Полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора

Прокуроры при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов обладают широкими полномочиями, которые определяются направлениями прокурорского надзора.

Так, прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов вправе:

• — по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в и. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
• — требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
• — вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель и случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами:

• — освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
• — опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
• — вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека прокурор;

• — рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
• — разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
• — принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
• — использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются УПК РФ и другими федеральными законами.

Статья 37 УПК РФ определяет, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

• — проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
• — выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решени я вопроса об уголовном преследовании, но фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
• — требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
• — давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
• — давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
• — истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;
• — отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;
• — рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
• — участвовать в судебных заседаниях;
• — разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
• — отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;
• — изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
• — передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
• — утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
• — утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
• — возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;
• — осуществлять иные полномочия.

По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе:

• — посещать в любое время эти органы и учреждения;
• — опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
• — знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
• — требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
• — отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного тина, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

При осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами прокурор вправе:

— иметь доступ к их документам и материалам;

проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• — требовать от должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
• — вызывать судебных приставов для объяснений по поводу нарушений законов;
• — по основаниям, установленным законом: возбуждать дело об административном правонарушении в отношении указанных лиц; предостерегать их о недопустимости нарушения закона; для решения вопроса об уголовном преследовании выносить мотивированное постановление о направлении материалов общенадзорной проверки в следственный орган и др.