Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

В соответствии с законодательством прокуратура РФ:

• а) действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;
• б) осуществляет полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с законодательством;
• в) действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства;
• г) информируют органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

• — имеет гражданство иностранного государства;
• — признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
• — лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
• — имело или имеет судимость;
• — имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника;
• — состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• — отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

На должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора назначается гражданин Российской Федерации не моложе 27 лет, отвечающий установленным требованиям и имеющий стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

На должность прокурора субъекта РФ или прокурора, приравненного к прокурору субъекта РФ, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, отвечающий установленным требованиям и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах и учреждениях прокуратуры. На указанных лиц распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает присягу прокурора следующего содержания:

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;

активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры".

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры — 65 лет. Предельный возраст нахождения на службе прокурорских работников, назначаемых Президентом России или по его представлению, — 70 лет.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы.

Законом предусмотрены некоторые ограничения, касающиеся применения мер административного принуждения к прокурорам. Так, запрещено производить задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта. Исключением из этого правила признаются лишь случаи, прямо предусмотренные федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом РФ в порядке, установленном УПК РФ.

Так, уголовное дело в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров может быть возбуждено либо вынесено посгановление о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, только руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ; в отношении вышестоящих прокуроров — Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем; а в отношении Генерального прокурора РФ — Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления (п. 2 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

Предварительное следствие и дознание в общем порядке (в сокращенной форме) по такого рода уголовным делам вправе осуществлять лишь следователи Следственного комитета РФ. Органы дознания вправе производить неотложные следственные действия по рассматриваемой категории преступлений только до возбуждения уголовного дела, соответственно, лишь осматривать место происшествия, предметы, документы, труп, получать образцы для сравнительного исследования, назначать судебную экспертизу, получать заключение эксперта в разумный срок и (или) производить освидетельствование, когда прокурор застигнут при совершении преступления.

Еще одной гарантией независимости прокуроров является то обстоятельство, что даже отстраненному на период расследования возбужденного в отношении его уголовного дела прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

Систему прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, природоохранные), научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента России.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом России по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ. Они освобождаются от должности Президентом России.

Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России.

Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре РФ действуют следующие структурные подразделения:

• 1) Главное организационно-аналитическое управление, в составе которого действуют: аппарат Генерального прокурора РФ; Организационное управление; Управление правовой статистики; Отдел дежурств; Отдел документационного обеспечения;
• 2) Главное управление кадров, в которое входят: Управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры; Управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров; Управление служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений; Отдел пенсионного обеспечения;
• 3) Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, которое составляют: Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан; Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики; Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей; Управление по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества; Управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса; Организационнометодический отдел; Отдел документационного обеспечения;
• 4) Управление, но надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере;
• 5) Управление физической защиты и обеспечения безопасности;
• 6) Главное управление по надзору за следствием, которое включает: Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета РФ; Управление по надзору за следствием в МВД России; Отдел документационного обеспечения;
• 7) Управление по надзору за производством дознания и оперативноразыскной деятельностью;
• 8) Управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-разыскной деятельностью;
• 9) Управление по надзору за расследованием особо важных дел;
• 10) Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму;
• 11) Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
• 12) Главное уголовно-судебное управление, состоящее из Управления государственных обвинителей; Апелляционного управления; Управления по обеспечению участия прокуроров в кассационной и надзорной инстанциях уголовного судопроизводства; Организационно-аналитического отдела; Отдела документационного обеспечения;
• 13) Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры, включающее Управление делами; Управление капитального строительства и имущественных отношений; Управление информационно-технологического обеспечения и связи; Финансово-экономическое управление; Отдел государственных закупок для обеспечения государственных нужд; Отдел нормативно-правового и методико-аналитического обеспечения; Отдел документационного обеспечения;
• 14) Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;
• 15) Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.
• 16) Правовое управление, в состав которого входят: Отдел координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения безопасности и уголовного судопроизводства; Отдел координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного строительства, гражданских и социальных правоотношений; Отдел по организации взаимодействия с органами государственной власти, институтами гражданского общества, правового обеспечения и просвещения; Отдел документационного обеспечения;
• 17) Главное управление международно-правового сотрудничества, в котором имеются: Управление экстрадиции; Управление правовой помощи; Управление международного права; Отдел международного сотрудничества, но особо важным делам (на нравах управления); Организационно-аналитический отдел; Отдел документационного обеспечения;
• 18) Управление взаимодействия со средствами массовой информации;
• 19) Первый отдел (на правах управления);
• 20) Управление документационного и методического обеспечения, в состав которого входят: Отдел подготовки документов; Архивно-методический отдел; Отдел прохождения;
• 21) Управление по рассмотрению обращений и приему граждан, которое состоит из Отдела по рассмотрению обращений; Отдела по приему граждан; Информационно-справочного отдела;
• 22) Протокольный отдел (на правах управления);
• 23) Отдел контрольно-ревизионной работы;
• 24) Управление Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе;
• 25) Управление Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Кавказском федеральном округе;
• 26) Отдел Генеральной прокуратуры РФ в Центральном федеральном округе;
• 27) Отдел Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Западном федеральном округе;
• 28) Отдел Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе;
• 29) Отдел Генеральной прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе;
• 30) Отдел Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе;
• 31) Отдел Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе.

Не являются структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, однако являются организациями Генеральной прокуратуры РФ также Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации», Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре РФ и др.

Прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте называются транспортными прокуратурами. Предметы ведения указанных прокуратур строго разграничены. При этом учитываются местные условия, протяженность транспортных коммуникаций, дислокация транспортных объектов и прокуратур. На транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, возложены полномочия:

• 1) по организации и осуществлению надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов подразделениями Следственного комитета РФ на транспорте; за исполнением законов, соответствия им издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления в сфере функционирования железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта, территориальными подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в части реализации полномочий, связанных с безопасностью судоходства и базирования флота, подразделениями органов внутренних дел на транспорте, таможенными органами, территориальными управлениями обустройства государственной границы РФ, органами управления и руководителями транспортных организаций, а также юридическими лицами, оказывающими услуги в сфере транспорта и (или) осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, в том числе:
  • — по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о безопасности полетов и авиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта;
  • — организации и осуществлению надзора за исполнением законов таможенными органами, участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами и органами, соблюдением прав юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в таможенной сфере;
  • — согласованию внеплановых выездных проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, производимых по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
  • — надзору за исполнением законов о сохранности федеральной собственности, закрепленной за органами исполнительной власти, уполномоценными в сфере транспорта и таможенного дела, а также соблюдением ими бюджетного законодательства;
• 2) по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции в таможенных органах, органах внутренних дел на транспорте, подразделениях Следственного комитета РФ на транспорте и территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти на транспорте и в сфере обустройства государственной границы РФ;
• 3) организации и осуществлению надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях на транспорте, в области таможенного дела, а также, но делам об иных административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами;
• 4) организации и осуществлению надзора за исполнением законов при распоряжении обращенным в федеральную собственность имуществом, а также вещественными доказательствами по уголовным и административным делам о преступлениях и правонарушениях, совершенных на транспорте и в таможенной сфере;
• 5) организации надзора за законностью наложения ареста на имущество, применяемого таможенными органами в качестве способа обеспечения исполнения решений о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет имущества плательщика;
• 6) организации и осуществлению надзора за дознанием и расследованием уголовных дел, находящихся в производстве следственных управлений и отделов Следственного комитета РФ на транспорте, подразделений дознания, следственных подразделений при органах внутренних дел на транспорте, органов дознания региональных таможенных управлений (оперативных таможен) и таможен;
• 7) организации и осуществлению надзора за оперативно-разыскной деятельностью органов внутренних дел на транспорте, оперативных подразделений региональных таможенных управлений (оперативных таможнях) и таможен;
• 8) поддержанию государственного обвинения в ходе судебного производства по уголовным делам, по которым решение о направлении уголовного дела в суд принималось транспортным прокурором (заместителем), приравненным к прокурору субъекта РФ;
• 9) обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе и в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел в порядке, определяемом соответствующими приказами, Генеральным прокурором РФ;
• 10) определению перечня объектов надзора в пределах территорий, установленных приказами Генерального прокурора РФ, разграничению предметов ведения и границ деятельности с подчиненными транспортными прокуратурами;
• 11) общему руководству подчиненными транспортными прокуратурами (на правах районных), оказанию им практической и методической помощи;
• 12) координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском, внутреннем водном транспорте и в таможенной сфере в пределах компетенции, обеспечению взаимодействия с органами исполнительной власти, местного самоуправления и общественными организациями в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений;
• 13) организации взаимодействия и обмена информацией с прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур с учетом межтерриториального принципа функционирования транспортных и таможенных органов, а также органов внутренних дел на транспорте, в целях согласованного проведения надзорных мероприятий;
• 14) обращению в Генеральную прокуратуру РФ с проблемными вопросами, возникающими в практической деятельности и требующими разъяснения с учетом опыта правоприменительной практики в других регионах, внесения изменений в законодательство, правового регулирования на уровне руководителей правоохранительных органов РФ.

С учетом местных условий, протяженности транспортных коммуникаций, дислокации транспортных объектов и прокуратур транспортным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов РФ, предписано отработать схему оповещения и систему незамедлительного выезда прокуроров на места катастроф, крушений, аварий и других происшествий на транспорте, повлекших тяжкие последствия.

На транспортные прокуратуры (на правах районных) возложены полномочия:

• 1) но надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в соответствии с установленной компетенцией;
• 2) организации и осуществлению надзора за исполнением законов о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции в таможенных органах, органах внутренних дел на транспорте, подразделениях Следственного комитета РФ на транспорте и подразделениях органов исполнительной власти на транспорте;
• 3) санкционированию арестов имущества как способа обеспечения исполнения решений таможенных органов о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет иного имущества плательщика;
• 4) согласованию внеплановых выездных проверок, проводимых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, производимых по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• 5) надзору за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях на транспорте и в области таможенного дела;
• 6) надзору за исполнением законов при распоряжении обращенным в федеральную собственность имуществом, а также вещественными доказательствами по уголовным делам и административным делам о правонарушениях, совершенных на транспорте и в таможенной сфере;
• 7) надзору за оперативно-разыскной деятельностью органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, уголовно-процессуальной деятельностью следственных отделов Следственного комитета РФ на транспорте, линейных отделов и управлений внутренних дел на транспорте, таможен;
• 8) поддержанию государственного обвинения в ходе судебного производства по уголовным делам, по которым решение о направлении уголовного дела в суд принималось транспортным прокурором (заместителем), приравненным к прокурору района;
• 9) обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе и в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел в порядке, определяемом соответствующими приказами Генерального прокурора РФ;
• 10) координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере, а также взаимодействию с территориальными органами прокуратуры.

В связи с распространенностью правонарушений, посягающих на безопасность движения, полетов и плавания, фактов разрушения, повреждения путей сообщения, блокирования транспортных коммуникаций территориальные и транспортные прокуроры организовывают совместную деятельность по их пресечению, предупреждению, устранению причин и условий, им способствующих^[1].

• [1] См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере».