Министерство юстиции Российской Федерации, его структура, основные задачи, полномочия и организация деятельности

Термин «министерство» вошел в употребление в конце XVII — начале XVIII в. Постепенно он вытесняет заимствованные слова министерия («Письма из бумаги императора Петра Великого», 1713 г.), а также министрия (начало XVIII в.) или министериум (Лексикон вокабулам новым). Первая запись слова «министерство» в России зафиксирована в журнале Истра Великого в 1718 г.

Первоначальное значение — «должность государственного советника». На протяжении XVIII в. чаще всего слово встречается в значении «министерство иностранных дел, сотрудники министерства», в середине XVIII в. употребляется и в значении «состав министров какого-либо государства, оформившийся в особый государственный орган, ведающий отдельными отраслями управления в России» и получает большое распространение после учреждения министерств Александром I в 1802 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» министерство — это федеральный орган исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также координирует в случаях, определенных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время в Российской Федерации существует 78 министерств и ведомств, одним из которых является Минюст России.

Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России, ФССП России и руководство деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных для реализации задач в установленной сфере деятельности.

Согласно Положению о Минюсте России, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст России возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр юстиции, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр юстиции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и реализацию государственной политики в сфере юстиции.

В целях совершенствования деятельности Минюста России по защите прав и свобод человека и гражданина и в соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и указанного Положения министр имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя министра, одного статс-секретаря — заместителя министра и одного Уполномоченного РФ при ЕСПЧ — заместителя министра, а также 11 департаментов по основным направлениям деятельности министерства и аппарат Уполномоченного РФ при ЕСПЧ — заместителя министра юстиции, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Руководит департаментом Минюста России директор.

Представители Минюста России, осуществляющие при Совете Европы функции по обеспечению деятельности Уполномоченного РФ при ЕСПЧ — составляют зарубежный аппарат Минюста России.

В Минюсте России образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

Перед Минюстом России стоят следующие основные задачи:

• 1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
• 2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
• 3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
• 4) обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при ЕСПЧ — заместителя министра юстиции РФ;
• 5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
• 6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Согласно ст. 7 Положения о Минюсте России этот правоохранительный орган осуществляет следующие полномочия:

• 1) вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и других нормативных документов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
• 2) обеспечивает исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также международных договоров РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• 3) на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• 4) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
• 5) осуществляет мониторинг правоприменения в России в целях выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений ЕСПЧ, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов РФ;
• 6) участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода законов РФ;
• 7) проводит антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти;
• 8) в порядке, установленном Минюстом России, осуществляет аккредитацию экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
• 9) принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
• 10) проводит антикоррупционную экспертизу проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;
• 11) координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства РФ и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;
• 12) осуществляет государственную регистрацию и проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;
• 13) проводит правовую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции и федеральным законам, а также в установленном порядке проводит мониторинг применения нормативных правовых актов субъектов РФ;
• 14) осуществляет согласование назначения руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ;
• 15) вносит в Правительство РФ представление о временном изъятии полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в случае ненадлежащего их осуществления;
• 16) организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу последних при их государственной регистрации;
• 17) в порядке, установленном Правительством РФ, осуществляет государственную регистрацию соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, заключенных органами государственной власти субъектов РФ;
• 18) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию РФ с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов;
• 19) дает заключения о соответствии положений международного договора РФ законодательству РФ и их юридической силе в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу;
• 20) получает в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
• 21) взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами;
• 22) утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные в Основах законодательства РФ о нотариате;
• 23) определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ, а также реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ, утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;
• 24) по согласованию с Минфином России утверждает формы документов, используемых при государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждение которых не отнесено федеральными законами к компетенции Правительства РФ;
• 25) принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц;
• 26) устанавливает порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы;
• 27) осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов РФ, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов РФ и реализацией иных функций, установленных законодательством РФ об адвокатуре;
• 28) открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ, наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ, организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности, удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств, осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса; образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате;
• 29) в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
• 30) составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством РФ;
• 31) ведет и публикует федеральный список экстремистских материалов, перечень общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, а также перечень общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;
• 32) в установленном порядке предоставляет физическим и юридическим лицам информацию о зарегистрированных организациях;
• 33) в установленном порядке проставляет апостиль на официальных документах, подлежащих вывозу за границу;
• 34) осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;
• 35) принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
• 36) подготавливает ежегодные доклады Президенту РФ и Правительству РФ о соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах;
• 37) организует и осуществляет кадровое обеспечение центрального и зарубежного аппаратов Минюста России и его территориальных органов, в том числе подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров; принимает участие в кадровом обеспечении подведомственных ему федеральных служб;
• 38) организует научную, научно-исследовательскую и образовательную деятельность подведомственных научных и образовательных организаций в целях подготовки квалифицированных кадров, внедрения достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность Минюста России, его территориальных органов, подведомственных федеральных служб и федеральных государственных учреждений и организаций;
• 39) устанавливает порядок и сроки проведения аттестации руководителей и кандидатов на должности руководителей подведомственных образовательных организаций;
• 40) согласовывает создание органами исполнительной власти субъектов РФ общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы;
• 41) обеспечивает проведение единой технической политики и развитие систем связи и автоматизированного управления в территориальных органах и федеральных государственных учреждениях и организациях Минюста России, участвует в работе по созданию и ведению специализированных баз данных правовой информации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации России;
• 42) организует, осуществляет и обеспечивает в соответствии с законодательством РФ защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• 43) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок;
• 44) осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Минюста России;
• 45) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ.

В целях реализации своих полномочий Минюст России имеет право:

• 1) взаимодействовать с палатами Федерального Собрания РФ по вопросам законопроектной деятельности;
• 2) создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы и федеральные государственные учреждения Минюста России;
• 3) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе от регистрируемых общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• 4) в соответствии с законодательством РФ заключать международные договоры РФ межведомственного характера, но вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• 5) в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и другие акты), обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами;
• 6) учреждать печатные СМИ для опубликования нормативных правовых актов Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
• 7) в случае выявления несоответствия действующего нормативного правового акта либо акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции и законодательству РФ представлять в Правительство РФ предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения Правительства РФ.

Минюст России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, предусмотренных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Указанные ограничения полномочий Минюста России не распространяются на полномочия министра юстиции РФ по управлению имуществом, закрепленным за Минюстом России на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Минюста России, его территориальных органов и федеральных государственных учреждений, организаций.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальные органы Минюста России образуются приказом Минюста России для осуществления полномочий последнего на определенной территории РФ.

Территориальный орган Минюста России осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, положениями о Минюсте России, о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) РФ и Перечне главных управлений Минюста России по субъектам РФ, об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) РФ и Перечне управлений Минюста России, но субъектам РФ, нормативными правовыми актами Минюста России.

Система органов юстиции состоит из Главного управления Минюста России и Управления Минюста России по субъектам РФ.

В настоящее время по субъектам РФ действуют девять главных управлений Минюста России и 72 управления Минюста России.

Управление Минюста России возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром юстиции РФ.

Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром юстиции РФ по представлению начальника Управления.

Структура территориального органа (управления Минюста России) включает в себя: руководство (начальник, его заместители), помощников; структурные подразделения по основным направлениям деятельности — отделы.