Источники гражданского процессуального права

Источниками ГПП являются правовые акты, которые содержат нормы гражданского процессуального права.

Базовым источником выступает Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Наряду с принципами правосудия (ст. 19 — принцип равенства перед законом и судом; ст. 26 — принцип национального языка судопроизводства; ст. 32 — принцип участия в отправлении правосудия) в ней закреплено право граждан на судебную защиту (ст. 46, 47).

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ законодательство о судоустройстве и судопроизводстве относится к ведению Российской Федерации. Статья 15 указывает, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

В силу верховенства и прямого действия Конституции РФ в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению правовых норм.

Далее идут кодифицированные и некодифицированные законы.

Статья 1 ГПК РФ указывает, что порядок гражданского судопроизводства определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Из этого следует, что нормы других федеральных законов должны соответствовать данным источникам.

Среди некодифицированных на первом месте стоят федеральные конституционные законы: «О судебной системе Российской Федерации», от 21 июля 1994 г. № 2-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и пр.

Среди кодифицированных на первом месте стоит ГПК РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2003 г. Кодекс разрабатывался рабочей группой, созданной в 1993 г., в следующем составе: И. М. Зайцев, Р. Ф. Каллистратова, Л. Ф. Лесницкая, А. К. Сергун, П. Я. Трубников, Н. А. Чечина, М. С. Шакарян, В. М. Шерстюк. Сопредседателями являлись В. К. Пучинский и М. К. Треушников. Гражданский процессуальный кодекс РФ состоит из семи разделов. Большинство исследователей отмечают значительную преемственность действующего ГПК РФ с ГПК РСФСР 1964 г., хотя отдельные положения последнего (в частности, производство в суде надзорной инстанции) претерпели существенные изменения.

Кодифицированным источником является АПК РФ, вступивший в действие с 1 сентября 2002 г. Кроме того, нормы гражданского процессуального права содержатся в материальных кодексах — ЖК РФ, СК РФ, ГК РФ и др. Это прежде всего нормы о подведомственности и о распределении обязанности по доказыванию.

Среди некодифицированных федеральных законов можно выделить: Законы РФ от 26 июня 1992 г. № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации», «О защите прав потребителей», Федеральные законы от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.

Источниками служат также международные соглашения и договоры. Статья 1 ГПК РФ закрепляет приоритет общепризнанных норм и принципов международного права.

Под международным договором РФ надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами), с международной организацией или иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).

Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). В связи с этим судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ, в Бюллетене международных договоров, размещены на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, а также в официальных изданиях соответствующих ведомств (если такие договоры носят межведомственный харатктер).

Базовым документом, определяющим общие принципы защиты прав человека во всем мире, выступает Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Учитывая стремление России в единое европейское правовое пространство, из международных договоров для нашей страны наиболее актуальна Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г. в Риме и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Положения этой Конвенции, а также Протоколов к ней с 5 мая 1998 г. для Российской Федерации обязательны. Именно на нормах, установленных указанной Конвенцией, должно строиться современное отечественное гражданское судопроизводство.

В частности, отправной точкой гражданского судопроизводства РФ в настоящее время является установленное cm. 6 Конвенции право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Во избежание любого нарушения Конвенции применение судами ее положений должно осуществляться с учетом практики ЕСПЧ.

ЕСПЧ, в свою очередь, неоднократно подчеркивал, что Конвенция и Протоколы к ней должны истолковываться так, чтобы гарантировать практичность и эффективность прав, а не их теоретичность и иллюзорность.

Вместе с тем следует иметь в виду, что отечественное законодательство может предусматривать более высокий уровень защиты прав и свобод человека в сравнении со стандартами, гарантируемыми Конвенцией и Протоколами к ней в толковании ЕСПЧ. В таких случаях следует руководствоваться ст. 53 Конвенции, необходимо применять нормы национального законодательства.

Положения ст. 1 ГПК РФ допускают определение порядка судопроизводства нормативными правовыми актами не ниже уровня федерального закона. Это означает, что Президент РФ и Правительство РФ, а также министерства и ведомства не вправе принимать нормативные акты, содержащие нормы гражданского процессуального права (например, как это было ранее, устанавливать предварительный внесудебный порядок разрешения дела, допустимость доказательств и пр.), а суды — в случае принятия таких актов — применять их (В. М. Жуйков).

Большое значение для правильного и точного применения норм процессуального права имеют разъяснения ВС РФ, которые облекаются в форму постановлений (см., например, постановление Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Вопрос о месте и роли таких постановлений среди источников ГПП является дискуссионным.

Формально (де-юре) разъяснения источником права не являются, так как согласно Конституции РФ суд должен применять, а не создавать право. Однако реально (де-факто) в постановлениях Пленума ВС РФ встречаются новые нормы процессуального права. В связи с этим высказывается мнение об узаконении такой практики, создавая тем самым прецедент. Однако это только теоретические предложения, не закрепленные законодательно. Ряд ученых прямо утверждают, что судебная практика в современных условиях становится источником права (В. М. Жуйков, В. В. Ярков).

Дискуссия идет также по поводу различной трактовки юридической силы постановлений Пленума ВС РФ. Одни авторы утверждают, что эти постановления имеют обязательную силу для судей, применяющих закон, по которому дано официальное разъяснение. Другие, наоборот, полагают, что такие разъяснения носят рекомендательный характер, т. е. являются «авторитетной информацией». С точки зрения теории более убедительна вторая позиция, на практике выходит — что первая.

В любом случае, разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума ВС РФ, в настоящее время не являются источниками норм процессуального и материального права, а лишь истолковывают последние.

Пункт 1 ч. 4 ст. 14 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» прямо говорит о том, что Пленум ВС РФ дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики.

Что касается Постановлений КС РФ, то здесь доминирующей становится поддержка позиции (В. В. Ярков, О. В. Исаенкова), высказанной в.

2004 г. Председателем КС РФ В. Д. Зорькиным о том, что решения КС РФ, обличенные в форму постановлений, обладают нормативной силой.

Такие постановления следует рассматривать в качестве «временных превентивных» источников гражданского процессуального права, выполняющих регулирующую функцию до внесения соответствующих изменений или дополнений в нормы ГПК РФ.