Социальная защита инвалидов

Социальная защита инвалидов

Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов представляет систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными правовыми актами^[1].

Вопросы защиты прав инвалидов неоднократно являлись предметом рассмотрения международного сообщества. К наиболее ранним международным актам относится Декларация социального прогресса и развития (принята резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 11.12.1969), закрепившая обязательства государств по принятию надлежащих мер по восстановлению трудоспособности лиц с умственными или физическими недостатками^[2]. Декларация о правах умственно отсталых лиц (принята резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1971) выступила основой для разработки международного и национального законодательства для оказания умственно отсталым лицам помощи в различных областях деятельности^[3]. В Декларации о правах инвалидов (принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1975) особо подчеркивается необходимость оказания инвалидам содействия в развитии их способностей в самых различных областях деятельности, а также признания за инвалидами всех прав без каких бы то ни было исключений и дискриминации^[4]. Всемирная программа действий в отношении инвалидов (принята резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1982) содержит рекомендации для государств по реализации принципа «равных прав» и «полного участия» инвалидов в социальной жизни^[5]. Стандартные правила обеспечения равных возможностей (приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993) были разработаны на основе опыта, приобретенного в ходе проведения Организацией Объединенных Наций Десятилетия инвалидов (1983;1992). Стандартные правила, не являясь обязательными, предлагают государствам мероприятия, направленные на обеспечение равенства возможностей инвалидов в различных системах общества и окружающей среды (обслуживание, трудовая деятельность, информация) и устранения препятствий для полного участия инвалидов в жизни общества^[6]. Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006), основываясь на принципах Всемирной программы действий в отношении инвалидов и Стандартных правил обеспечения равных возможностей, принята с целью разработки стратегий, планов, программ и мероприятий на международном, национальном, региональном уровнях для дальнейшего обеспечения инвалидам равных возможностей. Разработчиками Конвенции предложен новый подход к определению инвалидности. В частности, инвалидность рассматривается как эволюционирующие понятие, являющееся результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими^[7].

Российская Федерация, ратифицировав Конвенцию о правах инвалидов, приняла на себя обязательства по соблюдению международных стандартов прав инвалидов^[8]. В соответствии с положениями ст. 2 Конвенции о правах инвалидов в Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» была включена сг. 3.1 о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности. Важно подчеркнуть: под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала с использованием утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015 № 1024н классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы^[9].

Классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий. Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид»),.

• [1] СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
• [2] Декларация социального прогресса и развития [Электрон, ресурс] // Организация Объединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/socdev.shtml
• [3] Декларация о правах умственно отсталых лиц [Электрон, ресурс) // ОрганизацияОбъединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/retarded.shtml
• [4] Декларация о правах инвалидов [Электрон, ресурс] // Организация Объединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/disabled.shtml
• [5] Всемирная программа действий в отношении инвалидов [Электрон, ресурс] //Организация Объединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/prog 1. shtml
• [6] Стандартные правила обеспечения равных возможностей [Электрон, ресурс) // Организация Объединенных наций. URL: http://wtvw.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/prog3. shtml
• [7] Конвенция о правах инвалидов [Электрон, ресурс] // Организация Объединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability
• [8] Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенциио правах инвалидов» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2280.
• [9] Официальный интернет-портал правовой информации [Электрон, ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru. 22.01.2016.