ним и крестьянами заключался выкупной договор, в котором обговаривались все условия, важнейшим была выкупная сумма. В Великороссии, Белоруссии и Новороссии с помещиком договаривались сельские общества. В основание определения выкупной суммы был положен размер оброка. Было проведено решение, к которому разработчики реформы пришли с самого начала: крестьяне выкупали не земли, а свои повинности. Задача состояла в том, чтобы помещик, оставшись без крепостных крестьян и без части земли, не потерял возможности постоянно получать прежние доходы. Предполагалось, что крестьянин должен был заплатить столько денег, чтобы, будучи положенными в банк, они давали бы в качестве процентов сумму, равную уплачивавшемуся до сих пор крестьянами оброку, иными словами, была осуществлена капитализация оброка. Поскольку обычный ежегодный банковский процент равнялся 6%, то и закон говорит об оброке, умноженном на 16 руб. 67 коп.^1[1]

Сумма, которую должны были уплатить крестьяне, была колоссальна, поэтому они не могли внести ее сразу, а помещик же был заинтересован получить причитающиеся ему деньги именно тотчас. В связи с этим в ход осуществления выкупной операции предполагалось вмешательство государства. Крестьяне должны были заплатить в зависимости от того, полный или неполный душевой надел они выкупали, 20% (при полном) или 25% (при неполном) от выкупной суммы. Остальное помещик получал от государства ценными бумагами. Поскольку значительная часть дворянских имений была заложена, то помещики могли претендовать на сравнительно небольшие суммы, хотя при этом избегали банкротства. Крестьяне же в момент заключения сделки выходили из временнообязанного состояния, поскольку помещик переставал быть собственником земли. Крестьяне приобретали статус собственника, хотя полное право собственности получали только после того, как расплатятся с государством, заплатившим за них помещикам. В великороссийских, белорусских и новороссийских губерниях, где господствовало общинное землепользование, земли выкупались всем сельским обществом. Государство установило, что крестьяне должны были ежегодно в течение 49 лет выплачивать 6% оставшейся суммы долга. Таким образом, в самом законе было заложено, что крестьяне должны были отдать государству сумму, значительно превышавшую номинал долга.

Однако крестьяне не торопились выкупать землю. К 1881 г. крестьян, не приступивших к выкупной операции, оставалось около 15%. Лишь указом от 28 декабря 1881 г. все крестьяне, порядок освобождения которых регулировался Великороссийским и Малороссийским Местными положениями, с 1883 г. переводились на выкуп. В тот же день немного были понижены и выкупные платежи.

Крестьянская реформа в отношении государственных и удельных крестьян. Численность удельных, т. е. принадлежавших царской фамилии крестьян составляла около 850 тыс. ревизских душ. Указом Александра II 1858 г. они были уравнены в личных правах и управлении с государственными крестьянами. В экономическом отношении быт удельных крестьян был устроен лучше, чем быт помещичьих по Крестьянской реформе 1861 г. По Положению 1863 г. максимальные наделы помещичьих крестьян были приняты как бы за минимальные нормы для удельных. Выкуп земель сразу же был сделан обязательным, и крестьяне признавались собственниками.

Государственные крестьяне в 1866 г. были признаны наследственными владельцами тех наделов, которые им отводили. Управление государственными крестьянами строилось так же, как и помещичьими.

Итоги реформы. В результате реформы у крестьян было отрезано в среднем 20% земли. 10,5 млн крестьян мужского пола получили 33,7 млн дес. земли, а 100 тыс. помещиков обладали 69 млн дес.

Поскольку выкупные платежи за землю не основывались на товарной стоимости земли, крестьяне переплачивали примерно 25% цены на землю. В процессе выкупной операции крестьяне уплатили государству все долги своих господ по заложенным в банках имениям, и к моменту прекращения взимания выкупных платежей в 1907 г. отдали в казну 1,5 млрд руб.

Таким образом, правительство сделало все, чтобы крестьянская реформа была осуществлена в интересах помещиков и за счет крестьянства. Несмотря на сопротивление крестьян, реформа проводилась в жизнь. Объективно она открыла путь капиталистического развития для страны. Однако, сохранив массу феодальных пережитков, она сделала его мучительно долгим для крестьянства. Помещики также не торопились полностью переходить на буржуазный способ производства, активно используя феодальные приемы эксплуатации.

