Понятие правоохранительных органов

В понятии правоохранительных органов ключевым словом является термин «правоохрана». В свою очередь, правоохрана может рассматриваться в двух аспектах. Под нравом понимается совокупность наиболее важных правил поведения, которые установлены государством и охраняются от нарушений специальными мерами воздействия. Но существует и такая категория, как права человека, которые представляют собой возможности личности поступать по своему усмотрению во всех случаях, когда отсутствует прямой законодательный запрет.

Поскольку в ст. 2 Конституции РФ провозглашен приоритет прав и свобод личности, а на государство возложена обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, правоохранительная деятельность должна быть приоритетно ориентирована на обеспечение прав личности. Но детальная законодательная регламентация взаимоотношений, возникающих между государством, с одной стороны, и личностью, обществом — с другой, вызывает необходимость соблюдения и охраны соответствующих правоположений. Поэтому правоохрана в Российской Федерации происходит по двум направлениям — охрана прав личности и охрана закрепленных в законе правовых предписаний. При этом первое направление является приоритетным, а второе имеет социальную значимость лишь в тех случаях, когда этой деятельностью не нарушаются права и свободы человека и гражданина.

Правоохранительную деятельность осуществляют не только правоохранительные органы в целом, но и их руководители, которые в ходе правоотношений представляют весь орган, а также подчиненные им должностные лица, которые обладают рядом полномочий. При нарушениях, которые допускаются в ходе деятельности правоохранительных органов, вред возмещается лицу в полном объеме независимо от вины конкретных должностных лип, а впоследствии конкретные должностные лица привлекаются к различным видам юридической ответственности. Таким образом, несмотря на то что правоохранительный орган представляет собой коллективное образование, при нарушении положений закона несет ответственность как орган в целом, так и конкретное должностное лицо, виновное в нарушении прав личности.

Из этого следует, что правоохранительные органы представляют собой государственные органы или негосударственные образования, которые осуществляют правоохранительную деятельность в целях охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также общества и государства от противоправных посягательств и иных нарушений закона.

Из данного определения следует ряд признаков, характеризующих правоохранительные органы в качестве особой составной части механизма регулирования социальных отношений.

1. Правоохранительные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Изначально государство само определяет, какие сферы деятельности должны подлежать охране со стороны специализированных структур и в соответствии с этим создает систему правоохранительных органов. Само наименование такого органа, а также его структура закреплены в действующем законодательстве (как правило, на уровне федеральных законов). Кроме того, в законе или иных нормативных правовых актах закрепляются основные направления его деятельности, а также конкретные полномочия, которые орган вправе применять непосредственно или через своих должностных лиц.

Что касается полномочий, то для тех либо иных правоохранительных органов они установлены по-разному. Если эти органы представляют собой «силовые структуры», то в отношении них действует правило: «Разрешено лишь то, что прямо закреплено в законе». Иными словами, при использовании своих полномочий они имеют возможность ограничивать права и законные интересы личности только в тех случаях, когда это прямо предписано законодательными актами, и лишь в той мере, которая вызвана действительными обстоятельствами и подтверждается соответствующими основаниями. Если же правоохранительный орган в качестве своего основного предназначения имеет именно охрану прав и свобод человека и гражданина, то при реализации своих полномочий он вправе использовать любые возможности, помимо прямо закрепленных законом.

• 2. В перечень правоохранительных органов входят как государственные структуры, так и негосударственные формирования. Поскольку в Российской Федерации многие аспекты социально значимой деятельности регламентированы законом, большинство правоохранительных органов создано государством, и соответственно они относятся к разряду государственных. Вместе с тем это не исключает необходимости и целесообразности существования негосударственных правоохранительных структур, к которым, например, относится адвокатура. Будучи одним из важнейших институтов гражданского общества, адвокатура обеспечивает не только реализацию прав и свобод личности, но и социальный контроль над государственным механизмом.
• 3. Основное содержание деятельности правоохранительных органов составляет охрана и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц. Несмотря на внешнее сходство понятий «охрана» и «защита», они в действительности имеют определенные отличия.

Под охраной понимается деятельность, обеспечивающая недопущение нарушений закона, а также тех положений, которые непосредственно в законе не закреплены, однако вытекают из его содержания и гарантируются на федеральном или муниципальном уровнях.

Защита — это активные действия правоохранительных органов, которые направлены на последующее восстановление ранее нарушенных прав. При этом не имеет значения, кем именно эти права были нарушены, — государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями или же другими физическими лицами. Также возможны ситуации, когда одному правоохранительному органу приходится защищать права и законные интересы лица, нарушенные другим правоохранительным органом (прокуратура защищает права, нарушенные органом внутренних дел), или вышестоящий правоохранительный орган защищает права и законные интересы лица, нарушенные нижестоящим органом этой же ветви органов (вышестоящий суд отменяет решение суда нижестоящего).

• 4. Правоохранительные органы действуют строго в пределах имеющейся компетенции. Даже наличие весьма существенных полномочий у того либо иного правоохранительного органа отнюдь не означает, что он вправе совершать любые действия и принимать любые решения. Создавая различные правоохранительные органы, государство стремится выработать механизм сдержек и противовесов. Поэтому выход правоохранительного органа за пределы имеющейся у него компетенции не только нарушает права и законные интересы отдельных лиц, но и посягает на стабильность государственного механизма в целом.
• 5. Правоохранительные органы действуют независимо друг от друга. Никакой отдельно взятый правоохранительный орган не находится в приоритетном или подчиненном положении по отношению к иному правоохранительному органу. Если в определенный правоохранительный орган можно обращаться с жалобой на действия (бездействие) и решения другого органа (например, в суд), это не означает, что такой орган вправе вмешиваться в непосредственную деятельность другого органа и осуществлять постоянный текущий контроль.
• 6. Правоохранительные органы в ходе своей деятельности тесно взаимодействуют друг с другом. Будучи независимыми и обладая собственными сферами компетенций, правоохранительные органы объединяют свои усилия для решения общих социально значимых задач. Имеются различные формы взаимодействия, например, проведение совместных проверок, взаимодействие в ходе расследования преступлений, деятельность координационного совета по борьбе с преступностью и т. п. Однако в любом случае такое взаимодействие не должно посягать на независимость отдельного правоохранительного органа и сужать сферу его компетенции и полномочий.

Таким образом, вышеуказанные признаки характеризуют правоохранительные органы в качестве важнейшей составной части государственного механизма, что обеспечивает надлежащую охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц, общества и государства.