Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Сущность и виды производства по делам, возникающим из публичных правоотношений

Успешное функционирование любого правового государства невозможно без контроля и определенного ограничения произвола «чиновников», без действенных гарантий правомерности и справедливости в работе государственного аппарата. Подобные гарантии в государстве способна дать только судебная власть, и потому желательно действия каждого носителя исполнительной и законодательной властей поставить под контроль суда^[1].

В Российской Федерации такой контроль протекает в том числе и в рамках арбитражного судопроизводства при разбирательстве дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Сущность данного вида судопроизводства предопределяет его самостоятельность в системе арбитражного процессуального права. Общим для них является то, что они связаны с деятельностью различных управленческих и законодательных структур либо с работой различных должностных лиц. В судебном заседании суд рассматривает правовой конфликт, возникший в публичных правоотношениях.

В арбитражном судопроизводстве в юридических отношениях, с одной стороны, обязательно участвуют орган управления, законодательный орган или должностное лицо и предприниматель — с другой. Они противопоставлены друг другу конфликтной ситуацией, и предметом их разбирательства служат нарушенные в экономической сфере субъективные права и законные интересы физических и юридических лиц, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.

Для данного вида производства характерны следующие правила:

• — это неисковые производства, так как в них нет ни истца, ни ответчика, ни третьих лиц. Обязательными участниками выступают гражданинпредприниматель или организация, с одной стороны (заявитель), и должностные лица или представители соответствующего органа управления или местного самоуправления — с другой (заинтересованные лица);
• — в данном производстве не применяются исковые средства защиты права (иск, встречный иск, мировое соглашение и т. п.);
• — все дела рассматриваются и разрешаются единолично судьей;
• — предметом судебного исследования служат официальные документы должностных лиц, управленческих и законодательных органов;
• — обязанность доказывания возлагается на административные и законодательные органы, должностных лиц, и участие гражданина-предпринимагеля или организации в судебном доказывании составляет их процессуальное право, а не обязанность;
• — судья при удовлетворении заявления гражданина, организации либо прокурора обладает следующими полномочиями: признать недействующими нормативные правовые акты; признать незаконным административный акт и обязать орган в полном объеме устранить допущенное нарушение нрав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению его прав и свобод и др.;
• — судебные решения реализуют сами управленческие и законодательные структуры, не применяя правила исполнительного производства.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. Если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Судья также может отказать в принятии заявления или прекратить производство по делу, если установит, что имеется решение суда, ранее принятое, но заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

При рассмотрении и разрешении дел данной категории арбитражный суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Законом определены сроки обращения в суд заинтересованных лиц и судебного разбирательства, состав участников, предмет, средства и распределение обязанностей по доказыванию, полномочия судьи и др.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

• [1] Подробнее об этом см.: Власов А. А. Какой будет административная юрисдикция? //Российская юстиция. № 11. 2002. С. 17—19.