После отмены крепостного права дворянство стало постепенно терять свое значение господствующего класса. В начале 1890-х гг. в 49 губерниях Европейской России из 381 млн дес. земли только 55 млн принадлежало дворянам. Земля у дворян перекупалась: с 1861 г. по 90-е гг. было распродано свыше 1/5 оставленных помещикам земель. С экономической точки зрения разорявшиеся дворяне-помещики уже не могли быть твердой опорой самодержавию.

Одновременно сокращается и участие мелкопоместного дворянства в местных органах государственной власти и управления.

В 80-е гг. царизм попытался поднять престиж дворянства: пышно празднуется 100-летие Жалованной грамоты дворянству, открывается Дворянский банк, задачей которого являлось поддержание дворянского землевладения. Искусственным укреплением социальной базы самодержавия стало и введение в 1889 и 1890 гг. нового порядка управления на местах путем учреждения института земских начальников и усиления роли дворянства в земских учреждениях.

К концу века численность российского крестьянства увеличивается и возрастает плотность заселения им Восточно-Европейской равнины. По сравнению с последней ревизией 1858 г. перепись населения 1897 г. показала прирост крестьянского населения примерно на 40%.

Российское крестьянство жило в большей мере общинами, что препятствовало обезземеливанию в связи с регулярными переделами земли. Община выполняла и иные социальные функции, в определенной степени препятствуя их полной люмпенизации. Это не удерживало общину от социального расслоения: выделяются зажиточные крестьяне (кулаки — около 5%), полуразорившиеся, но сохранившие дом, двор (бедняки — около 20%) и остальная масса крестьян (середняки). Закон от 14 декабря 1893 г. изменил порядок выхода из общины, предусмотренный Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Теперь для того, чтобы стать собственником, крестьянину надо было полностью выкупить землю и получить согласие не менее 2/3 голосов членов своего общества.

Крестьяне не приветствовали выход односельчан, тем более зажиточных. Однако наиболее оборотистые, и оставаясь в своей общине, покупали земли на стороне, у дворян.

В конце XIX — начале XX в. особенно остро стало ощущаться крестьянское малоземелье. Правительство пыталось вести борьбу с ним по следующим направлениям. Во-первых, был учрежден Государственный крестьянский банк, который должен был кредитовать крестьян для приобретения земли. Во-вторых, в некоторых случаях была облегчена аренда крестьянами государственной земли. В-третьих, государство проводило переселенческую политику. Однако позитивных результатов эти меры практически не дали. Так, за 10 лет существования Крестьянского банка размеры крестьянских землевладений увеличились благодаря его содействию только на 1,2%. Правила об аренде казенных земель облегчили аренду крестьянам-общинникам, и вместо 23% ранее арендуемой ими земли стало арендоваться 66%. Однако в 1884 г. правила были изменены в сторону ухудшения условий крестьянской аренды. Переселение государственных крестьян, осуществляемое в массовом порядке с 40-х гг. XIX в., после отмены крепостного права охватило значительные массы крестьян. В конце века оно приобретает новое значение — способствует заселению присоединенных к России Амурского и Уссурийского краев и противостоит начинающейся экспансии Японии на континент. Однако, несмотря на предусмотренные льготы, крестьяне предпочитали переселяться самостоятельно в более близкие регионы, что создавало известные сложности для правительства.

Крестьянская реформа привела к развитию буржуазии и соответственно пролетариата. К 1894 г. рабочий класс насчитывал 1,5 млн человек (по некоторым данным — 3 млн), что свидетельствовало о повышении его роли в экономической жизни страны. Возрастало и политическое значение пролетариата, что определялось не столько его общей численностью — он составлял всего 1—2% населения страны, сколько значительной плотностью и сплоченностью.

Следует отметить, что на большинстве фабрик и заводов рабочие подвергались чудовищной эксплуатации. Поскольку капитализм в России начал активно развиваться лишь после отмены крепостного права, основная масса рабочих не имела корней в городе, это были выходцы из деревни или бывшие крестьяне, прикрепленные к фабрикам. Русская буржуазия использовала данное обстоятельство, поселяя рабочих в свои общежития, где в одной комнате, разделенной простынями, проживало по нескольку семей. Расплачивались с рабочими часто недоброкачественными продуктами из лавок хозяина. Стремление российской буржуазии сэкономить на технике привело к тому, что использовалось большое количество, но неквалифицированных работников. Почти не было «рабочей аристократии», поэтому пролетариат обладал завидным единством.

• [1] 1 Это число получается из элементарной пропорции: V —> 100%, О —" 6%, где V —сумма выкупа; О — размер оброка; 6 — размер годовых процентов. Отсюда уравнение: О = ^ дает, что 1 руб. оброка умножается на 16 руб. 67 коп.