Особое производство. 
Гражданский процесс

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• • категории дел, подлежащих рассмотрению в порядке особого производства;
• • отличительные признаки факта, имеющего юридическое значение;
• • способ защиты права при обнаружении спора о праве при подаче заявления в порядке особого производства;
• • определение и признаки юридического факта; уметь
• • выделять специфику признаков, характеризующих особое производство;
• • выделять основания для признания гражданина ограниченно дееспособным;
• • выделять основания для признания гражданина недееспособным; владеть
• • навыками составления заявления об установления факта, имеющего юридическое значение;
• • умением составления заявления об усыновлении (удочерении) ребенка;
• • навыками составления заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим.

Общая характеристика особого производства

Особое производство является самостоятельным видом гражданского судопроизводства в суде первой инстанции. Такое производство было известно еще римскому праву под названием бесспорного, или добровольного, судопроизводства.

Определения особого производства в законодательстве не сформулировано, что порождает дискуссию среди ученых о его сущности и содержании. В литературе распространен взгляд, согласно которому в особом производстве не происходит разрешение материально-правовых споров, а устанавливается наличие/отсутствие юридических фактов.

Вместе с тем сводить сущность особого производства только к установлению юридических фактов неверно, поскольку правовая сущность иных категорий дел данного вида производства заключается: в изменении (прекращении) правового статуса гражданина; изменении правового положения имущества; проверке законности действий государственных или муниципальных органов, т. е. в устранении имеющейся неопределенности в отношении разнообразного круга обстоятельств, действий, событий.

Ученые отмечают также, что законодатель неудачно поместил в подразд. IV ГПК РФ многие категории дел, которые по своей сути носят двусторонний, а следовательно, спорный характер (а именно — гл. 29—32, 35) (А. Т. Боннер).

В отличие от искового производства в особом производстве предметом защиты становится законный интерес заявителя, необходимый ему не ради самой защиты, а для осуществления или приобретения субъективного права в будущем (М. А. Викут).

Дела особого производства рассматриваются районными (городскими) судами по общим правилам искового производства с отдельными изъятиями и дополнениями. Так, возбуждается особое производство на основании поданного заявления, а не иска. Здесь отсутствуют стороны (истец и ответчик), третьи лица. Вместо них в делах участвуют заявители и другие заинтересованные лица, отнесенные ГПК РФ к лицам, участвующим в деле. Издержки, понесенные в ходе судебного процесса по этим категориям дел, не подлежат распределению по общему правилу гл. 7 ГПК РФ, а относятся судом на лиц, участвующих в деле, которые их понесли фактически.

В качестве заявителей могут подавать заявление как граждане, так и юридические лица, причем в отличие от искового производства по большинству категорий дел круг субъектов-заявителей четко определен.

Круг заинтересованных лиц в делах особого производства весьма широк. Сюда относятся все лица, чьи права и законные интересы будут в той или иной степени затронуты вынесенным судебным решением по делу (опекуны, попечители, родители, члены семьи, близкие родственники, муниципальные органы, органы ЗАГС, нотариусы и пр.).

Во многих категориях дел особого производства принимает участие прокурор, осуществляющий функцию надзора, посредством дачи по делу заключения, причем участие его в таких делах обязательно (например, при усыновлении (удочерении) ребенка; признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим; при ограничении дееспособности). Обязательность участия прокурора обусловлена тем, что в указанных делах определяется правовой статус гражданина.

В связи с отсутствием сторон, а также иска в данном производстве нет процессуальных институтов, неразрывно связанных с этими понятиями (а именно — обеспечение иска, встречный иск, осуществление сторонами распорядительных действий).

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер оплаты государственной пошлины при подаче заявлений по делам особого производства составляет 300 руб.

В случае если судья при рассмотрении дел данной категории определяет наличие спора о праве, подведомственного суду общей юрисдикции, он обязан оставить заявление без рассмотрения. В определении об оставлении заявления без рассмотрения он должен разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

По делам об усыновлении (удочерении) ребенка, об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании, о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, тексты судебных актов не подлежат размещению на официальном сайте соответствующего суда.

Перечень дел, рассматриваемых судами в порядке особого производства, определен ст. 262 ГПК РФ и является, в отличие от ранее действовавшего ГПК РСФСР, открытым.

В частности, в порядке особого производства суд рассматривает дела:

• 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• 2) усыновлении (удочерении) ребенка (в постановление Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 по данной категории дел законодатель использует формулировку «усыновление (удочерение) детей», что более точно отражает их сущность);
• 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
• 4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
• 5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
• 6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
• 7) восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
• 8) внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
• 9) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
• 10) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

В силу того что перечень дел не является исчерпывающим, федеральным законом к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Доля дел особого производства в общей массе рассматриваемых судами общей юрисдикции дел зависит от их родовой подсудности.